Тема 2.1. Понятие Конституционного права.

Основные понятия

Понятие и сущность Конституции Республики Беларусь. Основы

конституционного строя Республики Беларусь. Гражданство Республики

Беларусь. Правовой статус личности Республики Беларусь. Основные права и

свободы человека и гражданина. Обязанности граждан. Право граждан на

обращение.

Конституционное право - это самостоятельная отрасль права,

представляющая совокупность правовых норм, регулирующих

конституционно-правовые отношения.

В юридической литературе выделяют несколько групп

конституционно-правовых отношений: а) отношения по закреплению и

охране основ конституционного строя; б) отношения в области

конституционно-правового статуса человека и гражданина; в) отношения

по организации и функционированию государственной власти.

Конституционное право в отличие от других отраслей регулирует

общественные отношения, складывающиеся во всех сферах общества:

политической, экономической, социальной, духовной и др. Нормы

конституционного права определяют процесс формирования права, они

закрепляют систему государственной власти (статус государственных

органов, форму государства, форму государственного устройства, форму

правления), предусматривают формы собственности, принципы

хозяйственной деятельности, виды юридических актов и их соотношение.

Таким образом, предметом регулирования конституционного права

являются наиболее важные (фундаментальные) общественные отношения.

В этом заключается принципиальное отличие конституционного права от

других отраслей права.

Конституционное право рассматривается в качестве базовой отрасли

права. Его нормы получают свое дальнейшее развитие в других отраслях

права, в том числе административного, гражданского, финансового,

трудового, уголовного и других.

Например, определяя систему органов власти, в частности

исполнительной ветви власти, правовой статус этих органов, нормы

конституционного права устанавливают основные начала

административного права. Закрепляя различные формы собственности,

1 1 Широков, А.Т., Общая теория государства и права: курс лекций /А.Т. Широков. – Мн.: Акад.

упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005 – с. 139-148. [Электронный ресурс] Редакционно-

издательский центр Академии управления при Президенте Республики Беларусь

46

правовой режим объектов собственности, конституционное право тем

самым определяет основы гражданско-правовых отношений. Оно

включает принципиальные положения, касающиеся бюджетной системы,

системы налогообложения и таким образом «соприкасается» с

финансовым правом.

Из анализа статей раздела II «Личность, общество, государство»

Конституции Республики Беларусь вытекает, что конституционное право

решает многие вопросы правового статуса работников (трудовое право),

отправления правосудия и привлечения к ответственности за преступления

(гражданский и уголовный процессы, уголовное право) и др.

Таким образом, конституционное право - это ведущая отрасль права,

включающая совокупность правовых норм, определяющих основы

конституционного строя, правовой статус человека и гражданина, систему

государственной власти, органов местного самоуправления.1

Предметом конституционного права являются общественные

отношения, регулируемые этой отраслью права. Это:

- принципы организации и порядка образования и

функционирования институтов государственной власти и устройства;

- правовое положение граждан и их взаимоотношение с

государством;

- принципы организации, структура и компетенция всех органов

государства;

- принципы взаимодействия государственных органов с

общественными объединениями и гражданами и др.

Функции конституции. Обычно выделяют следующие функции

конституции:

- юридическая;

- экономическая;

- политическая;

- социальная;

- духовно-идеологическая.

Юридическая функция заключается в том, что конституция является

основным законом государства, главным источником права и регулятором

важнейших общественных отношений.

Политическая функция состоит в том, что конституция является

правовой основой политической системы, определяет основы

конституционного строя, основы отношений личности и государства,

основы избирательной системы.

Экономическая функция заключается в том, что конституция

закрепляет государственную и частную форму собственности.

1 Основы права: Учебник /В.Н. Артемова, С.А. Балашенко, А.В. Барков и др.; Под редакцией

Г.Б. Шишко. – 3-е изд., стереотип. - Мн.: Книжный Дом, 2006. – с.37-38

47

Социальная функция вытекает из статьи первой конституции, где

провозглашено, что Республика Беларусь является, в том числе и

социальным государством.

Идеологическая функция предполагает изучение норм

конституционного права, что формирует правовую культуру граждан.

Эти же функции являются и основными элементами

конституционного строя.

В понятие конституционного строя вкладывается больший смысл,

чем просто соблюдение конституции. Это означает, что государство и его

органы воздерживаются от любых действий, нарушающих или

ущемляющих права и свободы личности, а также создание условий для их

реализации. Однако реальностью конституционный строй становится при

условии, если конституция соблюдается, а по содержанию она

демократическая.

Основу конституционного строя согласно Конституции Республики

Беларусь составляют: демократизм, правовое государство, признание

государством человека, его прав и свобод высшей ценностью общества и

государства, плюрализм политических мнений и др.

Понятие, сущность и юридические свойства конституции. Слово

конституция» происходит от латинского cоnstitutio – установление,

строение. В юридической литературе приводится много определений

конституции, но наиболее общим определением конституции является

следующее.

Конституция - это основной закон государства, закрепляющий

организацию государственной власти и определяющий ее

взаимоотношения с обществом и гражданами (индивидуумами).

В чисто формальном значении конституцию можно определить как

акт (совокупность актов), обладающий высшей юридической силой. По

этой причине ей нередко сопутствует другое название - Основной Закон.

Ранее конституции нашей республики имели это второе (сопутствующее

название). Сейчас определение Конституции Республики Беларусь как

Основного Закона содержится лишь в ее преамбуле.

Для определения конституции важна также значимость

регулируемых общественных отношений, которые попадают в орбиту

конституционного регулирования. Все современные конституции по

меньшей мере закрепляют два важных аспекта: 1) провозглашение и

гарантирование прав и свобод человека и гражданина: 2) организацию

государственной власти, а часто и определяют основы конституционного

строя, форму государства (форму правления, государственного

устройства) и др.

Современное общепринятое понимание сущности конституции

состоит в том, что конституция - это ограничитель власти государства, т.е.

ею устанавливаются пределы вторжения государства в область прав и

свобод человека и гражданина.

48

Демократическая сущность конституции будет тогда наиболее

полной, когда в ней оптимально с учетом международных стандартов

учтены интересы всех социальных слоев общества, интересы отдельного

индивидуума и общества в целом.

На основе конституции, которая является главным, основным

законом государства, формируется вся система текущего

законодательства. По этой причине конституцию называют ядром

правовой системы. Часто в самой конституции указывается, в каких

случаях для дальнейшего развития содержащихся в ней положений

должны быть приняты законы.

Конституция обладает верховенством по отношению ко всем иным

нормативным правовым актам. Это ее важнейшее юридическое свойство

закрепляется в самом основном законе. Приоритет конституции по

отношению к иным актам подкрепляется также спецификой ее принятия,

изменения или отмены. Правда, в истории белорусского государства был

случай, когда более высокий юридический вес был придан иному

нормативному акту. 25 августа 1991 г. Декларации Верховного Совета

Республики Беларусь был придан статус конституционного закона,

обладающего более высокой юридической силой, чем Конституция. При

расхождении норм, содержащихся в Декларации и Конституции, приоритет

имели нормы первого документа.

Следующим важнейшим юридическим свойством Конституции

является ее стабильность, устойчивость. Нередко это зависит от

стабильности общественных отношений. Образцом стабильности является

Конституция США, которая была принята в 1787 году, и действует уже

более двухсот лет, в нее внесено всего 27 поправок. Во Франции же было

принято полтора десятка конституций. В Беларуси действует пятая по

счету Конституция.

Оптимальное сочетание норм-целей и норм конкретного характера

способствует устойчивости конституции, мягкой трансформации ее норм с

учетом складывающихся политических, экономических и социальных

условий. Стабильности конституции в юридическом плане содействует

предусматриваемый в ней усложненный порядок ее принятия.1

Структура Конституции Республики Беларусь состоит из девяти

разделов и 146 статей.