5.2.3.Правовые акты сферы управления

Правовой акт управления – это основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти по вопросам компетенции данного органа, направленное на установление правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений в целях реализации задач и функций государственного управления.

Правовым актам управления присущи следующие признаки: правовой акт является подзаконным актом, т.е. издается на основе и во исполнение Конституции РФ, законов, любых других актов, обладающих более высокой юридической силой; опирается на властные полномочия органов государственного управления, а потому предстает в виде одностороннего юридически властного волеизъявления, а точнее – предписания, носит императивный и обязательный характер, определяет правила должного поведения людей. При несоблюдении этого акта применяются меры государственного принуждения (например меры административной ответственности);издается только полномочным органом государственного управления и от имени государства, а потому носит официальный характер; оформляется установленным способом. По форме акты могут быть письменные (большинство), устные, в форме конклюдентных действий (например, жест инспектора ГИБДД). Кроме того, для правовых актов характерно соблюдение определенной процедуры принятия; основной конституирующей чертой правового акта является его правовой характер, т.е. направленность на достижение юридических последствий.

Индивидуальные акты управления также являются юридическими актами. Данные акты носят правоприменительный характер и издаются в отношении определенных, указанных в акте лиц, разрешая конкретные административные дела (например, приказ о назначении на должность, постановление о наложении взыскания и т.п.).Смешанные акты управления – это такие акты, в которых переплетаются нормы и индивидуальные установления (например, акт устанавливает статус какого-либо государственного органа, и в нем же назначается руководитель этого органа).

5.2.4.Административное правонарушение и административная ответственность

Административная ответственность – это предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных наказаний (санкций).

Применение административной ответственности – это привлечение виновных в совершении административных правонарушений физических лиц к административной ответственности, применение к ним предусмотренных законом административных наказаний судьями, государственными органами и их должностными лицами, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Существуют три тесно взаимосвязанных основания административной ответственности: юридическое, фактическое и процессуальное. Юридическое основание административной ответственности – это предусмотренность ее за конкретные правонарушения в действующем законодательстве. Фактическим основанием административной ответственности служит конкретное в полном составе составляющих его элементов административное правонарушение, совершенное соответствующим субъектом.

Процессуальным основанием административной ответственности является составленный уполномоченным на то должностным лицом органов государственной исполнительной власти протокол об административном правонарушении, совершенном данным субъектом. Административным правонарушением как основанием административной ответственности признается противоправное, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАПРФ).

Условиями привлечения к административной ответственности являются наличие следующих обстоятельств: умышленной или неосторожной вины; возраста, по достижении которого наступает административная ответственность; соблюдения давностных сроков привлечения к административной ответственности; состояния крайней необходимости, невменяемость правонарушителя (ст. 2.8), смягчающие и отягчающие административную ответственно обстоятельства, а по некоторым составам административных правонарушений также причинная связь между противоправным действием и наступившими последствиями. Признаваемое административным правонарушением действие (бездействие) по своей объективной стороне является антиобщественным вредоносным деянием, дезорганизующим систему общественных отношений.

Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и юридические. Административные наказания являются установленной государством мерой ответственности за уже совершенные административные правонарушения и применяются в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ). В ст. 3.2 КоАП РФ дается исчерпывающий перечень конкретных видов административных наказаний, которые могут применяться к совершившим те или иные административные правонарушения физическим и юридическим лицам: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия преступления или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному физическому лицу (права управления транспортными средствами); административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

В отношении юридического лица могут применяться первые четыре вида административных наказаний. При наложении административного взыскания существует следующее правило: административное взыскание может быть наложено только на лицо, которое совершило административное правонарушение. Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются: раскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; несовершеннолетний возраст; совершение правонарушении беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Этот перечень является открытым: законодательством и правоприменителями могут быть признаны смягчающими и другие обстоятельства.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является закрытым и может быть изменен только законом Российской Федерации.

Освобождение от административной ответственности возможно по основанию малозначительности. При совершении лицом двух и более административных правонарушений по общему правилу административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Однако если дела об этих правонарушениях одновременно рассматриваются одним и тем же органом, то взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение, допущенное этим лицом. Обстоятельством, препятствующим привлечению виновного к ответственности, может быть истечение сроков наложении административного взыскания. По общему правилу административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Лицо, подвергнутое административному взысканию, которое в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, считается не подвергавшимся административному взысканию.

Правовые отношения правонарушения и юридическая ответственность