72. Правовой режим обращения с отходами производства и потребления.

В осуществление принципа в 1992 г. странами СНГ заключено Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. На основании Соглашения учреждены Межгосударственный экологический совет, а при нем Межгосударственный экологический фонд. Задача Совета — координировать сотрудничество государств в области охраны природы, готовить соответствующие нормативные акты. Фонд призван финансировать межгосударственные программы, помощь в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций, а также проектную и исследовательскую работу в области охраны окружающей среды. Вопросы защиты окружающей природной среды, минимизация вредного на неё воздействия различных антропогенных и промышленных факторов имеют важное общественное и государственное значение, в связи с чем в Российской Федерации на законодательном уровне закреплено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным (ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7), то есть все лица, которые, так или иначе, в процессе своей деятельности причиняют природе вред, обязаны этот вред компенсировать путём уплаты установленных нормативно-правовыми актами платежей за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту – экологические платежи) в бюджеты соответствующих уровней. Однако, как показывает практика, не все хозяйствующие субъекты (и в особенности, субъекты малого предпринимательства) имеют чёткое представление о том, какие экологические платежи они должны платить, когда и в каком размере. Не пытаясь охватить все виды такого негативного воздействия, перечисленные в законодательстве, а именно: выбросы в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водоемы, загрязнение окружающей среды шумом, теплом и пр. — остановимся в рамках данной статьи на рассмотрении такого немаловажного аспекта в деятельности любого юридического лица, индивидуального предпринимателя, как образование обычного офисного мусора. Поскольку на территории РФ существует множество мелких и более крупных организаций, занимающихся торговой, посреднической и иной подобной деятельностью, которая даже не связана с производством чего-либо, но в результате которой все равно в той или иной степени образуются отходы, то в этой связи немаловажное значение приобретает конкретизация плательщиков экологических платежей: за хранение, размещение и последующую утилизацию мусора. Статья 1 ФЗ РФ “Об отходах производства и потребления” от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее по тексту - Закон) фактически под отходами подразумевает две категории: те отходы, которые образовались в процессе производства и образовавшиеся при потреблении. Логично было бы подумать, что различный офисный мусор, состоящий из остатков пищи, испорченных листов бумаги, карандашей и тому подобных предметов, будет относиться, скорее, к отходам потребления, поскольку он образовался не в процессе производства какой-либо продукции, а в процессе рутинной офисной жизнедеятельности, тем более, что ГОСТ 30772-2001 допускает такое наименование, хотя суть дела от этого не меняется и офисный мусор также можно обозвать и производственными отходами; при этом лицо, «виновное» в образовании подобных отходов, будет осуществлять обращение с отходами, поскольку в силу смысла Закона: под обращением с отходами понимается не только их хранение, размещение, сбор и т.д., но также и деятельность, в процессе которой эти расходы образуются (уяснение законодательных терминов приобретает особо важное значение при последующей трактовки определений, содержащихся в «Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» и для ответа, в конечном итоге, на вопросы, поставленные автором в данной статье). Закон обязывает организации и частных предпринимателей при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, а также при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов (ст.ст. 11, 18 и 19 Закона). Разработка таких нормативов и лимитов преследует также и цель определения конкретного размера экологических платежей для каждого конкретного субъекта правоотношений в соответствии с Порядком установления экологических платежей, принятым постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, а также постановлением правительства РФ от 12.06.2003 № 344. Отсутствие у лица лимитов и нормативов, в случае, когда их установление является обязательным, может повлечь привлечение лица к административной ответственности и наложению на него штрафа. В связи со сказанным возникает логичный вопрос, тесно связанный с экологическими платежами: а обязаны ли среднестатистическая торговая организация, небольшая непроизводственная фирма или индивидуальный предприниматель, образующие лишь офисный мусор, разрабатывать подобные лимиты и нормативы, на основании которых они впоследствии будут осуществлять плату за экологию? Как следует из ст. 21 Закона экологические платежи взимаются с хозяйствующих субъектов не просто за любое образование отходов, а именно за их размещение (как будет указано ниже, по смыслу Закона размещением отходов занимаются специализированные организации). В ст. 1 Закона также четко оговорено, что: • лимит на размещение отходов – это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; • норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Из той же статьи Закона следует, что размещение отходов — это хранение и захоронение отходов. При этом, под хранением отходов законодатель признает содержание отходов в объектах размещения отходов (каковыми признаются специально оборудованные для того сооружения: всяческие полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другое, чем, разумеется, обычный небольшой, да и крупный даже, офис навряд ли обладает) в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов есть изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Исходя из этих сложных законодательных дефиниций, становится понятным, что размещением отходов занимаются специализированные организации, которые вывозят образовавшийся мусор на специальные полигоны, хранилища и прочие объекты хранения и захоронения отходов, а временное хранение отходов в офисной корзине или в мусорном баке где-нибудь во дворе здания не является размещением таковых.