36. Статус депутатов парламента в зарубежных странах.

Статус депутата определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и обычаями.

Основные принципы статуса :

1 . Независимость : юридически депутаты не должны подчиняться воле избирателей, партийных органов и органов государственной власти. Они рассматриваются как представители всей нации, а не одного избирательного округа. Отсюда - запрет императивного мандата и отзыва депутата. Это принцип свободного мандата. Независимость предполагает также парламентские привилегии: иммунитет (депутатская неприкосновенность) и индемнитет (неответственность за высказывания, голосования и иные действия в стенах парламента; вознаграждение парламентария);

2. Недопустимость совмещений постов : депутаты - профессиональные парламентарии. В силу этого депутатский мандат несовместим ни с какой государственной или иной должностью;

3. Равноправие депутатов : это выражено в праве избирать и быть избранными на парламентские должности, в состав комитетов (комиссий), в праве законодательной инициативы, в праве участия в дебатах и голосовании.

Прекращение срока действия мандата депутата:

• по окончанию срока полномочий депутата;

• вследствие смерти депутата;

• в результате лишения мандата;

• в результате признания выборов недействительными.

37. Законодательный процесс в зарубежных странах.

Состоит из нескольких стадий:внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация( подписание, санкционирование, опубликование закона главой государства с указанием исполнять закон).

Внесение. Парламент обязан рассматривать только проекты, внесенные органами и должностными лицами, пользующимися по конституции правом законодательной инициативы. Им обладают главы государства(не всегда) и палаты парламента, правительство, группы депутатов ( Австрия — 8, Япония — 20), отдельные депутаты ( Египет, Польша, Финляндия — 1 депутат), некоторые органы государства,но толлько по предметам их ведениыя (Федеральный верховный суд, генеральный прокурор — Бразилия). В GB,Финляндии оно предоставлено государственной церкви, но только по вопросам церкви.В развитых странах 90% всех законопроектов вносит правительство.

Обсуждение законопроекта. Состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение и голосование на пленарном заседании палаты (но не в комитете) называется чтением, работа над законопроектом в постоянном екомитете (комиссии) называется комитетской стадией.

Обычно предусмотрено 3 чтения, но иногда при принятии срочных законопроектов, не вызывающих разногласий, число чтений сокращается, они объединяются. 4 и 5 чтений возможны, если закон возвращается из другой палаты непринятым (применяется новое принятие текста — после согласительной комиссии палат или используется преодоление вето палаты).

1 чтение: обсуждаютяс принципиальные положения проекта.

2 чтение: доклад автора пректа и содоклад (доклад) постоянной комиссии; обсуждается и голосуется каждая статья, поправки. Обсуждение на пленарном заседании бывает 2х видов: свободное и фракционное. Свободное — предполагает, что выступать может каждый депутат.

Обычно обсуждение бывает фракционным, когда от имени фракции выступает ее руководитель или уполномоченное им лицо.

3 чтение: обсуждается и голосуется прект ( возможны только редакционные поправки).

Принятие закона. Осуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует определенного большинства.

Члены парламента голосуют разными способами: с помощью электронной системы, бюллетенями, поднятием руки, путем разделения ( выхода в разные двери), аккламацией (возгласами), в ответственных случаях использцется поименное голосование. В некоторых странах возможно голосование по доверенности за отсутствующего депутата.

Поскольку законопроект становится законом, только если он принят в одинаковом тексте в обеих палатах ( при 2хпалатном парламенте), то после принятия в 1ой палате он поступает в другую. Одна из палат, обычно верхняя, может не согласиться с текстом, принятым другой палатой (вето палаты).

Спослбы преодоления разногласия палат:

1)правило «челнока»: проект переходит из одной палаты в другую, пока не будет принят в одинаковом тексте ( Италия, США);

2)создание согласительной комиссии из равного числа представителей обеих палат (Германия);

3)созыв совместного заседания обеих палат с общим голосованием ( Индия).

Промульгация и издание закона. После принятия закона парламентом наступает стадия его промульгации главой государства : удостоверение главой государства закона и того факта, что он принят по должной процедуре, подписание закона, санкционирование закона, распоряжение о его публиковании и исполнении.

Глава государства имеет право не подписать закон (право вето) и тогда он не вступает в законную силу.

Закон вступает в силу с момента опубликования, в указанный в нем срок или в предусмотренный законодательством страны срок вступления законов в силу.