77

Офіційний рівень безробіття протягом останніх років залишався незмінним і наприкінці 2013 року дещо знизився і залишився на рівні 2,4%. При цьому, найнижчим він є у місті Житомирі та Житомирському районі (менше 1%), найвищим – у Володарсько-Волинському районі (6,8%).

7.1. Проміжні висновки

За віковою структурою майже 62% населення області складають особи працездатного віку, 16% - молодші і 22% - старші за зазначений вік. У структурі міського населення 64,9% займають особи віком 15-59 років, 15,7% - до 14 років, 19,4% - старше 60 років. Сільське населення має таку вікову структуру: 15-59 років – 58,7%, до 14 років – 16,4%, старше 60 років – 24,9%.

Із загальної облікової кількості штатних працівників 54% мають вищу освіту (по Україні – 59%).

Суттєвих змін на Житомирщині за останні роки в структурі зайнятості населення по галузях не відбулося. Найбільшими за питомою вагою зайнятих залишаються сектор торгівлі, сільське господарство, промисловість, освіта, діяльність транспорту та зв’язку, охорона здоров’я та надання соціальної допомоги.

Існує значна диференціація у рівнях заробітної плати між галузями економіки та адміністративно територіальними одиницями.

8. ЗВЕДЕНИЙ БЮДЖЕТ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

8.1. Доходи. Загальна характеристика.

Доходи місцевих бюджетів становлять фінансову основу місцевого самоврядування. Зведений бюджет області формується у відповідності з Бюджетним Кодексом України і входить до зведеного бюджету України.

Динаміка доходів зведеного бюджету Житомирської області у порівнянні з динамікою державного бюджету, млн. грн.

За період з 2009 до 2013 років у дохідній частині зведеного бюджету області відзначається зростання (крім періоду економічної і фінансової кризи

2008-2009 років).

Динаміка структури надходжень до загального фонду бюджету Житомирської області, %

78

Структура власних податкових надходжень за період 2010-2013 рр. залишається практично незмінною, їх найбільшу частку і далі становить податок з доходів фізичних осіб, який коливається на рівні 76-77%. Іншими за величиною джерелами податків є плата за землю (9-10%), плата за користування надрами місцевого значення (3%) та ресурсні платежі загальнодержавного значення (3%), надходження від орендної плати за користування цілісним майновим комплексом та іншим майном, що перебуває в комунальній власності (1%), плата за ліцензії (1%), решта – малозначні джерела, які меньше 1%.

Аналіз динаміки податкових надходжень свідчить, що Житомирщина займає кращу позицію у порівнянні з іншими сусідніми областями, зокрема Волинською, Рівненською, але дещо гірше, ніж Вінницька область.

8.2. Доходи зведеного бюджету області у розрізі територій.

Основою підвищення рівня фінансової незалежності органів місцевого самоврядування є збільшення надходжень до місцевих бюджетів.

Впродовж 2012 року до місцевих бюджетів області надійшло 1625,9 млн. грн. доходів загального фонду, план надходжень, затверджений місцевими радами виконано на 98,4%, за 2013 рік - 1713,4 млн.грн., план надходжень до загального фонду виконано на 95,9%.

79

Райони і міста Житомирської області, що не виконали планових показників доходів загального фонду 2012 -2013 року, тис.грн.

Наведені дані свідчать, що за останні два роки спостерігається невиконання плану надходжень до місцевих бюджетів окремих районів і міст області. Це пов’язано з припиненням діяльності окремих підприємств та повільним темпом росту заробітної плати працівників, що призвело до зменшення темпів надходження податку з доходів фізичних осіб.

Динаміка доходів місцевих бюджетів та трансфетрів з державного бюджету, млн. грн.

Доходна частина місцевих бюджетів формується за рахунок власних доходів та трансфертів з державного бюджету (дотацій, субвенцій).

Житомирська область є дотаційною, проте згідно з проведеним аналізом рівень дотаційності (відношення власних доходів бюджету до загальних) збільшився з 65,5 % у 2011 році до 66,8% у 2013 році, в області дотаційні всі 23 райони, 5 міст обласного значення та обласний бюджет.

81

Динаміка видатків загального та спеціального фонду Житомирської області, млн.грн.

У видатковій частині бюджету варто порівняти співвідношення загального та спеціального фондів. Очевидним є помітне зростання першого з 4429,4 млн. грн. у 2011 році до 5833,5 млн. грн. у 2013 році, та деяке зменшення, починаючи з 2012 року другого.

Ще одним важливим аспектом в характеристиці видатків є співвідношення поточних і капітальних видатків.

Тут теж бачимо стрімке зростання поточних, тобто витрат на утримання соціальної інфраструктури, і поступове зниження (у 2012 році) капітальних видатків – витрат на покращання стану об’єктів інфраструктури. За останні 3 роки посилилася диспропорція між капітальними та поточними видатками, а саме: співвідношення між ними змінилося від 1:16,2 до 1:18.

82

8.4. Бюджет розвитку

В контексті стратегії розвитку і, зокрема, потенційної можливості фінансування програм і проектів в рамках стратегії, надзвичайно важливим є бюджет розвитку території.

Аналіз показує, що за період з 2010 до 2013 роки частка бюджету розвитку у доходах бюджету Житомирської області зростає з 3,2% у 2010 році до 8,7% у 2013 році.

До 2011 року основним джерелом наповнення бюджету розвитку був продаж активів та доходи від операцій з капіталом. З 2011 року до бюджету розвитку додатково зараховувався єдиний податок.

8.5. Проміжні висновки

Зведений бюджет Житомирської області є глибоко дотаційним, що означає його залежність від центрального бюджету.

Принцип самостійності місцевих бюджетів, поки що залишається нереалізованим. Частка власних і закріплених доходів місцевих бюджетів низька. Доходна частина місцевих бюджетів у значній частині формується за рахунок так званих регульованих доходів, розміри надходження яких регулюється центральними органами влади.

Зростання частки трансфертів з державного бюджету в області свідчить про недостатність обсягу власних джерел доходів та обмеженність автономії місцевих органів влади.

Житомирщина має кращі показники бюджетної забезпеченості на 1 мешканця ніж її сусіди (Волинська і Рівненська області) та дещо гірші Вінницької області.

У видатковій частині відзначається помітне зростання частки загального фонду бюджету щодо спеціального фонду. Також зростає диспропорція між капітальними та поточними видатками.

Бюджет розвитку за період 2010-2013 рр. не перевищує рівня 8%.