Глава 2

СОВЕТСКОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

1. Понятие гражданского законодательства.

Понятие и виды источников гражданского права

Понятие гражданского законода-

тельства. В советской юридической науке общеприз-

нано понимать под правом выраженную в правовых нор-

мах государственную волю политически господствующего

класса. В силу этого (как уже отмечалось в первой главе

данного учебника) отправным, первичным элементом

в системе гражданского права является правовая норма.

Совокупности норм образуют правовые институты (су-

бинституты), подотрасли и саму отрасль - советское

гражданское право. Таким образом, система граждан-

ского права - это по своей сущности объективная су-

щественная взаимосвязь гражданско-правовых норм.

В отличие от права под законодательством следует

понимать всю совокупность нормативных форм права, т. е.

тех нормативных актов, посредством которых государство

устанавливает (изменяет или отменяет) соответствующие

гражданско-правовые нормы. Иначе говоря, законода-

тельство - это не система норм, а известная совокупность

нормативных актов, в которых соответствующие нормы

находят свое официальное выражение.

Понятие источника гражданского

права. В советском правоведении категория источника

права является многозначной. Под источником права

в социально-экономическом смысле понимается совокуп-

ность социально-экономических факторов, определяющих

сущность права и объективные законы развития право-

вого регулирования общественных отношений. Сюда от-

носятся прежде всего господствующие в обществе формы

собственности и иные важнейшие социально-экономи-

ческие отношения, определяющие лицо соответствующей

социально-экономической формации.

Рассматривая развитие права в государственно-поли-

тическом аспекте, под источниками права принято пони-

-46-

мать волю политически господствующего класса, нашед-

шую свое выражение в правовых нормах (институтах).

Так, в нашем социалистическом общенародном государ-

стве в правовых нормах выражена воля всего советского

народа.

В науке гражданского права, наряду с указанным со-

циально-экономическим и государственно-политическим

пониманием источника права, выделяется еще и специ-

фическое (юридическое) истолкование данной категории.

Государственная воля (воля господствующего класса,

всего народа), как известно, может быть выражена в са-

мых различных формах в зависимости от тех целей, к до-

стижению которых государство устремляет свою деятель-

ность. В то же время далеко не каждый акт выражения

государственной воли является источником права.

Для того, чтобы акт выражения государственной воли

мог рассматриваться в качестве источника гражданского

права, необходимо наличие следующих трех моментов: во-

первых, чтобы таким актом устанавливались определен-

ные правила поведения (нормы права), ибо в противном

случае изданный акт будет иметь индивидуальное значе-

ние; во-вторых, чтобы орган, издающий соответствующий

акт, обладал компетенцией на издание подобных актов; в-

третьих, чтобы в ходе принятия рассматриваемого акта

был соблюден определенный порядок (процедура), уста-

новленный законом.

Указанные три момента присущи всем отраслевым ви-

дам источников права любой отрасли. Относимость того

или другого нормативного акта к числу источников граж-

данского права определяется по его содержанию, т. е. по

характеру тех правовых норм, которые устанавливаются,

изменяются или отменяются данным нормативным актом.

Учитывая вышесказанное источники гражданского

права в специальном юридическом смысле этого слова

могут быть определены следующим образом: источниками

гражданского права являются известные формы выраже-

ния государственной воли, складывающиеся из принятых

в установленном порядке компетентными государствен-

ными органами нормативных актов, которыми устанавли-

ваются нормы гражданского права.

Основное подразделение источников гражданского

права осуществляется по властно-территориальному при-

знаку. На основе этого признака в науке права принято

различать общесоюзные законы и иные республиканские

нормативные акты, а также нормативные акты (обяза-

-47-

тельные постановления) местных Советов народных де-

путатов и их исполкомов.

Конституция Союза ССР служит общеот-

раслевой юридической базой развития всех отраслей со-

ветского законодательства. Конституционные нормы об-

ладают целым рядом только им присущих особенностей,

среди которых необходимо указать на следующие:

во-первых, указанные нормы имеют государственно-

политический характер. Именно в них находят свое отра-

жение все наиболее существенные и стабильные решения

вопросов государственно-политического устройства на-

шего общества, очерчиваются параметры социальных, по-

литических и иных прав, свобод и обязанностей советских

граждан, выражается система социалистического наро-

довластия и многое другое политически важное и сущест-

венное;

во-вторых, в конституционных нормах выражаются все

важнейшие политические, экономические и иные соци-

альные принципы бытия и развития нашего общества,

характеризуются основные задачи и функции социа-

листического государства, определяются главные формы

их реализации;

в-третьих, анализируемые нормы обладают высшей

юридической силой. Ни одна норма, ни одно правило на-

шей правовой системы не может находиться даже в самом

минимальном несоответствии с требованиями конститу-

ционных предписаний;

в-четвертых, конституционные нормы являются базо-

выми; именно на их основе и в соответствии с ними раз-

вивается и будет совершенствоваться все текущее зако-

нодательство: от актов Верховного Совета СССР до актов

ведомственных и местных органов.

Для советского гражданского права особое значение

имеют положения, изложенные в 1 и II разделах Консти-

туции СССР. Именно в этих разделах нашего Основного

Закона сформулированы важнейшие принципы развитого

социализма, закреплены важнейшие положения о госу-

дарственной, кооперативно-колхозной и личной собствен-

ности, определены наиболее существенные права, свободы

и обязанности граждан.

В соответствии с Конституцией (п. 4 ст. 73) ведению

СССР в лице его высших органов государственной власти

и управления в сфере нормотворческой деятельности под-

лежит <обеспечение единства законодательного регули-

-48-

рования на всей территории СССР, установление основ

законодательства Союза ССР и союзных республик>.

Основы гражданского законодатель-

ства Союза ССР и союзных республик.

Этот закон был принят Верховным Советом Союза ССР

8 декабря 1961 г. и введен в действие с 1 мая 1962 г.

Основы обладают целым рядом особенностей, которые

позволяют отличать их от других источников граждан-

ского права. Здесь необходимо указать на три следующих

момента:

1) Основы гражданского законодательства в опреде-

ленной мере являются законом конституционного харак-

тера, поскольку ряд норм и положений в сущности своей

являются государственно-правовыми, определяющими

разграничение компетенции между Союзом ССР и союз-

ными республиками в области правового регулирования

имущественных и некоторых иных общественных отноше-

ний, составляющих предмет гражданского права. Здесь.

в частности, следует обратить внимание на ст. 3 Основ.

Частью 2 этой статьи установлен приоритет союзного за-

конодательства в регулировании таких важнейших эко-

номических связей, как имущественные отношения между

социалистическими организациями по поставкам продук-

ции, капитальному строительству, перевозкам и др. По

этим отношениям законодательством союзных республик

могут решаться вопросы, отнесенные к их ведению зако-

нодательством Союза ССР;

2) Основы представляют собой единую систему граж-

данско-правовых норм, установленных актом высшего

органа государственной власти. И тем не менее. Основы не

являются кодексом, поскольку ими не регламентируются

все (или подавляющее большинство) общественные от-

ношения, составляющие предмет гражданско-правового

регулирования. В них включены лишь нормы, имеющие

принципиальное значение для нормотворческой практики

в области гражданского законодательства. Отмеченное

обстоятельство позволяет рассматривать Основы в ка-

честве специальной (в отличие от Конституции СССР)

юридической базы текущего гражданского законодатель-

ства. Известно, что ныне действующие гражданские ко-

дексы союзных республик, равно как и все последующие

после принятия Основ нормативные акты, были приняты

в соответствии с Основами. Целевое назначение Основ

и связанное с ним отсутствие в них детальных (частных)

предписаний, разумеется, не заслоняет существенной роли

-49-

анализируемого источника гражданского права в право-

применительной практике юрисдикционных и иных госу-

дарственных органов:

3) рассматривая состав норм, содержащихся в Осно-

вах, нельзя не видеть, что некоторые из них по своей при-

роде и направленности носят не материально-правовой,

а процессуально-правовой характер. Наиболее показа-

тельной в этом отношении является ст. 6 Основ, регла-

ментирующая пути и способы защиты гражданских прав,

круг субъектов, полномочных на совершение действий по

защите прав и др. Здесь же могут быть названы положе-

ния Основ о распределении бремени доказывания при

разрешении гражданских споров (ст. 37, 38 и др.).

Структура Основ гражданского зако-

нодательства выражает собой внутреннюю систему

построения гражданско-правового нормативного матери-

ала в данном источнике права. Открывается рассматри-

ваемый закон преамбулой, в которой законодатель сфор-

мулировал важнейшие цели и задачи Основ, дал соци-

ально-экономическое обоснование закона, очертил круг

важнейших общественных отношений, регулируемых со-

ветским гражданским правом, и др. (*1).

Общие положения - так называется раздел 1 Основ

(ст. 1-18). Именно в этом разделе законодатель закре-

пил все наиболее общие, имеющие сугубо принципиальное

значение положения для развития и практики применения

гражданско-правовых норм. Таковы предписания ст. 1

о задачах советского гражданского законодательства,

ст. 2-о предмете гражданско-правового регулирования,

об основаниях возникновения гражданских прав и обя-

занностей, их осуществлении и защите (ст. 4, 5 и 6). Це-

лый ряд положений этого раздела посвящен двум катего-

риям субъектов гражданского права - гражданам

и юридическим лицам (соответственно ст. 8-10 и 11-13).

Здесь же содержатся положения о сделках, исковой дав-

ности и др.

Право собственности (раздел II, ст. 19-32). Нормы

данного раздела могут быть подразделены на две группы:

первая из них охватывает нормы, распространяющиеся на

все виды права собственности (таковы правила ст. 19

о правомочиях собственника, ст. 28-о защите права

Более подробно см.: Научно-практический комментарий к Основам

гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Под

ред. С. Н. Братуся и Е. А. Флейшиц. М., 1962, с. 5 и след.

-50-

собственности и др.), а вторая - лишь на отдельные виды

права собственности (в частности, положения ст. 21 и

22, относящиеся к праву государственной собственности,

ст. 23, относящаяся к праву собственности колхозов

и иных кооперативных организаций и их объединений).

Обязательственное право (раздел III, ст. 33-95).

В отличие от других раздел III Основ подразделен зако-

нодателем на 13 глав, первая из которых посвящена об-

щим положениям обязательственного права, а все после-

дующие (2-13) -отдельным видам договорных и вне-

договорных обязательств (договор поставки, обязатель-

ства из причинения вреда и т. д.).

Авторское право (раздел IV, ст. 96-106) заключает

в себе ряд важнейших норм данного правового института,

регулирующего отношения по созданию и использованию

произведений литературы, науки и искусства.

Право на открытие (раздел V, ст. 107-109) содержит

в себе нормы, определяющие права автора открытия

и некоторые иные правовые моменты (в частности, пере-

ход права автора открытия по наследству и порядок раз-

решения споров об авторстве на открытие).

Право на изобретение, рационализаторское предло-

жение и промышленный образец (раздел VI, ст. 110-

116) представляет собой совокупность правовых норм,

в которых закреплены положения об авторском свиде-

тельстве и патенте, о правах авторов изобретений, рацио-

нализаторских предложений и создателей промышленных

образцов, о порядке разрешения споров об авторстве,

выплате вознаграждений и др.

Наследственное право (раздел VII, ст. 117-121).

В пяти статьях этого раздела изложены правила об осно-

ваниях наследования, о наследовании по закону и по за-

вещанию, а также нормы по некоторым другим вопросам

данного правового института.

Правоспособность иностранцев и лиц без гражданства.

Применение гражданских законов иностранных госу-

дарств, международных договоров и соглашений (раздел

VIII, ст. 122-129). Этот раздел является заключитель-

ным. В нем содержатся двоякого рода положения: одни

определяют правосубъектность иностранцев и лиц без

гражданства (т. е. тех лиц, которые утратили свое преж-

нее гражданство и в то же время, проживая в нашей

стране, не приобрели советского гражданства), другие

определяют условия заключения внешнеторговых сделок

иностранными предприятиями и организациями в СССР

-51-

с советскими внешнеторговыми объединениями и иными

советскими организациями. Важное место в этом разделе

занимают также правила о законе, требованиям которого

должна отвечать форма сделки, совершенной за границей,

и др.

Иные союзные гражданско-правовые

законы. Круг таких законов сравнительно невелик, тем

не менее они, как и Основы гражданского законодатель-

ства, обладают в данной отрасли высшей юридической

силой. В порядке иллюстрации общесоюзного граждан-

ского закона (из числа относительно новых) можно на-

звать принятые на пятой сессии Верховного Совета СССР

24 июня 1981 г. Основы жилищного законодательства

Союза ССР и союзных республик, в соответствии с кото-

рыми в 1983 г. были приняты республиканские жилищные

кодексы.

Следует иметь в виду, что рассматриваемые граждан-

ские законы не исчерпываются лишь Основами граждан-

ского законодательства и Основами жилищного законо-

дательства. Имеется еще ряд других общесоюзных зако-

нов, изучение которых составляет задачу особенной части

курса советского гражданского права.

Указы Президиума Верховного Сове-

та Союза ССР являются одним из важнейших видов

источников советского гражданского права. При этом,

разумеется, что речь идет не об указах индивидуального

значения (например, указ о награждении определенного

лица за заслуги перед Советским государством), а о тех

актах Президиума Верховного Совета СССР, которыми

устанавливаются определенные правила поведения. В по-

рядке иллюстрации можно назвать Указ от 17 сентября

1968 г. <Об утверждении Кодекса торгового мореплавания

Союза ССР>, Указ Президиума Верховного Совета Союза

ССР от 11 мая 1983 г. <Об утверждении Воздушного ко-

декса Союза ССР> и др.

Совместныепостановления ЦК КПСС

и Совета Министров СССР, постановле-

ния Совета Министров СССР. Совместные

постановления Центрального Комитета КПСС и Совет-

ского правительства занимают особое место среди источ-

ников гражданского права. Дело в том, что они обладают

двоякого рода силой - и политического (идеологическо-

го), и юридического порядка, поскольку они принимаются

двумя высшими органами партийного и государственного

руководства. Именно поэтому данные совместные поста-

-52-

новления являются партийно-политической директивой.

с одной стороны, и подзаконным нормативным актом -

с другой. В качестве примера совместных постановлений

ЦК КПСС и Совета Министров СССР можно указать на

постановление от 12 июля 1979 г. <Об улучшении плани-

рования и усилении воздействия хозяйственного меха-

низма на повышение эффективности производства и ка-

чества работы>.

В осуществление решений XXVI съезда партии и по-

следующих Пленумов ЦК КПСС о совершенствовании

хозяйственного механизма особое значение в современный

период приобрело улучшение планирования деятельности

производственных объединений (предприятий). В целях

создания таких условий, которые стимулировали бы ка-

чественный высокопроизводительный труд. инициативу

и предприимчивость, и было принято 14 июля 1983 г. сов-

местное постановление <О дополнительных мерах по рас-

ширению прав производственных объединений (предпри-

ятий) промышленности в планировании и хозяйственной

деятельности и по усилению их ответственности за ре-

зультаты работы> (СП СССР, 1983, № 20, ст. 109).

К достижению указанных целей направлены и некоторые

иные совместные постановления ЦК КПСС и Совета Ми-

нистров СССР. К числу таких принадлежит, в частности,

постановление от 11 апреля 1983 г. <О серьезных не-

достатках в соблюдении договорных обязательств по по-

ставкам продукции и повышении ответственности ми-

нистерств, ведомств и предприятий в этом деле> (см.: СП

СССР, 1983, № 11).

Необходимо обратить внимание на то, что целый ком-

плекс совместных постановлений в современный период

направлен на регулирование тех социальных связей, фун-

кционирование которых имеет своей целью удовлетворе-

ние материальных и духовных потребностей советских

граждан. Таковы, в частности, постановления от 24 марта

1983 г. <О дальнейшем развитии и улучшении бытового

обслуживания населения> (СП СССР, 1983, № 8), от

29 апреля 1983 г. <О дополнительных мерах по улучшению

обеспечения населения товарами народного потребления

в 1983-1985 годах> (СП СССР, 1983, № 13) и другие.

Большое значение среди источников советского граж-

данского права имеют постановления Совета Министров

СССР, который в соответствии с союзным законом от

5 июля 1978 г. является высшим исполнительным и рас-

порядительным органом государственной власти СССР

-53-

(ст. 1 Закона). На заседании Совета Министров СССР

решаются важнейшие вопросы развития народного хо-

зяйства, обеспечения роста благосостояния и культуры

народа, научно-технического прогресса, рационального

использования и охраны природных ресурсов и др. Для

науки гражданского права наибольший интерес пред-

ставляют те нормативные акты, в которых Советское пра-

вительство устанавливает правовое регулирование иму-

щественных, личных неимущественных (творческих)

и организационных отношений, связанных с реализацией

планов экономического и социального развития советско-

го общества. В этой связи можно назвать (лишь некото-

рые из большего числа) такие, которыми утверждены по-

ложения о производственном объединении (СП СССР,

1974, № 2, ст. 38), о всесоюзном хозрасчетном объедине-

нии, входящем в систему Министерства внешней торговли

СССР (СП СССР, 1978, № 13, ст. 91), о научно-про-

изводственном объединении (СП СССР, 1976, № 2,

ст. 13), о районном агропромышленном объединении (СП

СССР, 1983, № 1, ст. 1) и ряд других аналогичных поло-

жений. Но утверждены правительством и положения дру-

гого рода, например Положение о поставках продукции

производственно-технического назначения н Положение

о поставках товаров народного потребления (СП СССР,

1981, № 9-10, ст. 62), Положение об открытиях, изобре-

тениях и рационализаторских предложениях (СП СССР,

1974, № 2, ст. 38) и иные. Различие между двумя на-

званными категориями <Положений> состоит в следую-

щем. Если первые в основном определяют правовое поло-

жение определенного вида социальных образований

(производственного объединения, научно-производствен-

ного объединения и др.), то вторые-регламентируют

порядок становления и реализации общественных отно-

шений той или другой сферы социального бытия (напри-

мер, Положения о поставках). Существует большое число

актов Совета Министров СССР, регулирующих соответ-

ствующие общественные отношения на транспорте,

в строительстве, в сфере обслуживания и др. В порядке

краткой иллюстрации может быть названо постановление

от 17 января 1983 г. <О серьезных недостатках в режиме

работы предприятий, организаций и учреждений, занятых

обслуживанием населения> (СП СССР, 1983, № 5,

ст. 24).

Иные подзаконные нормативные

общесоюзные акты. В соответствии с действую-

-54-

щим законодательством правом издания подзаконных

нормативных актов пользуется ряд общесоюзных ве-

домств (государственные комитеты СССР, союзные ми-

нистерства и т. д.). Эти ведомства могут издавать норма-

тивные акты либо в силу имеющейся у них компетенции

(таковы, например, нормативные инструкции Государст-

венного банка Союза ССР о расчетах между социалисти-

ческими организациями), либо в силу данных им Советом

Министров Союза ССР делегированных полномочий на

издание соответствующих нормативных актов. В частно-

сти, Совет Министров СССР постановлением от 3 мая

1976 г. утвердил Положение о кустарно-ремесленных

промыслах граждан (СП СССР, 1976, № 7, ст. 39). Этим

же постановлением Совет Министров поручил Министер-

ству финансов СССР по согласованию с Министерством

юстиции утвердить инструкцию по применению названного

Положения. Данное поручение правительства было вы-

полнено Минфином СССР 18 июня 1976 г. В этот день

указанное министерство утвердило Инструкцию о порядке

применения Положения о кустарно-ремесленных промыс-

лах граждан (Бюллетень нормативных актов министерств

и ведомств, 1977, № 1, с. 10 и след.).

Гражданские кодексы союзных рес-

публик-это единые законодательные акты, охваты-

вающие своим регулированием значительную часть

общественных отношений, составляющих предмет граж-

данского права. В ГК союзных республик регламентиро-

ваны как предусмотренные, так и не предусмотренные

Основами гражданского законодательства имуществен-

ные и некоторые другие отношения с участием граждан

и социалистических организаций. Гражданские кодексы.

в своем содержании полностью воспроизводят положения

Основ и вместе с тем включают широкий круг норм, в ко-

торых устанавливается детальная регламентация боль-

шого комплекса имущественных и иных социальных

связей.

Принятие в 1963-1964 гг. всеми союзными республи-

ками своих гражданских кодексов знаменовало собой

значительное развитие нашего гражданского законода-

тельства и гражданско-правовой научной мысли.

Гражданские кодексы союзных республик были при-

няты в соответствии с Основами, и тем не менее они не

похожи полностью друг на друга. Между ними имеются

отдельные различия в структурном построении норматив-

ного материала, в решении некоторых конкретных вопро-

-55-

сов и др. Вместе с тем эти частные различия не заслоняют

того главного и существенного момента, что все респуб-

ликанские ГК находятся в полном соответствии с Осно-

вами гражданского законодательства.

В РСФСР Гражданский кодекс был принят Верховным

Советом республики 11 июня 1964 г. и введен в действие

с 1 октября того же года. Главные подразделения кодекса

воспроизводят структуру Основ гражданского законода-

тельства. В ГК РСФСР, так же как и в ГК других союзных

республик, восемь разделов. Каждый Гражданский кодекс

открывается преамбулой, за которой следуют <Общие по-

ложения> (раздел 1, гл. 1-6, ст. 1-91), <Право собст-

венности> (раздел II, гл. 7-14, ст. 92-157), <Обяза-

тельственное право> (раздел IV, ст. 475-516), <Право на

открытие> (раздел V, ст. 517-519), <Изобретательское

право> (раздел VI, ст. 520-526), <Наследственное право>

(раздел VII, ст. 327-561). Последний, заключительный

раздел (VIII), так же как и в Основах, назван <Право-

способность иностранцев и лиц без гражданства. Приме-

нение гражданских законов иностранных государств,

международных договоров и соглашений> (ст. 562-569).

Как видно из приведенного, наиболее крупным в ГК

(так же как и в Основах) является раздел III <Обяза-

тельственное право>. Этот обширный правовой институт

заключает в себе около трех пятых всего кодекса. Такова

внешняя характеристика кодекса, изучение содержания

которого составляет задачу всего учебного курса граж-

данского права.

Указы Президиумов Верховных Сове-

тов союзных республик. Постановления

советов министров союзных республик

и иные подзаконные нормативные акты.

Данная группа источников гражданского права охваты-

вает двоякого рода республиканские акты. С одной сто-

роны, это указы Президиумов Верховных Советов союз-

ных республик. Как известно, по действующему законо-

дательству все нормативные указы подлежат утвержде-

нию Верховным Советом, в результате чего они приобре-

тают силу закона. Таков, например, Указ Президиума

Верховного Совета РСФСР от 28 сентября 1963 г.

<О безвозмездном изъятии автомашины у собственников

домов, дач и других строений, возведенных или приобре-

тенных на нетрудовые доходы> (Ведомости Верховного

Совета РСФСР, 1963, № 3, ст. 699). С другой стороны,

в рассматриваемую группу источников гражданского

-56-

права включается и ряд видов подзаконных нормативных

актов, издаваемых органами государственного управле-

ния (Советом Министров республики, министерствами

и иными республиканскими ведомствами). Здесь, в част-

ности, могут быть названы постановления Совета Ми-

нистров РСФСР от 30 октября 1967 г. <О мерах по даль-

нейшему развитию бытового обслуживания населения>

(СП РСФСР, 1967, № 27, ст. 152), от 9 августа 1963 г.

<О предельных ставках платы за сдаваемые в наем жилые

и дачные помещения в домах и дачах, принадлежащих

гражданам на праве личной собственности> (СП РСФСР,

1963, № 15, ст. 102) и др.

Кроме постановлений советов министров, существует

ряд нормативных республиканских подзаконных актов,

установленных республиканскими ведомствами. Такова,

например, Инструкция о порядке обмена жилых помеще-

ний, утвержденная Министерством коммунального хо-

зяйства РСФСР 9 января 1967 г. (Советская юстиция,

1967, № 6, с. 31).

К числу источников гражданского права относятся

также издаваемые в предусмотренном законом порядке

нормативные акты местных органов власти и управления

(местными Советами народных депутатов и их исполко-

мами). Среди таких источников можно назвать правила

пользования услугами городского транспорта, комму-

нальных предприятий и др.

Значение судебной и арбитражной

практики. Понятие практики применения законов

включает в себя как те конкретные формы, в которых

осуществляется, деятельность соответствующих государ-

ственных органов (например, деятельность по отправле-

нию социалистического правосудия), так и накопленный

этими органами опыт применения соответствующих за-

конов.

Практика в смысле конкретных судебных и арбитраж-

ных дел, договоров гражданского оборота, решений и за-

ключений компетентных органов, различные статисти-

ческие данные, так же как и нормативные акты, сами по

себе являются лишь средством, источником в гносеологи-

ческом смысле слова, который использует наука в про-

цессе изучения своего предмета.

Опыт применения закона складывается под влиянием

факторов двоякого рода: во-первых, в зависимости от со-

держания и характера самого закона, его духа и, во-вто-

рых, в зависимости от конкретных исторических условий

-57-

применения закона, которые не следует смешивать с об-

стоятельствами по делу. Процесс применения закона -

процесс не механический; он осуществляется живыми

людьми, наделенными сознанием. Известно, в частности,

то значение, которое имеет правосознание при отправле-

нии правосудия.

Юридическая практика не только воспринимает тео-

рии, представления и идеи, вырабатываемые юридической

наукой. Она сама, проводя различные обобщения в целях

стабилизации и единства правоприменительной практики,

оказывается перед необходимостью теоретического

осмысливания добытых результатов обобщения. Здесь

имеются в виду прежде всего обобщения, проводимые на-

шими высшими судебными, прокурорскими, арбитражны-

ми органами. В руководящих разъяснениях этих органов

содержится немало теоретических суждений не только

о том, как, но и почему именно так следует применять со-

ответствующие нормы права. Постановления Пленума

Верховного суда СССР, Инструктивные указания Госу-

дарственного арбитража при Совете Министров СССР

в этом смысле во многих отношениях являются научными

документами.

Вместе с тем нельзя не видеть и другой стороны зна-

чимости актов указанных органов. Так, Государственный

арбитраж при Совете Министров СССР обладает специ-

фической компетенцией. Он не только решает споры меж-

ду организациями, но и в соответствии со ст. 25 союзного

Закона о Государственном арбитраже СССР (принят

30 ноября 1979 г.) в случаях, предусмотренных законода-

тельством или по поручению Совета Министров СССР:

1) утверждает нормативные акты, регулирующие хозяй-

ственную деятельность: 2) дает министерствам, госкоми-

тетам и ведомствам разъяснения по применению решений

Советского правительства. В силу ст. 26 того же общесо-

юзного закона Государственный арбитраж СССР издает

в пределах компетенции инструктивные указания по во-

просам применения законодательства при разрешении

хозяйственных споров и их доарбитражном урегулирова-

нии. Данные указания по этим вопросам обязательны для

органов арбитража, а также для министерств, госкомите-

тов, ведомств, предприятий, учреждений и организаций.

Несколько иначе решается вопрос о нормативной при-

роде постановлений Пленума Верховного суда СССР. На

основании ст. 3 союзного Закона о Верховном Суде СССР

(от 30 ноября 1979 г.) Верховный суд СССР изучает

-56-

и обобщает судебную практику, анализирует судебную

статистику и дает руководящие разъяснения судам по во-

просам применения законодательства, возникающим при

рассмотрении судебных дел. В этой же статье названного

закона далее указывается, что руководящие разъяснения

Пленума Верховного суда СССР обязательны для судов,

других органов и должностных лиц, применяющих закон,

по которому дано разъяснение. В силу этого рассматри-

ваемые руководящие разъяснения приобретают такую же

обязательность и для субъектов гражданского права, ко-

торые хотя и не обладают юридической способностью

к применению правовых норм, но тем не менее обязаны их

неукоснительно соблюдать.

Значение правил социалистического

общежития и моральных принципов

общества, строящего коммунизм. Подобно иным со-

циальным нормам эти правила и принципы являются ре-

гулятором общественных отношений. Отличительная осо-

бенность данных правил и принципов заключается в том,

что они не опираются в своем осуществлении на возмож-

ность государственного принуждения. Их сила - это сила

убеждения, самодисциплины, авторитет общественного

мнения. Данные правила не являются источниками граж-

данского права. Тем не менее, рассматривая то или другое

гражданское дело, обсуждая характер использования ли-

цом принадлежащих ему прав, равно как и исполнения

лежащих на нем обязанностей, суд в соответствии со ст. 5

Основ, ст. 5 ГК исходит из того, что граждане и органи-

зации должны не только соблюдать закон, но и уважать

правила социалистического общежития и моральные

принципы общества, строящего коммунизм. Гражданские

права не охраняются законом (а следовательно, не могут

быть объектом судебной или иной государственной защи-

ты), когда они осуществляются в противоречии с назна-

чением этих прав в социалистическом обществе в период

строительства коммунизма.

-59-

2. Действие гражданских законов

Действие гражданских законов во

времени. Общее правило о действии гражданских за-

конов во времени состоит в том, что закон не имеет об-

ратной силы во времени и применяется только к тем регу-

лируемым гражданским правом отношениям, которые

возникнут после вступления его в силу.

-59-

Законы Верховного Совета СССР и указы Президиума

Верховного Совета СССР начинают действовать (всту-

пают в силу) <на всей территории СССР одновременно по

истечении десяти дней после их опубликования в <Из-

вестиях> или <ведомостях>, если в самих актах не указан

иной срок введения их в действие> (см. п. 5 Указа Прези-

диума Верховного Совета Союза ССР от 19 июня 1958 г.

<О порядке опубликования и вступления в силу законов

СССР, постановлений Верховного Совета СССР, указов

и постановлений Президиума Верховного Совета СССР>

(Ведомости Верховного Совета СССР, 1958. № 14, ст.

275 с изменениями, внесенными Указом от 6 мая 1980 г.).

Аналогичный порядок установлен для введения в действие

республиканских законов и указов. Особенностью здесь

является то, что они вступают в силу с момента опубли-

кования их республиканским органом.

Постановлением Совета Министров СССР от 20 марта

1959 г. предусмотрен порядок опубликования и вступления

в силу постановлений и распоряжений Правительства

СССР (СП СССР, 1959, № 6, ст. 37).

Указанное выше общее правило об отсутствии

у гражданских законов обратной силы и вступлении их

в действие по истечении десяти дней с момента опублико-

вания знает два исключения.

Первое исключение состоит, в том, что в самом законе

или указе, которым данный закон вводится в действие,

может быть предусмотрен более отдаленный срок введе-

ния в действие соответствующего закона, (а не десяти-

дневный после опубликования). Так, например, Основы

гражданского законодательства были приняты 8 декабря

1961 г. и на следующий день опубликованы в газете <Из-

вестия>. Следовательно, при отсутствии специальных

указаний законодателя Основы должны были вступить

в силу с 19 декабря 1961 г. Однако законом СССР был

предусмотрен специальный срок введения их в дей-

ствие - 1 мая 1962.

Второе исключение допускает придание обратной силы

закону либо его отдельным нормам по отношению к тем

или другим гражданско-правовым связям, прямо предус-

мотренным специальным законом. Придание закону об-

ратной силы может быть вызвано рядом обстоятельств,

в частности тем, что ранее определенные общественные

отношения вообще не регулировались правовыми нормами

или регулировались с недостаточной полнотой, или при-

менение старого закона будет несправедливым в совре-

-60-

менных условиях и т. д. Так, Указ Президиума Верховного

Совета РСФСР от 12 июня 1964 г. придал обратную силу

целому ряду норм ГК республики (введенному в действие

с 1 октября 1964 г.), которые регламентируют определен-

ный круг отношений, не регулировавшихся ранее в кодек-

се, например отношений по договору хранения, договору

о безвозмездном пользовании имуществом и т. д.

Действие гражданских законов

в пространстве. Общее правило относительно дей-

ствия закона в пространстве состоит в 1-ом, что он дей-

ствует на территории всего Союза, республики или об-

ласти (края) в зависимости от того, каким (общесоюз-

ным, республиканским или местным) органом принят. Так,

общесоюзные законы, равно как и иные общесоюзные

нормативные акты, действуют на территории всего Союза,

республиканские - на территории республики и т. д. Дан-

ное общее правило знает два исключения.

Первое исключение сводится к тому, что границы дей-

ствия закона или его отдельных норм сужаются в силу

прямого указания самого закона. Ограничивающего тер-

риториальную сферу своего действия. Так, например, ст.

239 ГК устанавливает, что договор купли-продажи жилого

дома, находящегося в городе или поселке городского типа,

должен быть нотариально удостоверен. Посредством ука-

зания на место нахождения объекта отчуждения законо-

датель ограничил пределы применения нормы, исключив

применимость ее к договорам купли-продажи строений

в сельской местности (здесь достаточно письменной фор-

мы договора и регистрации в исполкоме сельсовета).

Второе исключение состоит в том, что при наличии

прямого указания закона законодательство одной рес-

публики может, а в определенных случаях и должно при-

меняться на территории другой республики. Круг таких

исключений из общего правила предусмотрен ст. 18 Основ,

ст. 8 ГК РСФСР и соответствующими статьями ГК Других

союзных республик. Указанные нормы различают три вида

законов.

1) Закон места нахождения имущества применяется

к отношениям, вытекающим из права собственности.

Возможность применения этого правила сравнительно

невелика, поскольку те или другие гражданско-правовые

споры относительно права собственности возникают

в связи с совершенными сделками, причинением вреда или

наследованием, однако для таких юридических фактов

данная статья содержит в себе специальные указания. Что

-61-

же касается применения закона места нахождения иму-

щества к правоотношениям собственности, то эти случаи

ограничиваются главным образом судебным разбира-

тельством по искам о признании права собственности, за-

явленным собственником имущества, которое находится

на территории другой союзной республики.

2) Закон места совершения сделки должен прииме-

няться при решении следующих трех вопросов: а) при

определении право- и дееспособности участников сделки:

б) при определении требований, предъявляемых законом

к форме сделки; в) при разрешении спора по обязатель-

ствам, возникшим из сделок (договоров), поскольку иное

непредусмотрено законом или соглашением сторон.

Первые два из указанных случаев применения закона

места совершения сделки не требуют каких-либо особых

пояснений.

При применении закона места совершения сделки

к обязательствам необходимо учитывать, что названное

правило является диспозитивным. Оно допускает, что

стороны своим соглашением имеют возможность заранее

предусмотреть, по какому законодательству (по закону

какой союзной республики) будет разрешаться спор по их

договорному обязательству. Не менее существенно и то,

что применение указанного правила может быть исклю-

чено каким-либо специальным законом, предусматриваю-

щим иное решение данного вопроса.

Если сделка заключается посредством обмена пись-

мами, местом заключения сделки (поскольку это не опре-

делено сторонами в самом соглашении) следует считать

местонахождение акцептанта (лица, которое приняло

предложение другой стороны о заключении договора).

3) Закон места рассмотрения спора применяется

к искам о возмещении вреда. По заявлению потерпевшего

суд может применять в указанных случаях закон места

причинения вреда.

Вопросы исковой давности решаются по законода-

тельству той союзной республики, которое регулирует

спорное отношение. Так. например, если суд рассматри-

вает спор по обязательству из причинения вреда и приме-

няет закон места рассмотрения спора, то давностные сро-

ки определяются по этому же законодательству. Если же

по ходатайству потерпевшего судом будет применяться

закон места причинения вреда для решения указанного

спора, то и все вопросы исковой давности должны быть

решены по этому последнему законодательству.

-62-

Действие гражданских законов по

кругу лиц. Общее правило относительно действия

гражданско-правовых норм по кругу лиц может быть

сформулировано следующим образом: гражданские за-

коны распространяются на всех лиц, находящихся на

территории, в пределах которой действует данный закон.

Так, общесоюзный гражданский закон распространяется

на всех субъектов права, находящихся на территории на-

шей страны, республиканский - соответственно на лиц,

находящихся на территории республики.

Из этого общего правила действия закона по кругу лиц

сделано два исключения.

Первое исключение состоит в том, что законодатель

может в законе прямо или косвенно определить круг лиц,

на которых распространяется та или другая норма права.

Например, только на граждан или только на социалисти-

ческие организации, или только на членов семьи колхоз-

ника (членов колхозного двора) и т. п. Определение круга

лиц в законе может быть осуществлено с использованием

негативных приемов выражения воли законодателя, когда

последний указывает, на кого не распространяется дей-

ствие соответствующей правовой нормы. Например, ст. 54

ЖК предусматривает, что наниматель жилого помеще-

ния вправе вселить в занимаемое им помещение своего

супруга, детей, родителей и иных указанных в законе лиц,

предварительно получив на это письменное согласие всех

совершеннолетних членов своей семьи. Не распространя-

ется это право лишь на несовершеннолетних детей нани-

мателя, которые могут быть поселены последним без со-

гласия остальных членов семьи.

Второе исключение сводится к тому, что на лицо, на-

ходящееся в данный момент в одной республике (при со-

ответствующих условиях), может распространять свое

действие закон другой республики, равно как и на граж-

дан одного государства - закон другого, поскольку они

оказались на территории последнего. Так, например,

иностранные граждане, находящиеся в СССР, должны

соблюдать наши гражданские законы. Какие-либо изъ-

ятия из указанного положения могут устанавливаться

законом СССР (см. ст. 526 ГК).

Аналогия закона и аналогия права.

Гражданское право охватывает своим регламентирова-

нием наиболее характерные и типичные для современного

периода имущественные и некоторые иные социальные

связи, относящиеся к предмету этой отрасли советского

-63-

социалистического права. В силу этого в практике приме-

нения закона суд, арбитраж или иной государственный

орган могут столкнуться с таким положением, когда рас-

сматриваемое данным органом общественное отношение

оказывается прямо не урегулированным отдельными ин-

ститутами или нормами гражданского права, налицо так

называемый <пробел> в законодательстве. В связи с этим

возникает (при наличии определенных условий) необхо-

димость применения закона по аналогии или решения со-

ответствующего спора исходя из общих начал граждан-

ского законодательства (аналогия права).

До принятия новейшего законодательства, когда це-

лый ряд отношений не был урегулирован в ГК, решение

некоторых гражданско-правовых споров опиралось на

применение закона по аналогии. Так, в частности, разре-

шались споры из договора хранения, из договора купли-

продажи дома под условием пожизненного содержания

и др.

В самое ближайшее время вряд ли можно ожидать

появления таких отношений, которые окажутся за преде-

лами гражданско-правового регулирования, и в связи

с этим не возникает необходимости применения закона по

аналогии. Тем не менее в дальнейшем, в процессе разви-

тия общественных отношений, поскольку их регламента-

ция по тем или другим причинам может <задержаться>

(например, в силу того, что те или другие социальные

связи еще <молоды>, не приобрели типичных черт и т. д.),

появление указанной необходимости не исключено.

Применение закона по аналогии допустимо при нали-

чии следующих, по меньшей мере, четырех условий:

во-первых, необходимо, чтобы отношение, из которого

возник гражданско-правовой спор, не было бы урегули-

ровано специальными нормами гражданского права, рег-

ламентирующими данный вид социальных связей,

во-вторых, необходимо, чтобы разрешение данного

спора было невозможно лишь на основании общих поло-

жений и норм, имеющихся в нашем гражданском законо-

дательстве (в частности, норм, заключенных в ст. 1-

93. 158-236 ГК);

в-третьих, предполагается наличие закона (регулиру-

ющего сходные отношения), который может быть приме-

нен по аналогии;

в-четвертых, нужно, чтобы отношение, из которого

между сторонами возник спор, было бы имущественным

или иным, но так или иначе по своему характеру и содер-

-64-

жанию относящимся к числу отношений, которые должны

регулироваться нормами гражданского права.

В некоторых случаях законодатель сам указывает на

необходимость применения аналогичного закона. Так,

например, отношения по купле-продаже и по обмену

определенного имущества весьма сходны между собой.

Поэтому в целях недопущения излишних повторений

(<нормативная экономия>) республиканский законода-

тель установил в ст. 255 ГК, что к договору мены приме-

няется целый ряд статей, регулирующих отношения по

договору купли-продажи (ст. 237-239, 241-251 ГК). Не

менее характерны в рассматриваемом плане указания ст.

342 ГК о том, что к договору безвозмездного пользования

имуществом применяются правила ст. 276, 279, 281,

283, 285, 291-293 ГК, регулирующие отношения по дого-

вору имущественного найма, который во всех случаях яв-

ляется возмездным.

Наличие подобных указаний закона объясняется

прежде всего тем, что купля-продажа и мена, имущест-

венный наем и безвозмездное пользование имуществом

являются сходными отношениями.

В сравнительно редких случаях может сложиться та-

кое положение, когда нет закона, регулирующего сходные

отношения, т. е. нет закона, который бы мог быть приме-

нен по аналогии. В подобных ситуациях необходимо в ре-

шении спора последовать предписанию ст. 12 Основ

гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных

республик, которым установлено, что при отсутствии за-

кона, регулирующего сходные отношения, суд должен ис-

ходить <из общих начал и смысла советского законода-

тельства> (<аналогия права>).

-65-