Глава 9. Экологическое право

Тема 9.1 Понятие экологического права.

Основные понятия.

Понятие экологического права. Концепция государственной политика

Республики Беларусь. Экологические права граждан Республики Беларусь. Право

собственности и компоненты природной среды. Понятие и виды права

природопользования.

Современная экология изучает вопросы выживания человека в

условиях индустриального бума и, как следствие, вопросы охраны среды

обитания человека. Термин «экология» происходит от греческих слов

«йокос» - дом, жилище или место обитания и «логос» - наука. Этот термин

впервые ввел в науку немецкий ученый Э.Геккель в 1886г. В то время

экология была наукой об отношениях организмов и окружающей среды,

т.е. разделом биологии. В дальнейшем она стала наукой, изучающей

взаимодействие живых организмов и среды их обитания.

Термин «экологическое право» используется в юридической науке

сравнительно недавно. Как отрасль права представляет собой систему

правовых норм, регулирующих специфические экологические

общественные отношения в процессе взаимодействия общества и природы.

Экологическому праву, как самостоятельной отрасли права присущи

все признаки, дающие основание выделить ее из системы права в

отдельную отрасль права – наличие государственной и общественной

потребности, принципов правового регулирования общественных

отношений, обособленного законодательства и особых источников права.

Предметом экологического права являются общественные

отношения в сфере взаимодействия общества и природы, по поводу

141

использования и воспроизводства природных ресурсов и охраны

окружающей среды.

Под предметом правового регулирования экологического права

пронимаются те общественные отношения, которые имеют своим

объектом охрану и использование природной среды и ее отдельных

объектов в процессе взаимодействия между обществом и природой и

урегулированы нормы экологического законодательства.

Предметом правового регулирования в области экологии являются

не все, а наиболее важные общественные отношения, в правовом

регулировании которых имеется общественный интерес. Это

регулирование в комплексе с экономическими, научными, техническими и

другими мерами призвано обеспечить экологические интересы человека,

общества, государства.1

Задачами законодательства об охране окружающей среды являются:

- обеспечение благоприятной окружающей среды;

регулирование отношений в области охраны природных ресурсов, их

использования и воспроизводства;

- предотвращение вредного воздействия на окружающую среду

хозяйственной и иной деятельности;

- улучшение качества окружающей среды;

- обеспечение рационального использования природных ресурсов.

Субъектами экологического права являются лица, обладающие

правами и обязанностями, предусмотренными Конституцией Республики

Беларусь, а также экологическим законодательством. Это – граждане,

организации, государственные образования в целом, иностранные

граждане, лица без гражданства, иностранные и международные

организации, осуществляющие деятельность на территории Республики

Беларусь.

Объектами экологического права являются: природные явления,

процессы, территории, состоящие из взаимосвязанных естественных

элементов, а также природные объекты.

Объекты экологического права закреплены в Законе Республики

Беларусь «Об охране окружающей среды». В соответствии с этим законом

охрана от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения,

подлежат естественные экологические системы, озоновый слой

атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды,

атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир,

микроорганизмы, природные ландшафты.

Основной целью экологической политики Республики Беларусь

является обеспечение экологически безопасных условий для проживания

людей, рациональное использование и охрана природных ресурсов,

1 .Ботьвиньева А.М, Основы экологии и экологическое право. Учебно-методич. пособие. /А.М.

Ботьвиньева. - изд. ООО «РЕК-БИ», 1997. – с. 32-33

142

выработка правовых и экономических основ охраны окружающей среды в

интересах настоящего и будущих поколений.

С учетом решений и рекомендаций ряда международных

конференций по вопросам охраны окружающей среды в природоохранную

политику Республики Беларусь были внесены существенные коррективы.

Они предполагают первоочередное решение таких вопросов, как

совершенствование природоохранного законодательства, создание четкой

нормативной базы в области окружающей среды, внедрение эффективных

экономических методов управления и контроля за природопользованием,

реализацией программы экологической подготовки кадров и повышение

экологической культуры населения.

Эти задачи реализуются через систему планирования

природоохранной деятельности, совершенствования законодательства и

системы государственного управления.

Широко практикуется разработка и реализация программ и

комплексных проектов по решению отдельных крупных проблем. Это

развитие особо охраняемых территорий, защита населения от последствий

аварии на Чернобыльской АЭС, программа «Здоровье»,

«Ресурсосбережение» и др.

Экологическая функция государства состоит в том, чтобы

обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и

экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для

реализации защиты прав человека на здоровую и благоприятную для

жизни окружающую среду.

Экологическая функция государства выступает как внутренняя и как

внешняя его функция. Внешняя экологическая функция предусматривает

участие государства в международной охране окружающей среды.

Республика Беларусь является участником основных международных

соглашений в области охраны окружающей среды (Венская конвенция об

охране озонового слоя Земли; Конвенция о биологическом разнообразии,

Конвенция об изменении климата и др.).1

Экологические права граждан Республики Беларусь. В

соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Законом «Об охране

окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную

окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением

этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным

использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения

условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

Право на благоприятную окружающую среду принадлежит гражданину от

рождения и подлежит защите как личное неимущественное право, не

связанное с имущественным.

1 Основы права: Учебник /В.Н. Артемова, С.А. Балашенко, А.В. Барков и др.; Под редакцией Г.Б.

Шишко. – 3-е изд., стереотип. - Мн.: Книжный Дом, 2006. – с. 339

143

Впервые в истории право на благоприятную окружающую среду

было закреплено в международных документах, например, в

Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972

г.).

Права и обязанности граждан и общественных объединений в

области охраны окружающей среды составляют самостоятельный

институт экологического права. Этот институт включает три аспекта

экологических прав человека: на здоровую среду, на благоприятную для

жизни среду, на активное участие в охране окружающей среды. С целью

реализации права на благоприятную окружающую среду граждане и

общественные объединения наделены целым рядом прав и обязанностей.1

Граждане имеют право:

- создавать в соответствии с законодательством общественные

объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны

окружающей среды, и общественные фонды охраны природы;

- обращаться в порядке, установленном законодательством, в органы

государственного управления, иные организации и к должностным лицам

для получения полной, достоверной и своевременной информации о

состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

- принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке

воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной

деятельности;

- вносить предложения о проведении общественной экологической

экспертизы и участвовать в ее проведении в порядке, установленном

законодательством;

- оказывать содействие государственным органам в решении вопросов

охраны окружающей среды;

- осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей

среды;

- обращаться в государственные органы с жалобами, заявлениями и

предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды,

вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и

обоснованные ответы;

- предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного их жизни,

здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую

среду.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране

окружающей среды» граждане обязаны:

- соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране

окружающей среды;

1 Основы права: Учебник /В.Н. Артемова, С.А. Балашенко, А.В. Барков и др.; Под редакцией

Г.Б. Шишко. – 3-е изд., стереотип. - Мн.: Книжный Дом, 2006. – с. 342

144

- повышать экологическую культуру, содействовать воспитанию в этой

области подрастающего поколения;

- беречь и охранять природную среду и рационально использовать

природные ресурсы;

- выполнять требования в области обращения с отходами;

- выполнять требования пожарной безопасности;

- соблюдать правила охоты и рыболовства;

- выполнять требования, установленные в целях борьбы с бытовым

шумом в помещениях, на улицах, во дворах, на территории садоводческих

товариществ (кооперативов), в местах отдыха и иных общественных

местах;

- выполнять предписания органов и должностных лиц,

осуществляющих государственный контроль в области охраны

окружающей среды;

- возмещать в порядке, установленном законодательством, вред,

причиненный их действиями окружающей среде и др.

Право собственности на природные объекты. Право

собственности на природные объекты регулируется специальным

законодательством.

Согласно Конституции Республики Беларусь все природные ресурсы

находятся в собственности государства и являются национальным

богатством. Поэтому право государственной собственности

рассматривается как абсолютное право. Государство определяет правовой

режим использования и охраны природных ресурсов, устанавливает

ответственность за нарушение правил их использования.

Право частной собственности на землю отличается тем, что имеет

форму владения и использования. Она имеет форму двух видов –

индивидуальную и коллективную.

Субъектом государственной собственности на природные ресурсы

является государство, т.е. органы представительной и исполнительной

власти Республики Беларусь. Государство владеет природными ресурсами,

имеющими политическое, экологическое, экономическое и

общегосударственное значение. Так, государству принадлежат

месторождения полезных ископаемых, леса, водные объекты, особо

охраняемые территории, животный мир и т.д.

Субъектами частной собственности могут быть граждане

Республики Беларусь.

Субъектами права собственности на природные ресурсы могут быть

только те природные объекты, которые по своему физическому состоянию

могут стать объектом присвоения, т.е. те, которые оформлены

юридически на право собственности.

Так, объектом частной собственности на землю, согласно

земельному законодательству, признается участок земли для ведения

личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного

145

строительства, ведения фермерского хозяйства и т.д. Вместе с тем, право

частной собственности не распространяется на другие природные объекты,

находящиеся в пределах этого участка земли.

Право природопользования. Природопользование понимают как

совокупность всех форм воздействия человечества на природную среду,

включая в нее освоение, преобразование и охрану.

Право природопользования представляет собой совокупность

установленных законодательством норм и правил, обуславливающих

деятельность физических и юридических лиц по использованию земли, ее

недр и других природных объектов для удовлетворения текущих и

перспективных интересов и потребностей граждан, общества и

государства.

Право природопользования существует двух видов: общее и

специальное.

Общее природопользование – это использование природных

ресурсов на общедоступные богатства: это пользование атмосферным

воздухом, водой открытых водоемов и др.

Специальным природопользованием признается такое, которое

реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе

разрешений компетентных государственных органов. Оно носит целевой

характер и по видам используемых объектов подразделяется на

землепользование, пользование недрами, лесопользование,

водопользование и др.

Право природопользования возникает только на основе правомерных

юридических фактов. Например, право землепользования приобретается

на основании предоставления земельного участка в пользование

компетентным государственным органом, имеющим по закону такое

право.

Наиболее значимыми основаниями возникновения права

землепользования является также приобретение права собственности на

строение, находящееся на земельном участке, переход права

собственности на землю, приобретение ее в собственность (купля-

продажа), в арену или в пожизненное владение.

К основаниям прекращения права природопользования относятся:

- изъятие предоставленного в пользование природного объекта для

государственных нужд;

- истечение сроков, установленных в разрешительных документах,

на пользование природным объектом;

- возникновение угрозы жизни или здоровью людей;

- систематические нарушения правил пользования природным

объектом;

- возникновение чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация субъекта хозяйствования.

146