10.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТРАНСПОРТНОГО РЫНКА

Конкурентоспособность любого товара или услуги определяется на рынке, т.е. в процессе взаимоотношений производителя и потребителя. Кроме степени монополизации транспортного рынка, конкурентоспособность зависит также от его эффективности. Эффективность рыночного хозяйства во многом определяется уровнем развития инфраструктуры. Обычно под производственной инфраструктурой понимают отрасли и сферы хозяйственной деятельности, обеспечивающие общие условия развития производства (транспорт, связь, энергосистемы, материально-техническое и информационное обеспечение). По аналогии с этим под инфраструктурой транспортного рынка следует понимать систему различных организаций и сфер деятельности, обеспечивающих общие условия для эффективной работы транспорта.

Каждое звено транспортного рынка функционирует посредством определенного взаимодействия рыночных структур, органов и институтов. Система этих звеньев отражает состояние рынка. Рынок и его институты являются такими, какой стала организация общественного процесса. Для нее же характерен переход от одних форм собственности к другим, а также их комбинирование.

В развитии инфраструктуры транспортного рынка выявились следующие тенденции:

•ослабление регулирующей роли государства, а в некоторых случаях – даже сведение ее к минимуму;

•существенное изменение соотношения различных форм собственности в пользу негосударственных форм и адекватное этому процессу возрастание роли коммерческих структур;

•усилениескованностирыночныхотношенийсостояниеминфраструктуры. На транспортном рынке функционируют специализированные государст-

венные органы: государственные службы занятости, налоговые инспекции, органы сертификации продукции и услуг, страховые агентства и т.д. Кроме того, транспортный бизнес не может существовать и воспроизводить себя без системы непрерывной подготовки кадров, адаптированной к современным рыноч-

295

ным условиям. Транспортные вузы и соответствующие средние учебные заведения находятся в юрисдикции государственных органов.

В структуре звеньев транспортного рынка весьма существенное значение имеют организации негосударственного подчинения. Центральное место здесь занимают коммерческие банки. Как правило, это акционерные образования, возникающие в результате объединения в уставных фондах банков крупных взносов коммерческих негосударственных структур и государственных транспортных предприятий (организаций). Коммерческие банки имеют генеральные лицензии, выдаваемые Центральным банком РФ, что позволяет им на законной основе выполнять широкий спектр функций: привлечение и размещение денежных вкладов, открытие и ведение счетов клиентов и банковкорреспондентов, в том числе иностранных; финансирование и кредитование (в том числе капитальных вложений) за счет средств банка и по поручениям владельцев средств и т.п.

Развитие рыночных отношений диктует необходимость риска и, следовательно, его страхования. Наряду с органами государственного страхования появились коммерческие страховые организации. Их существование, однако, не способствует преодолению крупных недостатков в работе государственной страховой службы (ограниченность форм страхования, неразвитость сети страховых учреждений, бюрократический характер принятия решений по выплатам страховых сумм и т.п.). Экстенсивное развитие страховых служб подчинено перераспределению собственности и средств.

В налаживании товарооборота большое значение имеет функционирование аукционов, ярмарок и выставок транспортных средств. Крайне необходимо создание системы специализированных организаций по производству и реализации услуг в области насыщения потребительского российского рынка, а также стран СНГ и Балтии.

Исключительно перспективно развитие лизинговых компаний. Экономика России нуждается в лизинге дорожно-строительного оборудования, авиационной техники, оборудования для всех видов транспортных систем и дорожного хозяйства. В инфраструктуре транспортного рынка явно недостает межрегиональных лизинговых центров.

296

Заметную функциональную роль в системе звеньев транспортной инфраструктуры играют общественные организации. Среди них наиболее высокий авторитет имеет Торгово-промышленная палата (ТПП). Она оказывает практически весь комплекс информационных услуг предпринимательским структурам, в том числе транспортным организациям (консультирование по общим вопросам экспорта, импорта, взимания налогов, таможенных пошлин и т.п.).

Таким образом, вышеперечисленные звенья инфраструктуры транспортного рынка относятся к основным его институтам. В связи с тем, что процесс становления их начался сравнительно недавно, некоторые звенья еще не созданы. Их появление во многом будет определяться деятельностью организаций, регулирующих развитие рыночной инфраструктуры. Качество деятельности таких институтов, в свою очередь, во многом зависит от реализации властнораспорядительных функций органами законодательной и исполнительной власти. Во всяком случае, от них, прежде всего, зависит качество законодательных актов, в соответствии с которыми будет регулироваться рынок.

В настоящее время государственное руководство транспортной системой Российской Федерации осуществляет Министерство транспорта и связи Российской Федерации.

Министерство транспорта не распоряжается собственностью транспортных предприятий и не планирует их хозяйственную деятельность. Оно выполняет следующие функции: разрабатывает концепции, долгосрочные, среднесрочные и текущие сводные прогнозы социально-экономического развития транспортного комплекса; осуществляет единую научно-техническую политику в транспортном комплексе, определяет ее приоритетные направления; участвует в государственном регулировании инвестиционного процесса; участвует в развитии смешанных перевозок, в разработке политики в области цен и тарифов; проводит комплексный анализ состояния транспортной системы; координирует законопроектную деятельность федеральных служб.

Наряду с Министерством транспорта сформированы межрегиональные органы федерального управления транспортно-дорожным комплексом. Так, на воздушном транспорте в их обязанности входят: обеспечение безопасности всех воздушных судов на территории нескольких административных регионов, сертификация авиационных систем и специалистов, регулирование перевозок.

297

На морском транспорте роль органов межрегионального управления выполняют морские администрации портов. Они призваны осуществлять государственное регулирование деятельности компаний-судовладельцев, портов, ремонтных заводов и других предприятий, функционирующих на их территории. Поскольку морские порты являются, как правило, транспортными узлами и взаимодействуют с сухопутными видами транспорта, одновременно созданы административные советы портов, координирующие совместную работу всех предприятий транспортного узла.

К задачам органов государственного управления на речном транспорте относятся: обеспечение безопасности судоходства, охрана окружающей среды, регулирование перевозок, осуществляемых различными судовладельцами.

Формируются органы государственного управления автомагистралями в дорожном хозяйстве. Эти органы будут осуществлять государственный надзор за содержанием автомагистралей, проходящих по территории нескольких административных районов. На автомобильном транспорте осуществление функций государственного регулирования делегируется региональным органам управления транспортом, создаваемым администрациями.

На железнодорожном транспорте государственным регулированием занимается Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Основные хозяйственные функции сосредоточены в открытом акционерном обществе «Российские железные дороги». ОАО «РЖД» – это коммерческая организация, учредителем которой является Российская Федерация. Главные цели деятельности общества: обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли.

В настоящее время становление институциональной системы регулирования транспортного рынка еще не завершено, идет процесс поиска рациональных форм воздействия на него. В качестве перспективных образований инфраструктуры могут стать региональные аукционные центры по продаже акций (инвестиционные торги), агентство по реструктуризации банковской системы, частные пенсионные фонды, органы финансового контроля за деятельностью финансовых институтов и др.

298