Тема 16. Административно-правовые основы межотраслевого государственного управления

План

1. Сущность и виды межотраслевого управления в области экономики, финансов и кредита.

2. Организационно-правовая система государственного управления финансами, кредитом и налогами.

3. Административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. Организация деятельности государственной таможенной службы.

4. Государственное управление в сфере антимонопольного законодательства и государственным имуществом.

5. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Основные понятия и категории

Мониторинг окружающей среды; экологический аудит; сводная бюджетная роспись федерального бюджета; бюджетная классификация; налоговая декларация; бухгалтерский учет; кассовое обслуживание; рынок ценных бумаг; денежно-кредитная политика; монополистическая деятельность; недобросовестная конкуренция; государственный контроль экономической концентрации.

Литература

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г.

Налоговый кодекс. //СЗ РФ. – 1998. – № 31.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ //СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ //СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2066.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ. – 1998. – № 1.

Федеральный закон от 2 декабря 1990 г «О банках и банковской деятельности» //СЗ РФ. – 1996. – № 6.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».- М.: ИНФРА-М, 2005.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». – М.: «Ось-89», 2002.

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СP РФ. - 2006.- N 31 (1 ч.).- ст. 3434.

Федеральный закон РФ от 17 августа 1995 года № 41-ФЗ «О естественных монополиях» // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 34. – Ст. 3426.

Федеральный закон "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров 08.12.2003 N 165-ФЗ // Российская газета", N 253, 17.12.2003.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастре недвижимости». // М.: ИНФРА-М, 2005.

Административное право: учебник. – Изд.5-е, перераб. И доп. / А.Б. Агапов. – М.: Эксмо, 2006.

Административное право России: учеб. /Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов, Велби, изд-во проспект, 2006.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем состоят особенности межотраслевого управления? Кто является субъектом межотраслевого управления?

2. Какой орган готовит проект бюджета?

3. Какой статус имеет Центральный Банк РФ?

4. В чем состоит основная задача Федерального казначейства?

5. Кем осуществляется ревизия расходования средств федерального бюджета?

6. В чем суть властных полномочий Счетной палаты?

7. Какие органы за границей осуществляют права Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности?

8. В чем суть общих принципов налогообложения?

9. Какие меры административного пресечения предусмотрены Таможенным кодексом?

10. В чем состоит содержание экологического контроля?

11. Каковы полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны природных ресурсов?

Задания для самостоятельной подготовки

Составьте логические схемы:

1. Составьте схему системы органов государственного управления в сфере налогообложения, включая центральные и территориальные органы.

2. Составьте схему системы органов государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов.

Дайте ответ на проблемные вопросы:

1. Как соотносятся система органов управления финансами и система финансовых органов (учреждений)?

2. Как соотносятся понятия использования и охраны природных ресурсов?

3. В чем сходство и различие понятий «таможенная граница» и «государственная граница»?

4. Какой документ является основанием для применения ответственности за нарушение налогового законодательства? Какова юридическая природа этого акта?

Решите задачи:

1. Государственная налоговая инспекция направила в адрес предприятия требование представить ряд документов или копий с них, касающихся хозяйственной деятельности партнера этого предприятия, мотивируя, что эти документы необходимы для правильного налогообложения. Предприятие отказалось представить эти документы под предлогом, что содержащаяся в них информация относится к сведениям, составляющим коммерческую тайну.

Оцените правомерность действий сторон.

2. Администрация Кировской области издала распоряжение об освобождении фабрики «Белка» от уплаты таможенных платежей за ввезенные из Латвии три автомашины «скорой помощи» ввиду того, что они были переданы фабрикой безвозмездно городской станции «Скорой помощи».

Правомерны ли действия администрации?

3. В коммерческой рубрике на радио «Объединенный банк» информирует», посвященной работе банка с населением, прозвучало сравнение работы касс «Объединенного банка» с кассами «Республиканского банка», которые являлись конкурентами на рынке по привлечению вкладов от населения. Сравнение касалось работы банков с населением, сервиса и порядка обслуживания и было сделано в невыгодную для «Республиканского банка» сторону. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере антимонопольной политики и конкуренции, усмотрел нарушение закона «О конкуренции» и вынес предписание об устранении нарушения путем публичного опровержения переданной информации. Оцените правомерность поведения сторон.

4. В средствах массовой информации появились сообщения о возможности сноса загородных домов, расположенных на берегах водоемов (Русский Newsweek, 2004, № 9). Министерство природных ресурсов, инициировавшее процесс экологического мониторинга и контроля, аргументировало свою позицию тем, что земельные участки предоставлены владельцам незаконно. В чем проявляется контроль за использованием и охраной природных ресурсов и земли? Насколько, на Ваш взгляд, обоснованы требования органа власти? Каковы последствия принятия незаконных правовых актов?

Темы сообщений, докладов, рефератов:

1. Организационно-правовой механизм управления экономикой.

2. Современные методы государственного регулирования экономики.

3. Роль надлежащей оптимальной организации налогообложения для обеспечения полного выполнения государственных функций.