- •Раздел 1
- •Глава 1. Понятие советского гражданского права . . . . . 3
- •Глава 2. Советское гражданское законодательство . . . . 46
- •Глава 3. Гражданское правоотношение ........ 65
- •Глава 4. Граждане как субъекты гражданского права . . . 98
- •Глава 5. Юридические лица ............ 125
- •Глава 6. Советское государство как субъект гражданского права. .............172
- •Глава 15. Право собственности колхозов, иных кооперативных
- •Глава 16. Право собственности профсоюзных н иных общественных организаций ........... 358
- •Глава 17. Право личной собственности ........ 366
- •Глава 18. Право общей собственности ......... 380
- •Глава 19. Защита права собственности ........ 395
- •Раздел III
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 5
- •Часть 3 ст. 39 гк особо оговаривает, что реорганиза-
- •Глава 6
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 9
- •Часть 2 ст. 47 гк содержит исключение из приведен-
- •Глава 10
- •Глава 11
- •Глава 12
- •Раздел II
- •Глава 13
- •Часть 2 ст. 138 предусматривает правило на случай
- •Глава 14
- •Глава 16
- •Глава 17
- •Часть 1 ст. 111 гк не применяется к случаям сдачи
- •Глава 18
- •Глава 19
- •Часть 2 ст. 152 гк не допускает истребования иму-
- •Раздел III
- •Глава 20
- •Глава 18 гк. Предписания закона об ответственности за
- •Часть 2 ст. 158 гк предусматривает, что обязательства
- •Глава 21
- •Глава 22
- •Глава 23
- •Глава 24
- •Глава 25
- •Глава 26
Часть 2 ст. 138 предусматривает правило на случай
просрочки передачи вещи отсуждателем или принятия ее
приобретателем. Оно состоит в том, что риск случайной
гибели вещи или случайного ее повреждения несет про-
срочившая сторона. Здесь важно, что гибель или повреж-
дение вещи наступают при обстоятельствах, за которые ни
та, ни другая сторона ответственности не несут, но имеет
место просрочка в передаче или принятии вещи. Послед-
ствия случайной гибели или повреждения вещи в этом
случае возлагаются на просрочившую сторону.
Право собственности на плоды и до-
ходы. Статья 140 ГК определяет юридическую судьбу
как плодов (приплод животных), так и доходов, получае-
мых от участия вещи в гражданском обороте (плата за
-308-
пользование вещью при найме, проценты на сумму долга
и др.). По общему правилу, все доходы и плоды принад-
лежат собственнику вещи, дающей доходы. Однако зако-
ном или договором может быть предусмотрено иное (ст.
155 ГК).
В договоре, заключенном собственником с другим ли-
цом, может быть обусловлено получение и использование
доходов (плодов, приплода) владельцем вещи.
Прекращение права собственности
всегда имеет в своей основе тот или иной юридический
факт. В случаях правопреемства приобретение права
собственности одним лицом одновременно означает пре-
кращение права собственности другого лица (например,
по договору купли-продажи, дарения, займа и др.). Воз-
можно прекращение права собственности на конкретное
имущество и в то же время возникновение такого права на
вновь созданную вещь. Так, изготовление предмета под-
ряда из материала заказчика означает прекращение пра-
ва собственности заказчика на материал и возникновение
у него права собственности на изготовленный предмет
(переработка вещи).
Если вещи в процессе их использования по назначению
уничтожаются, то право собственности также прекраща-
ется (например, продукты питания, топливо, смазочные
материалы). Собственник по своей воле может уничто-
жить вещь (сломать, разрушить) или она может быть
уничтожена помимо его воли (например, в результате
стихийных бедствий или причинения вреда другими лица-
ми). В указанных случаях право собственности прекра-
щается (без перехода к другому лицу) вследствие исчез-
новения вещи как материального объекта.
-309-
Глава 14
ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1. Понятие государственной социалистической
собственности. Понятие права
государственной социалистической собственности
Государственная социалистическая
собственность как высшая форма
собственности в СССР. Государственная собст-
венность в СССР является основной формой социалисти-
ческой собственности и входит в основу экономической
системы социалистического государства (ст. 10 Консти-
туции СССР). За годы социалистического строительства
она прошла большой путь развития. Принципиальные из-
менения затронули как материально-техническую основу
государственной собственности, так и ее социально-эко-
номическую природу. (*1). На современном этапе для госу-
дарственной собственности характерны мощная матери-
ально-техническая база, составляющая экономическую
основу единого народнохозяйственного комплекса страны,
возросшая централизация и взаимосвязь различных
звеньев производства, качественно новый уровень его
технической оснащенности. Одновременно происходит
дальнейшее усиление общенародного характера государ-
ственной собственности, так как по мере поступательного
движения нашей страны происходит формирование
бесклассовой структуры советского общества. В настоя-
щее время трудовые коллективы предприятий, учрежде-
ний, организаций являются основной ячейкой социа-
листического общества, деятельность которых базируется
на социалистической собственности на средства произ-
водства и плановом развитии экономики.
Государственная собственность, являясь основной
формой социалистической собственности (ст. 11 Консти-
туции), характеризуется наиболее высокой степенью
обобществления; материальные блага принадлежат не
отдельному гражданину или коллективу, а всему совет-
скому народу. Именно поэтому в Конституции СССР го-
сударственная собственность названа общенародной (ст.
10 Конституции).
(**1) См.: Сдобнов С. Общественная собственность в период развитого
социализма.- Коммунист. 1982, № 2, с. 16.
-310-
Среди материальных благ, составляющих-государст-
венную собственность, имеются такие основные средства
производства, как земля, ее недра, воды, леса, предприя-
тия, транспорт, связь и др., опираясь на которые советский
народ смог осуществить коренные преобразования во всех
областях экономической и общественно-политической
жизни страны и в настоящее время успешно выполняет
планы коммунистического строительства. Наличие в руках
государства основных средств производства дает воз-
можность систематически наращивать производительные
силы страны, развивать все отрасли народного хозяйства,
поднимать материальное благосостояние народа.
Трудовые коллективы предприятий, учреждений,
организаций осуществляют меры по рациональному ис-
пользованию земли, недр, вод, лесов и других природных
ресурсов, а также применяют меры по обеспечению со-
хранности социалистической собственности и ее приумно-
жению.
По отношению к другим формам общественной собст-
венности государственная социалистическая собствен-
ность является ведущей. Ее ведущая роль проявляется
в том, что она предопределяет социалистический характер
и развитие собственности колхозов и иных кооперативных,
а также профсоюзных и других общественных органи-
заций.
Всенародная собственность служит экономической
основой технического прогресса во всех отраслях социа-
листической экономики, важнейшим фактором неуклон-
ного роста материального благосостояния и культурного
уровня советских людей.
Понятие права государственной со-
циалистической собственности. В правовом
регулировании государственной социалистической собст-
ценности законодательство исходит из понятия государ-
ственной собственности как всенародного достояния, из
признания единства фонда государственной социалисти-
ческой собственности, из того положения, что единым
собственником всего государственного имущества явля-
ется само Советское государство, олицетворяющее весь
советский народ, его волю и интересы. В нормативных
актах, регулирующих отношения государственной собст-
венности, закреплено важнейшее положение о том, что
основные средства производства принадлежат Советскому
государству (ст. 10, 11 Конституции СССР, ст. 20 и
21 Основ, ст. 94, 95 ГК). Указанные нормы юридически
-311-
закрепляют ведущее значение всенародной собственности
на средства производства. Нормы данного института пре-
дусматривают также порядок приобретения имущества
в собственность (т. е. способы возникновения права госу-
дарственной собственности), правовой режим отдельных
видов государственного имущества и т. д. Таковы, напри-
мер, нормы, устанавливающие правовой режим земли,
недр, лесов, вод и т. д. Сюда же относятся нормы, опре-
деляющие порядок передачи предприятий, объединений,
организаций, учреждений, зданий, сооружений одними
государственными организациями другим (см. Постанов-
ление Совета Министров СССР <О порядке передачи
предприятий, объединений, организаций, учреждений,
зданий и сооружений>.- СП СССР, 1979, № 26, ст. 172).
Нормы права, регулирующие отношения государст-
венной собственности, предусматривают и способы охраны
прав и интересов государства как собственника. К ним
относятся средства уголовно-правовой защиты, адми-
нистративно-правовые и гражданско-правовые способы
защиты права государственной собственности.
Все указанные группы норм вместе составляют слож-
ную систему функционально взаимосвязанных норм, осу-
ществляющих правовое регулирование большой группы
общественных отношений. Данная система юридических
норм представляет комплексный институт права государ-
ственной собственности, среди которых определяющее
место принадлежит государственному праву, админист-
ративному праву. Важное место в правовом регулирова-
нии отношений государственной собственности занимают
и нормы гражданского права. В гражданско-правовой
науке право государственной социалистической собст-
венности характеризуется в объективном и субъективном
смыслах.
Право государственной социалистической собствен-
ности в объективном смысле представляет собою систему
юридических норм, закрепляющих принадлежность мате-
риальных благ, прежде всего основных средств производ-
ства, государству, а также регулирующих отношения по
приобретению имущества в собственность, владению,
пользованию и распоряжению им, предусматривающих
совокупность мер охраны и защиты прав и интересов го-
сударства как собственника.
При характеристике права государственной собствен-
ности в субъективном смысле необходимо исходить из
общего понимания субъективного права собственности
-312-
прежде всего как меры дозволенного поведения, поскольку
для государственных органов, осуществляющих права
государства как собственника, в нормативных актах
установлен определенный порядок их деятельности, фор-
мы реализации прав по владению, пользованию и распо-
ряжению. Статья 4 Конституции СССР предусматривает
правило, по которому Советское государство, все его
органы действуют на основе социалистической закон-
ности. Указанные правомочия осуществляются в конечном
счете в интересах всего советского народа. Государство
как собственник всегда выступает и как политический су-
серен, оно всегда обладает одновременно экономической
и политической властью, само определяет содержание
правомочий, а также формы, порядок их реализации. Та-
ким образом, право государственной собственности
в субъективном смысле - это установленная законом
мера возможного поведения по владению, пользованию
и распоряжению всем принадлежащим государству иму-
ществом в интересах социалистического общества. Госу-
дарство как собственник осуществляет право собствен-
ности своей властью.
-313-
2. Основания возникновения права государственной
социалистической собственности
Среди различных оснований возникновения права го-
сударственной собственности необходимо выделить глав-
ные и второстепенные. К первым относятся социалисти-
ческая национализация, расширенное социалистическое
воспроизводство и гражданско-правовые сделки, ко вто-
рым - все остальные.
Социалистическая национализация означает прину-
дительное безвозмездное изъятие средств производства,
являющихся частной собственностью, и обращение их
в собственность социалистического государства. После
завоевания власти Советское государство провело после-
довательно ряд мер по осуществлению национализации
земли, банков, крупной промышленности, транспорта,
средств связи. Этим было уничтожено экономическое гос-
подство эксплуататорских классов.
Национализация в нашей стране была социалисти-
ческой, так как средства производства, после их изъятия
у частных собственников, были переданы в собственность
государства, стали всенародным достоянием и использу-
ются в интересах народа. Право государственной социа-
-313-
листической собственности при национализации возникает
на основании соответствующего акта о национализации,
и никаких других юридических фактов здесь не требуется.
Социалистическое воспроизводство является расши-
ренным, в силу чего осуществляется рост совокупного
общественного продукта. В современный период оно слу-
жит главным основанием возникновения объектов госу-
дарственной социалистической собственности.
Развитие государственной социалистической собст-
венности на современном этапе характеризуется не-
уклонным повышением уровня обобществления труда
в народном хозяйстве, техническим переоснащением
основных производственных фондов, усилением концент-
рации и специализации, совершенствованием структуры
общественного производства. В настоящее время усили-
вается процесс создания и развития производственных
объединений, комбинирования предприятий, строительст-
ва объединенных энергетических и транспортных систем,
систем связи, осуществляется формирование крупных от-
раслевых и территориально-производственных комплек-
сов. В промышленности страны уже насчитывается свыше
4 тыс. производственных и научно-производственных
объединений, на долю которых приходится около
48% выпуска всей продукции. (*1).
На базе социалистической собственности у нас создана
могучая, планомерно развивающаяся экономика, которая
позволяет ставить и решать крупные по масштабам
и сложные по содержанию народнохозяйственные и соци-
альные задачи.
Гражданско-правовые сделки как основание возник-
новения права государственной социалистической собст-
венности имеют широкое распространение. К договорам,
в силу которых возникает право государственной собст-
венности, относятся: контрактация, в порядке которой
осуществляется государственная закупка сельскохозяй-
ственной продукции у колхозов, купля-продажа, заем,
дарение и др.
Необходимо отметить внешнеторговые сделки как
основание возникновения права государственной собст-
венности. Товарооборот нашего государства (и прежде
всего с другими социалистическими странами) развива-
ется весьма успешно. Все большее значение приобретает
(**1) См.: Сдобное С. Общественная собственность в период развитого
социализма.- Коммунист, 1982, № 2, с. 17.
-314-
также торговля с капиталистическими странами на нача-
лах взаимной выгоды. Товары, приобретаемые по внеш-
неторговым сделкам, во всех случаях становятся госу-
дарственной собственностью, так как совершать такие
сделки могут только органы государства.
Налоги представляют собой изъятие части дохода
организаций и граждан в пользу государства. Они при-
знаются основанием возникновения права государствен-
ной собственности, когда взимаются с негосударственных
организаций - колхозов, кооперативных и других
общественных организаций. Доходы в виде налогов с этих
организаций занимают небольшое место в государствен-
ном бюджете. Также незначительный удельный вес в нем
имеют и налоги с населения.
Реквизиция и конфискация (ст. 149 ГК) являются од-
ним из частных оснований возникновения права государ-
ственной собственности. Они имеют между собой то об-
щее. что как в том, так и в другом случае производится
принудительное изъятие имущества и передача его
в собственность государства. Различия состоят в том, что
реквизиция производится на началах возмездности
(собственнику, у которого реквизируется вещь, выплачи-
вается ее стоимость), конфискация же представляет собой
безвозмездное изъятие имущества. Различны и основания,
по которым применяются реквизиция и конфискация: при
реквизиции имущество у собственника изымается в госу-
дарственных или общественных интересах, обусловленных
той или иной крайней необходимостью; конфискация же
применяется в качестве санкции за правонарушение
в случаях, прямо предусмотренных законом.
Статья 150 ГК устанавливает частный случай рекви-
зиции имущества, состоящего из драгоценных металлов
и алмазов, в связи с рассмотрением в суде уголовных дел.
Уже в процессе предварительного следствия алмазы
и драгоценные металлы в слитках, шлихе, самородках,
полуфабрикатах, а также изделиях промышленного и ла-
бораторного назначения могут быть изъяты. Если в отно-
шении лиц, у которых изъяты указанные ценности, выне-
сен приговор, не предусматривающий конфискации иму-
щества, или оправдательный приговор, либо если дело по
обвинению этих лиц производством прекращено, то за
изъятые драгоценные металлы и алмазы гражданам вы-
плачивается их стоимость, а сами ценности переходят
в собственность государства.
-315-
Применение нормы ст. 150 ГК должно соответствовать
положениям Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 30 ноября 1976 г. <О сделках с валютными ценностями
на территории СССР> (Бюллетень Верховного Суда
СССР, 1977, № 1). В указе дан исчерпывающий перечень
предметов, относящихся к валютным ценностям. Уста-
новлено основное правило, по которому сделки с валют-
ными ценностями между гражданами, находящимися на
территории СССР, запрещены, за исключением случаев,
прямо предусматривающих возможность заключения не-
которых сделок в порядке и форме, установленными за-
коном.
Бесхозяйственное содержание дома или иного иму-
щества. Осуществление правомочий и применение необ-
ходимых мер для поддержания вещи в нормальном со-
стоянии, по общему правилу, признается делом самого
собственника и зависит от его воли. Но в ряде случаев
имущество, находящееся на праве собственности у граж-
данина, может иметь определенное значение для государ-
ства. Статья 141 ГК предусматривает особые правила на
случай бесхозяйственного содержания гражданином
своего жилого дома. Советское государство заинтересо-
вано в сохранении жилого фонда, в том числе и принад-
лежащего гражданам на праве личной собственности (ст.
5 ЖК РСФСР). Контроль за сохранностью жилого фонда
возлагается законом на исполкомы местных Советов на-
родных депутатов. Исполком может назначить гражда-
нину определенный срок для производства необходимого
ремонта. Если же собственник без уважительных причин
не производит ремонта, то по иску исполкома местного
Совета возможно безвозмездное изъятие дома в судебном
порядке и передача его в фонд местного Совета народных
депутатов.
Статья 142 ГК предусматривает изъятие культурных
ценностей, если установлен факт их бесхозяйственного
содержания, в результате чего объект может исчезнуть,
прийти в негодное состояние. К культурным ценностям
относится имущество, имеющее значительную истори-
ческую, художественную или иную ценность для общества.
Это могут быть различные предметы, издания книг, фото-
графии, полотна художников, скульптуры и т. п. матери-
альные объекты.
При установлении факта бесхозяйственного отношения
гражданина к тому или иному имуществу, представляю-
щему культурную ценность, управомоченная государст-
-316-
венная организация делает предупреждение о необходи-
мости принять нужные меры к сохранности имущества.
В противном случае соответствующая организация вправе
обратиться с иском в суд об изъятии указанного иму-
щества и передаче его в собственность государства. Изъ-
ятие осуществляется на началах возмездности. Стоимость
изымаемого объекта определяется соглашением сторон,
в случае спора - судом. Для оценки объекта изъятия суд
может назначить компетентную комиссию.
Бесхозяйное имущество. Бесхозяйным признается
имущество, которое нс имеет собственника или собствен-
ник которого неизвестен (ст. 143 ГК). Бесхозяйным может
быть имущество, принадлежащее гражданину или кол-
хозному двору. Государственное или колхозное, а равно
имущество профсоюзных и других общественных органи-
заций не может быть признано бесхозяйным.
Если имущество в течение неопределенно долгого вре-
мени никем не используется и никем не управляется, то
оно может подвергаться разрушению, разорению и ока-
заться в состоянии негодности. В связи с этим государство
устанавливает общее правило об определении юриди-
ческой судьбы имущества, которое никому не принадле-
жит. Финансовые органы берут на учет такое имущество
и по истечении года с момента принятия на учет по их за-
явлению суд признает его бесхозяйным и передает его
в собственность государства (ст. 264-267 ГПК).
Выявление и учет бесхозяйного имущества колхозного
двора проводягся сельскими Советами народных депута-
тов. По заявлению колхоза имущество признается судом
бесхозяйным и передается в собственность колхоза. За-
явление может рассматриваться судом по истечении года
со дня принятия имущества на учет сельским Советом
народных депутатов.
Если собственник обнаруживается в течение года, то
право собственности за ним считается сохранившимся.
Если же он возвращается после истечения годичного сро-
ка и вынесения судебного решения о признании имущест-
ва бесхозяйным и передаче его в собственность государ-
ства или колхоза, то, по общему правилу, право собст-
венности гражданина признается прекратившимся с мо-
мента вступления судебного решения в законную силу.
Одновременно с этим на данное имущество возникает
право государственной или колхозной собственности (если
речь идет об имуществе колхозного двора).
-317-
Однако гражданин может истребовать это имущество
в судебном порядке при том условии, что причины, по ко-
торым он отсутствовал, будут признаны судом уважи-
тельными. В этом случае решение суда о признании иму-
щества бесхозяйным утрачивает силу. Если за это время
для поддержания имущества в нормальном состоянии со-
ответствующими организациями произведены расходы, то
они подлежат возмещению за счет собственника с зачетом
возможных выгод, полученных при использовании иму-
щества за этот же период.
Закон не указывает, какое имущество может призна-
ваться бесхозяйным. Очевидно, что таковым может быть
любое имущество, в том числе и жилой дом. Правило ст.
143 ГК не применяется в том случае, когда имущество
остается без надзора в связи со смертью собственника,
у которого нет наследников или если имеющиеся наслед-
ники отказались от принятия наследства. В таких случаях
наследником имущества является государство (ст.
552 ГК).
Невостребованная находка. Находкой признается
вещь, утраченная собственником (владельцем) помимо
его воли и обнаруженная другим лицом (ст. 144 ГК).
Нашедший вещь обязан вернуть потерявшему лицу.
Это возможно сделать, если известно, кому она принад-
лежит. Если же принадлежность вещи установить невоз-
можно или попытка отыскать потерявшего ее не увенча-
ется успехом, то нашедший обязан заявить о находке
и сдать вещь в милицию или сельский Совет народных
депутатов. При обнаружении вещи в учреждении, на
предприятии или на транспорте нашедший обязан сдать ее
администрации соответствующей организации (ст.
145 ГК).
Милиция или сельский Совет народных депутатов
обязаны хранить сданные им вещи в течение шести меся-
цев, и если за это время потерявший вещь заявит требо-
вания, то она выдается ему. При этом устанавливается
обоснованность требований заявителя (проверка основа-
ния владения, обстоятельства утраты и др.). Истечение
шестимесячного срока хранения является юридическим
фактом, в силу которого прекращается право собствен-
ности прежнего собственника и возникает право собст-
венности государства. В этом случае не требуется какого-
либо административного или судебного решения о пере-
даче находки в собственность государства.
-318-
Безнадзорный или пригульный скот можно охаракте-
ризовать как имущество, выбывшее из владения помимо
воли лица, которому оно принадлежало. В этом смысле
задержание безнадзорного или пригульного скота при-
равнивается к обнаружению находки. Однако специфика
объекта потребовала установления особых правил, пре-
дусматривающих определенные обязанности лиц, задер-
жавших безнадзорный или пригульный скот, а также
обязанности органов милиции и сельских Советов народ-
ных депутатов. Задержавший безнадзорный или пригуль-
ный скот должен немедленно сообщить об этом собствен-
нику и возвратить ему скот. Если найти собственника не
представляется возможным, то задержавший обязан
в трехдневный срок сообщить об этом милиции или сель-
скому Совету народных депутатов, которые и принимают
меры к розыску собственника скота (ст. 147 ГК). На пе-
риод розыска собственника скот передается на содержа-
ние и в пользование ближайшему колхозу или совхозу.
Содержание и хранение скота осуществляется в тече-
ние шести месяцев, если это рабочий или крупный рогатый
скот или его молодняк; и в течение двух месяцев, если это
мелкий скот или его молодняк. Срок хранения исчисляется
со дня передачи скота колхозу или совхозу. Истечение
указанных сроков влечет за собой утрату права собствен-
ности на невостребованный скот. Скот, содержащийся
в колхозе, безвозмездно поступает в собственность кол-
хоза. В собственность государства переходит скот, содер-
жащийся в совхозе, и включается в состав имущества
данного совхоза.
Обнаружение клада. Кладом признаются зарытые
в земле или скрытые иным способом деньги или ценные
предметы, собственник которых не может быть установлен
или в силу закона утратил на них право (ст. 148 ГК).
Клад поступает в собственность государства. Нашедший
обязан сдать его местному финансовому органу. В случае
невыполнения этой обязанности лицо несет уголовную
ответственность по ст. 97 УК за присвоение найденного
государственного имущества. Сдавший клад финансовому
органу имеет право на получение вознаграждения в раз-
мере 25% стоимости сданных ценностей. Выплата воз-
награждения не полагается, если раскопки или поиски
ценностей входят в круг служебных обязанностей данного
лица. К таким лицам, в частности, относятся граждане,
ведущие археологические раскопки.
-319-
3. Субъект права государственной
социалистической собственности
Выше отмечалось, что государственная собственность
принадлежит всему народу в лице Советского государст-
ва. Государство является единым субъектом права госу-
дарственной социалистической собственности, так как оно
это право ни с кем не делит.
Согласно ст. 73 Конституции СССР ведению Союза
ССР подлежат: проведение единой социально-экономи-
ческой политики, руководство экономикой страны, разра-
ботка и утверждение государственных планов экономи-
ческого и социального развития, определение общих ме-
роприятий по рациональному использованию и охране
природных ресурсов страны, разработка и утверждение
единого государственного бюджета СССР, утверждение
отчета о его выполнении, руководство единой денежной
и кредитной системой, установление налогов и доходов,
поступающих на образование государственного бюджета
СССР, руководство отраслями народного хозяйства,
предприятиями, объединениями и т. д.
Вместе с тем Советское государство - это объедине-
ние равноправных социалистических республик, в уста-
новленном порядке участвующих в решении всех важ-
нейших вопросов политической и экономической жизни
нашей страны. Поэтому, естественно, возникает вопрос
о соотношении гражданской правосубъектности Союза
ССР и союзных республик. Являются ли самостоятельны-
ми субъектами права собственности союзные республики
наряду с Союзом ССР? Этот вопрос в правовой науке яв-
ляется дискуссионным и решается неоднозначно. (*1). Ряд
ученых отвечают на него положительно. (*2). Для правиль-
ного понимания поставленной проблемы необходимо иметь
в виду, что безусловное единство общегосударственного
фонда и единство субъекта всенародного достояния пред-
полагает организацию управления имуществом, состав-
ляющим государственный фонд. Одной из таких форм яв-
ляется распределение управления всем государственным
имуществом между Союзом ССР и союзными республи-
ками. Указанное распределение относится прежде всего
к основным средствам производства - земле, ее недрам,
(**1) См.. например: Виткявичюс П. П. Гражданская правосубъектность
Советского государства. Вильнюс, 1978.
(**2) См.: Брагинский М. И. Участие Советского государства в граж-
данских правоотношениях. М., 1981.
-320-
родам, лесам, предприятиям, объединениям, транспорту
и т. п.
Распределение управления государственной собствен-
ностью между союзными республиками не означает раз-
деления единого государственного фонда между различ-
ными субъектами нрава собственности. Единый фонд все-
народного достояния неделим, как неделимо само право
государственной собственности и неделим субъект этого
права. поскольку все имущество союзных республик
в единстве и есть имущество Союза ССР. Поэтому речь
может идти лишь о разграничении функций по осуществ-
лению принадлежащего советскому народу, в лице соци-
алистистического государства, права государственной
собственности между органами Союза ССР, союзных, ав-
тономных республик, местных Советов народных депута-
тов и отдельных организаций, что находит свое юриди-
ческое выражение в распределении компетенции по осу-
ществлению правомочий, вытекающих из права государ-
ственной собственности.
Любое государственное имущество, находящееся на
территории Союза ССР. находится одновременно и на
территории какой-либо союзной или автономной респуб-
лики. Право государственной социалистической собст-
венности на это имущество принадлежит нераздельно
Союзу ССР, а тем самым и всем союзным и автономным
республикам, входящим в состав Союза ССР. Распреде-
ление единого государственного фонда между республи-
ками предполагает их самостоятельность в управлении
имуществом в соответствии с единым народнохозяйствен-
ным планом и назначением его конкретных видов.
-321-
4. Объекты права государственной
социалистической собственности
Круг объектов права государственной собственности
ничем не ограничен. Государство может быть собствен-
ником любого имущества, независимо от его объективи-
рованной формы, а также от способа его создания и при-
обретения.
В ст. 11 Конституции СССР (соответственно в ст.
21 Основ, ст. 95 ГК) перечисляются главные объекты, на-
ходящиеся в исключительной собственности государства:
земля, ее недра, воды, леса. Государству принадлежат
основные средства производства в промышленности,
строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта
-321-
и связи, банки, имущество организованных государством
торговых, коммунальных и иных предприятий, основной
городской жилищный фонд. К объектам права государст-
венной собственности может относиться и любое другое
имущество, необходимое для осуществления задач госу-
дарства, в чем бы оно ни выражалось.
Особо выделены объекты исключительной
собственности государства, могущие нахо-
диться у тех или иных субъектов только на праве пользо-
вания. Правовой режим указанных объектов подробно
регламентируется специальными нормативными актами.
Земля. Согласно ст. 3 Основ земельного законода-
тельства Союза ССР и союзных республик земля в СССР
состоит в исключительной собственности государства
и предоставляется только в пользование. Всякого рода
сделки, нарушающие в прямой или скрытой форме право
государственной собственности на землю (купля-продажа,
залог и др.), являются недействительными как противо-
речащие закону (ст. 14 Основ, ст. 49 ГК). Вся земля
в СССР составляет единый государственный земельный
фонд (ст. 4 Основ земельного законодательства). В зави-
симости от назначения земли подразделяются на отдель-
ные виды (так, например, земли сельскохозяйственного
назначения, населенных пунктов, промышленности,
транспорта и т.д.). В пользовании граждан могут нахо-
диться участки земли, предоставляемые в установленном
законом порядке для ведения подсобного хозяйства
(включая содержание скота и птицы), садоводства и ого-
родничества, а также для индивидуального жилищного
строительства (ст. 13 Конституции СССР).
Недра земли в пределах Союза ССР составляют госу-
дарственную собственность и не могут быть предметом
чьей-либо иной собственности. Промышленная разработка
месторождений ископаемых, а также производимые с этой
целью поиски, разведка и подготовительные работы осу-
ществляются государственными предприятиями и орга-
низациями.
Леса и земельные площади, предназначенные для вы-
ращивания древесины и для нужд лесного хозяйства, от-
граниченные в установленном порядке от земель иного
назначения, составляют собственность государства и об-
разуют единый государственный лесной фонд. Порядок
отпуска леса на корню гражданам и кооперативно-кол-
хозным организациям предусматривается специальными
нормативными актами.
-322-
Воды в пределах территории СССР, независимо от их
хозяйственного назначения и практического использова-
ния, составляют единый объект права государственной
социалистической собственности. Национализация вод
была проведены одновременно с национализацией земли.
В основе правового режима вод лежит право исключи-
тельной государственной собственности на воды (так же
как и на землю). В этот сложный объект правя входят все
виды вод в СССР: моря, реки, озера, подземные воды и
т. д. Объектом права являются водные ресурсы страны,
в целом имеющие народнохозяйственное значение и мо-
гущие быть предметом планового использования. Водные
ресурсы используются с самыми различными хозяйствен-
ными и иными целями (сельским хозяйством, промыш-
ленностью, транспортом, энергетикой, жилищным и го-
родским хозяйством и т. д.). Специальными нормативны-
ми актами регулируются плановое водораспределение
и водопользование.
-323-
5. Содержание и осуществление права
государственной собственности
Государство как собственник обладает правомочиями,
составляющими содержание права собственности. Такими
правомочиями являются владение, пользование и распо-
ряжение имуществом. Формы их осуществления весьма
многообразны. При этом необходимо помнить, что госу-
дарство, представляя в одном лице и политическую
власть, и собственника, является особым субъектом права
собственности, поэтому его субъективные права имеют
существенные особенности. Государство как собственник
вправе совершать любые действия по поводу имущества,
которые оно признает необходимым в интересах общества.
Оно само, своей властью определяет и объем правомочий,
и формы их осуществления, а также компетенцию органов
по распоряжению государственным имуществом. Таким
образом, государство само для себя устанавливает опре-
деленные границы и правовые формы осуществления
правомочий по владению, пользованию и распоряжению.
Границы и конкретные формы существуют всегда, по-
скольку вся деятельность государственных органов осу-
ществляется в порядке, предусмотренным законом. Из-
ложенное полностью соответствует ст. 4 Конституции
СССР, установившей важный принцип, по которому Со-
ветское государство, все его органы действуют на основе
-323-
социалистической законности, обеспечивают охрану пра-
вопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.
Право владения как основанную на законе возмож-
ность иметь в своем обладании имущество государство
осуществляет само и через свои органы. Оно имеет в своем
обладании самое разнообразное имущество, и прежде
всего основные средства производства. Во многих случаях
государство передает принадлежащее ему имущество во
временное или бессрочное пользование колхозам и иным
кооперативным и общественным организациям или граж-
данам. Осуществляя свои правомочия владения, оно
организует учет всех видов имущества, хранение и конт-
роль за поступлением, распределением разнообразных
материальных объектов. Государство сохраняет право
владения имуществом в случае его передачи во владение
колхозам, иным кооперативным и государственным орга-
низациям.
Право пользования, означающее юридическую воз-
можность по своему усмотрению извлекать выгоду, пользу
из имущества, эксплуатировать, удовлетворять с его по-
мощью различные общественные потребности, государст-
во осуществляет прежде всего через свои органы власти
и управления. Однако наиболее широко право пользова-
ния осуществляется через широкую сеть предприятий
производственных объединений, учреждений, организа-
ций, использующих конкретные материальные объекты по
их прямому назначению, эксплуатирующие средства про-
изводства, материалы в процессе их производственной
хозяйственной и иной деятельности. Органы государст-
венной власти и управления путем издания нормативных
и индивидуальных актов управления определяют порядок
использования имущества и его целевое назначение. Тем
самым создается возможность осуществления права
пользования различными материальными ценностями, вхо-
дящими в объекты права государственной собственности.
Право распоряжения как основанная на законе воз-
можность определять юридическую судьбу имущества
является наиболее важным правомочием государства как
собственника. В полном объеме распоряжаться государ-
ственным имуществом может только само государство.
Правомочие распоряжения оно осуществляет через свои
органы власти и управления. Так, вопросы передачи
предприятий, зданий, сооружений от одних органов
к другим решаются в зависимости от подчиненности пе-
редающих и принимающих органов Президиумом Вер-
-324-
ховного Совета СССР, Советом Министров СССР, сове-
тами министров союзных республик и т. д. (см.: СП СССР,
1979, № 26, ст. 72). Органы планирования, распределяю-
щие оборудование, материалы, сырье, топливо и т. д.,
также осуществляют правомочие распоряжения. Следо-
вательно, издание актов управления есть одна из форм
использования государством права распоряжения. Фор-
мой применения права распоряжения служат также
и гражданско-правовые сделки, в силу которых имущество
переходит в собственность колхозов и иных кооператив-
ных и общественных организаций, а также граждан.
В отличие от любого другого собственника государство
свободно в выборе правовых средств для осуществления
своего права. В юридической литературе имеются выска-
зывания, согласно которым право государственной собст-
венности не исчерпывается указанными в законе право-
мочиями владения, пользования и распоряжения, что оно
осуществляет еще правомочия управления и контроля,
которые входят в содержание права собственности.
Однако изучение форм управления и контроля дает
основание сделать вывод о том, что названные функции
охватываются предусмотренными правомочиями по вла-
дению, пользованию и распоряжению, поскольку послед-
ние осуществляются государством не только гражданско-
правовыми, а и административно-правовыми и иными ме-
тодами. Как справедливо отмечает С. М. Корнеев, ука-
занные понятия владения, пользования и распоряжения
настолько широки, что если взять их в совокупности, ими
можно охватить любое действие, которое пожелает со-
першить с вещью собственник. (*1).
Таким образом, право государственной собственности
по своему содержанию является наиболее всеобъемлю-
щим, но форме проявления правомочий - наиболее раз-
носторонним.
(**1) См.: Корнеев С. М. Право государственной социалистической
собственности в СССР. М.. 1964, с, 122.
-325-
6. Право оперативного управления
Право оперативного управления как юридическая ка-
тегория имеет в своей основе экономические отношения по
обособлению определенных частей имущества, составля-
ющего социалистическую собственность, и принадлеж-
ности указанных имущественных объектов государствен-
-325-
ным, межколхозным, государственно-колхозным и иным
государственно-кооперативным организациям, осуществ-
ляющим непосредственную производственную, хозяйст-
венную и иную деятельность (ст. 26/1 Основ гражданского
законодательства). Имущество производственных объ-
единений и предприятий обособляется как от имущества
других государственных предприятий и организаций, так
и от имущества, не закрепленного за отдельными органи-
зациями, например средств государственного бюджета.
Государство не отвечает по долгам объединений и пред-
приятий, а последние-по долгам государства (ст.
13 Основ, ст. 33 ГК РСФСР).
Экономическое обособление имущества производст-
венных объединений и предприятий обусловлено действи-
ем объективных экономических законов социалисти-
ческого хозяйства. Оно необходимо для ведения товарного
производства на началах хозяйственного расчета. Поэто-
му производственным объединениям, предприятиям как
самостоятельным экономическим образованиям выделя-
ются из государственного имущества определенные мате-
риальные ценности и средства в их вещественной форме:
здания, сооружения, оборудование, материалы, сырье,
а также денежные средства и т. п. Указанные материаль-
ные объекты находятся у производственных объединений,
предприятий на праве оперативного управления, позво-
ляющем самостоятельно использовать их в процессе про-
изводственной, хозяйственной деятельности. Отношения
по владению, пользованию закрепленным имуществом
носят вещный характер, т. е. они строятся по типу отно-
шений собственности.
Экономические отношения по предоставлению произ-
водственным объединениям, предприятиям, организациям
возможности самостоятельного использования выделен-
ных материальных ресурсов регулируются правом.
В нормах права предусматривается степень оперативной
самостоятельности указанных субъектов по владению,
пользованию и распоряжению закрепленным за ними
имуществом. Содержание и объем этих прав определяет
государство как единый собственник всего государствен-
ного имущества. Производственные объединения, пред-
приятия, межколхозные объединения, действующие на
началах хозяйственного расчета, обладают большой опе-
ративной самостоятельностью по использованию всех ма-
териальных ресурсов, участию в товарно-денежных отно-
-326-
шениях, тем не менее они не выступают собственниками
имеющегося у них имущества.
Государство, предоставляя производственным объ-
единениям, предприятиям в оперативное управление опре-
деленное имущество, наделяет их правомочиями по вла-
дению, пользованию и распоряжению им, сохраняя за со-
бой право собственности на это имущество. (*1). Юриди-
ческое закрепление право оперативного управления по-
лучило в Основах (ст. 26/1), в соответствующих статьях
гражданских кодексов союзных республик. Положении
о предприятии (п. 8), Положении о производственном
объединении (комбинате) - (п. 14) и других норматив-
ных актах.
Право оперативного управления в объективном смысле
представляет собой определенную систему юридических
норм, регулирующих отношения между государством
и социалистическими организациями, а также между по-
следними по владению, пользованию и распоряжению за-
крепленным за ними имуществом. Оно является одним из
важных способов осуществления права государственной
собственности.
Правом оперативного управления наделяются только
социалистические организации, по не граждане или груп-
пы граждан. Оно возникает прежде всего у государствен-
ных социалистических организаций, так как основывается
на государственной социалистической собственности. По
таким же принципам оно возникает у межколхозных, го-
сударственно-колхозных и иных социалистических орга-
низаций, а следовательно, оно основывается и на базе го-
сударственно-колхозной собственности и собственности
иных кооперативных и общественных организаций.
Субъектами права оперативного управления выступа-
ют только такие социалистические организации, которые
(**1) Проблема прав государственных предприятий (организаций) на
закрепленное за ними государственное имущество получила глубокую
теоретическую разработку первоначально в работах А. В. Бенедиктова
(см.: Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собствен-
ность. М.- Л., 1948, с. 323 и след.), а затем дальнейшее развитие полу-
чила в работах С. Н. Братуся, Д. М. Генкина, Ю. К. Толстого, С. М. Кор-
неева н многих других (см.: Братусь С. Н. Важный этап в развитии со-
ветского гражданского законодательства.- Советское государство
и право, 1962, № 2. Генкин Д. М. Оперативное управление как институт
советского гражданского права.- Советская юстиция, 1963, № 9, Кор-
неев С. М. Право государственной социалистической собственности. М.,
1964; Якушев В. С. Юридическая личность государственного производ-
ственного предприятия. Свердловск, 1973, с. 38).
-327-
признаны в установленном порядке юридическими лица-
ми. Взаимосвязь права оперативного управления с юри-
дической личностью социалистических организаций оче-
видна: обе эти правовые категории обусловлены одними
и теми же объективными экономическими условиями
функционирования социалистического производства -
товарным производством, хозяйственным расчетом
и применением таких экономических рычагов, как стои-
мость, деньги, кредит и т. п. Структурные подразделения
производственного объединения межхозяйственной орга-
низации, производственные единицы, отделы, цехи.
участки, бригады и т.п. не обладают и не могут обладать
правом оперативного управления имуществом, за-
крепленным за ними, поскольку они не могут быть при-
знаны юридическими лицами. Органы управления (ми-
нистерства, ведомства и др.), осуществляющие плановое
руководство предприятиями, производственными объеди-
нениями, межколхозными объединениями, издают адми-
нистративные акты по наделению последних имуществом,
перераспределению имущества и т. д. Указанными дей-
ствиями органы управления осуществляют право госу-
дарственной собственности, но не право оперативного уп-
равления.
Содержание права оперативного управления. В соот-
ветствии со ст. 26 Основ право оперативного управления
создает юридическую возможность для социалистической
организации владеть, пользоваться и распоряжаться за-
крепленным за нею имуществом в пределах, установлен-
ных законом, в соответствии с целями деятельности и на-
значением имущества. Правомочия по владению, пользо-
ванию и распоряжению в совокупности образуют содер-
жание субъективного права оперативного управления.
Однако указанные правомочия составляют содержание не
только данного права, но прежде всего права собствен-
ности, поэтому необходимо иметь в виду те различия, ко-
торые существуют между субъективными правами (уп-
равления и собственности).
Право оперативного управления производно от права
общественной собственности. Как известно, право собст-
венности существует самостоятельно, независимо от ка-
ких-либо других гражданских прав. Существование же
права оперативного управления в отрыве от права социа-
листической собственности невозможно. Так, например,
государственные производственные объединения, пред-
приятия и организации имеют право оперативного управ-
-328-
ления постольку, поскольку они созданы государством
и наделены правами на имущество, закрепленное за ними.
Они могут быть ликвидированы государством, а следова-
тельно, прекращается и их право на имущество. Равным
образом межколхозные, государственно-колхозные орга-
низации создаются по воле колхозов, а также государст-
ва и колхозов - субъектов права собственности - и на-
деляются правом оперативного управления на за-
крепленное за ними имущество.
Право оперативного управления является зависимым
от права собственности еще и потому, что объем этого
права устанавливается собственником имущества. Так,
согласно ст. 26/1 Основ социалистические организации
осуществляют владение, пользование и распоряжение
имуществом: 1) в пределах, установленных законом, по-
становлениями и иными нормативными актами; 2) в со-
ответствии с целями деятельности данной организации
(которая предопределяется собственником): 3) на осно-
вании плановых заданий, утвержденных государством как
собственником, 4) в соответствии с назначением иму-
щества (также предопределяемом собственником).
Для права оперативного управления характерна тес-
ная связь с обязанностями социалистических организа-
ций. Каждое из правомочий, входящих в право оператив-
ного управления, содержит одновременно определенный
элемент обязанности социалистической организации перед
государством. Организация, приобретая право владения
имуществом, вместе с тем обязывается тщательно учиты-
вать все материальные ценности, строго соблюдать пра-
вила хранения имущества и т. д. Право пользования,
означающее возможность извлечения выгод, использова-
ния полезных свойств, эксплуатации материальных объ-
ектов, одновременно налагает на социалистические орга-
низации обязанность использовать имущество наиболее
эффективно, правильно эксплуатировать здания, соору-
жения и оборудование, соблюдать строгую экономию
в расходовании материальных и денежных средств (п.
22 Положения о предприятии, п. 123 Положения о произ-
водственном объединении). Право распоряжения, предо-
ставляющее возможность совершать действия, на-
правленные на изменение юридической принадлежности
имущества, для социалистических организаций означает
одновременно обязанность распоряжаться имуществом
определенным образом. Так, производственное объедине-
ние, предприятие обязано реализовать изготовляемую ими
-329-
продукцию в соответствии с утвержденными планами
и заключенными договорами и т. л.
Право оперативного управления для разных социа-
листических организаций по объему неодинаково. Так,
производственные объединения и предприятия обладают
более широкими правомочиями по сравнению с госбюд-
жетными учреждениями. Кроме того, предприятия, про-
изводственные объединения также имеют неодинаковый
объем правомочий. Это зависит от специфики производ-
ственной, хозяйственной и иной деятельности организа-
ций. Констатируя производный характер права оператив-
ного управления от права собственности, необходимо
подчеркнуть, что оперативная самостоятельность социа-
листических организаций весьма значительная и позво-
ляет утверждать, что право оперативного управления яв-
ляется относительно самостоятельным, вещным и абсо-
лютным наряду с правом собственности.
Защита права оперативного управления осуществля-
ется так же, как и права собственности, виндикационным
и негаторным исками, а также обязательственно-право-
выми исками.
-330-
7. Правовой режим имущества государственных
хозрасчетных организаций
Правовой режим имущества - это предусмотренный
нормами права порядок приобретения имущества хозрас-
четными организациями, объем их прав и обязанностей по
владению, пользованию и распоряжению им (право опе-
ративного управления), осуществление этих прав, а также
пределы права распоряжения указанным имуществом со
стороны вышестоящих органов управления. (*1).
Нормы, определяющие правовой режим имущества
государственных хозрасчетных организаций, содержатся
в ряде законов и подзаконных актов. Принципиальные
положения отражены в Конституции СССР и в конститу-
циях союзных и автономных республик, в которых за-
креплено незыблемое правило об общенародном харак-
тере государственной социалистической собственности.
В Основах гражданского законодательства (ст. 21-
(**1) См.: Корнеев С. М. Имущественная самостоятельность предприя-
тий в условиях экономической реформы. М., 1969, с. 12 и след. См. так-
же: Заменгоф З. М. Правовой режим имущества хозяйственных органов.
М., 1972; Полонский Э. Г. Право оперативного управления государст-
венным имуществом, М., 1980.
-330-
22), гражданских кодексах союзных республик (ст.
94-98) предусмотрены специальные нормы. Наиболее
детально правовой режим имущества государственных
хозрасчетных организаций регламентируется Положением
о социалистическом государственном производственном
предприятии, Положением о производственном объеди-
нении (комбинате), Общим положением о всесоюзном
и республиканском промышленном объединении.
Имущество, находящееся в оперативном управлении
государственных организаций, неоднородно по своему
экономическому назначению. Оно подразделяется на
фонды (средства), каждый из которых имеет определен-
ное хозяйственное назначение и особый правовой режим.
Все имущество государственных хозяйственных органи-
заций подразделяется на: 1) основные фонды (средства),
к которым относятся здания, сооружения, оборудование,
транспортные средства и другие объекты длительного
пользования, 2) оборотные фонды, включающие сырье,
материалы, топливо, полуфабрикаты и другие предметы
труда, готовую продукцию и эксплуатационные денежные
средства. В стоимостном выражении взятые вместе оборот-
ные фонды, готовая продукция и денежные средства со-
ставляют оборотные средства; 3) специальные фонды,
создаваемые в определенном порядке для конкретных це-
лей (амортизационный фонд, фонд материального поощ-
рения рабочих и служащих и др.).
Указанное подразделение фондов основано на эконо-
мических признаках средств и предметов труда, исполь-
зуемых в процессе социалистического производства.
Средства труда относятся к основным фондам, они об-
служивают производство в течение длительного времени,
сохраняя свою натуральную форму. Стоимость средств
труда переходит на создаваемый продукт постепенно, по
мере износа. Однако в целях более четкого разграничения
имущества на фонды (средства), удобства их учета
и правильного использования нормами права допускается
зачисление имущества в основные или оборотные фонды
в зависимости от стоимости и срока службы (например,
инструменты сроком службы менее года и стоимостью ни-
же определенного лимита относятся к оборотным сред-
ствам).
В соответствии с п. 11 Положения о предприятии, п.
38 Положения о производственном объединении за-
крепленные за производственным объединением, пред-
приятием основные и оборотные средства образуют его
-331-
уставный фонд, который выражается в денежной сумме
(в рублях). Следовательно, он включает в себя стоимость
основных средств и сумму оборотных средств, специаль-
ные же средства не входят в уставный фонд. В момент
создания предприятия его уставный фонд равен стоимости
основных и оборотных средств. В период деятельности
размер его уставного фонда может изменяться в сторону
увеличения или уменьшения. Так, стоимость вновь возве-
денных построек, сооружений, приобретенных станков.
машин и др. увеличивает уставной фонд. Наоборот, стои-
мость основных средств, утративших производственное
значение, списывается с баланса предприятия (уменьше-
ние уставного фонда). Аналогичное положение имеет
место в случае передачи тех или иных объектов другим
предприятиям в предписанном законом порядке. Размер
уставного фонда фиксируется в балансе предприятия,
в котором указывается состав имущества, его стоимость,
источники образования и движения (списание, приобре-
тение, строительство и т. д.).
Основные фонды производственного
объединения, предприятия и их право-
вой режим. В состав основных фондов входят здания,
сооружения, машины, оборудование, передаточные уст-
ройства, многолетние насаждения, взрослый и продук-
тивный скот и т. д. Согласно Положению о бухгалтерских
отчетах и балансах от 29 июня 1979 г. (СП СССР,
1979, № 19, ст. 121) к основным фондам относятся пред-
меты, которые обслуживают производство более одного
года, а также инструмент и инвентарь стоимостью не ме-
нее 100 руб. за единицу, если министерством или ведом-
ством не установлен иной лимит в пределах 100 руб. По-
нятием основные фонды охватываются материальные
ценности в их натурально-вещественной форме (здания.
станок, машина и т. д.), когда же речь идет о стоимости
этого имущества, то по общему правилу применяется по-
нятие основные средства.
Первоначальным источником приобретения производ-
ственным объединением, предприятием основных фондов
является общегосударственный фонд, из которого орга-
низациям выделяются оборудование, машины и т. д.
В последующем происходит рост и обновление основных
фондов в процессе их деятельности. Расширение указан-
ных объектов осуществляется за счет средств капиталь-
ных вложений. На предприятиях, переведенных на новую
систему планирования и экономического стимулирования
-332-
производства, финансирование капитальных вложений
осуществляется прежде всего за счет средств самой орга-
низации (фонда развития производства, создаваемого
путем отчислений от прибыли предприятия), либо за счет
кредитов банка. Средства предприятия и банковские кре-
диты относятся к нецентрализованным капитальным вло-
жениям, роль которых все более возрастает.
Юридические основания для приобретения производ-
ственным объединением, предприятием права оператив-
ного управления на новые материальные объекты разно-
образны. При строительстве новых объектов, реконструк-
ции ранее действовавших цехов, отделов юридическим
фактом является акт приемки объекта. Многие матери-
альные объекты, относящиеся к основным фондам (ма-
шины, инвентарь и др.), предприятие приобретает по до-
говорам поставки, купли-продажи. Хозяйственная орга-
низация, имеющая на праве оперативного управления
основные фонды, осуществляет права владения, пользо-
вания и распоряжения ими.
Право владения основными фондами как основанную
на законе возможность обладания имуществом предпри-
ятие осуществляет, в частности, путем их учета и инвен-
таризации в соответствии с установленным государствен-
ным порядком. Осуществление права владения проявля-
ется также в организации хранения и контроля за пра-
вильным содержанием материальных ценностей. Учет,
инвентаризация и хранение составляют не только право,
но и обязанность предприятия.
Право пользования основными фондами как основан-
ную на законе юридическую возможность эксплуатации
имущества производственное объединение, предприятие
осуществляют в процессе своей производственно-хозяй-
ственной деятельности в строгом соответствии с назначе-
нием имущества. Общие правила о праве пользования
содержатся в ст. 21 Основ, ст. 94 ГК, а также в Положе-
нии о предприятии и в Положении о производственном
объединении. В соответствии с п. 23 Положения о пред-
приятии и п. 4 Положения о производственном объедине-
нии предприятие, осуществляющее производственно-хо-
зяйственную деятельность на основе плана и хозяйствен-
ного расчета, обеспечивает достижение наибольших ре-
зультатов при наименьших затратах трудовых, матери-
альных и финансовых ресурсов, максимально использует
производственные мощности, внутрихозяйственные ре-
зервы, предоставленную в его пользование землю и другие
-333-
природные ресурсы, строго соблюдает режим экономии,
внедряет новейшие достижения науки, техники и передо-
вого опыта и т. д. Следовательно, общий принцип осу-
ществления права пользования основными фондами сво-
дится к тому. чтобы имеющиеся производственные мощ-
ности давали наибольший экономический эффект. Это
одновременно и право, и обязанность предприятия.
Право распоряжения основными фондами предостав-
лено производственному объединению, предприятию
в порядке и пределах, установленных нормативными ак-
тами. Объем права распоряжения зависит, в частности, от
характера материальных объектов, относящихся к основ-
ным фондам. Так, передача зданий и сооружений, по дей-
ствующему законодательству, не может осуществляться
самими предприятиями, организациями, так как они не
имеют права отчуждения этих объектов. При необходи-
мости здания и сооружения передаются от одних госу-
дарственных организаций другим по решениям соответ-
ствующих государственных органов безвозмездно. В этих
случаях согласия организаций не требуется, поскольку
они обязаны подчиниться предписанию вышестоящего
государственного органа. В соответствии со ст. 22 Основ
(ст. 96 ГК) порядок передачи зданий и сооружений опре-
деляется законодательством Союза ССР и союзных рес-
публик. Передача зданий, сооружений означает переход
права оперативного управления от одной государственной
организации к другой.
Иной порядок предусмотрен для передачи зданий
и сооружений кооперативным и общественным организа-
циям. В этом случае с момента передачи объекта право
собственности на него переходит от государства к соот-
ветствующей кооперативной (общественной) организа-
ции. В зависимости от подчиненности государственного
органа, передающего здание, сооружение в собственность
кооперативной или общественной организации, издается
соответствующий акт министерства (ведомства) СССР
или Совета Министров союзной республики. В союзных
республиках решение этих вопросов в значительной мере
возлагается на министерства и ведомства, а также ис-
полкомы местных Советов.
Кооперативным и другим общественным организациям
здания и сооружения передаются за плату по инвентари-
зационной оценке (балансовая стоимость за вычетом из-
носа). По решению республиканских министерств и ве-
домств в виде исключения допускается безвозмездная пе-
-334-
редача зданий и сооружений кооперативным и другим
общественным организациям в случае невозможности пе-
редачи их возмездно. Профсоюзным и другим обществен-
ным организациям в собственность безвозмездно могут
быть переданы спортивные сооружения с принадлежащим
им инвентарем и другим имуществом.
Передача оборудования и других основных фондов
производственными объединениями, предприятиями мо-
жет осуществляться в порядке перераспределения фондов
по решению соответствующих хозяйственных органов
в соответствии с постановлением Совета Министров СССР
от 31 июля 1981 г. <О порядке реализации сверхнорма-
тивных и неиспользуемых материальных ценностей> (СП
СССР, 1982, № 17, ст. 89, 1983, № 1, ст. 1). Перераспре-
деление оборудования, машин, транспортных средств
и других основных фондов означает безвозмездное изъ-
ятие их у одного предприятия и передачу другому. Пере-
распределение основных фондов осуществляется с учетом
целесообразности и в интересах данной отрасли народного
хозяйства, а также в интересах конкретных предприятий,
хозяйственных организаций. Право перераспределять
оборудование и другие основные фонды между подведом-
ственными предприятиями предоставлено министерствам
СССР, а также министерствам, главным управлениям
министерств, ведомств союзных республик, советам ми-
нистров автономных республик, краевым, областным, го-
родским исполкомам.
Постановлением правительства установлен единый
порядок реализации сверхнормативных и неиспользуемых
материальных ценностей, относящихся к основным и обо-
ротным фондам. К сверхнормативным относятся имею-
щиеся у предприятий, объединений, организаций сырье,
материалы, изделия, оборудование и другие материальные
ценности в количестве, превышающем норматив запасов.
К неиспользуемым относятся такие материалы, сырье, из-
делия, оборудование, транспортные средства и другие
материальные ценности (в том числе бывшие в эксплуа-
тации), которые пригодны для использования, но не нуж-
ные предприятиям, объединениям, организациям, у кото-
рых они находятся (п. 3 Постановления).
Организации, владеющие сверхнормативными или не-
используемыми материальными ценностями, обязаны
представлять об этом сведения вышестоящему по отно-
шению к ним органу и территориальному органу системы
Госснаба СССР или сбытовому органу соответствующего
-335-
министерства, ведомства. Порядок перераспределения
указанных материальных ценностей устанавливается со-
ответствующим министерством, ведомством.
Соответствующие вышестоящие органы в месячный
срок со дня направления сведений о наличии сверхнорма-
тивных, неиспользуемых материальных ценностей пере-
распределяют их между подведомственными предприяти-
ями, объединениями, выделяя для этой цели фонды нуж-
дающимся организациям. Для перераспределения мате-
риальных ценностей предприятий, объединений районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
Дальнего Востока, Средней Азии и Сибири установлен
45-дневный срок со дня направления соответствующих
сведений (п. 6 Постановления).
Если в течение указанных сроков решений о перерас-
пределении материальных ценностей не последует, то
организация-владелец извещает о наличии сверхнорма-
тивных и неиспользуемых материальных ценностей тер-
риториальные органы системы Госснаба СССР или сбы-
товой орган соответствующего министерства, ведомства.
Органы материально-технического снабжения выдают
организациям-владельцам наряды на поставку соответ-
ствующих видов продукции и товаров, реализуемых на
возмездных началах.
Организациям-владельцам сверхнормативных, неис-
пользуемых материальных ценностей предоставлено право
производить обменные операции продукцией в пределах
одного вида с разрешения территориального органа
системы Госснаба СССР с учетом производственной не-
обходимости (и. 12 Постановления).
Предприятия, объединения, организации вправе са-
мостоятельно реализовать неиспользуемые материальные
ценности, распределяемые в плановом порядке, в случае
отказа органа системы Госснаба СССР или сбытового
органа соответствующего Министерства, ведомства или
неполучения ответа от них соответственно в месячный или
45-дневный срок. Материальные ценности, не распреде-
ляемые в плановом порядке, реализуются всеми органи-
зациями самостоятельно. Суммы, полученные от продажи
материальных ценностей, относящихся к основным сред-
ствам, остаются в распоряжении предприятия и зачисля-
ются в фонд развития производства. Суммы, вырученные
от реализации материальных объектов, относящихся
к оборотным средствам, остаются в распоряжении пред-
приятий в качестве их оборотных средств.
-336-
Право производственного объединения предприятия на
списание с баланса материальных объектов, относящихся
к основным фондам, входит в его право распоряжения
имуществом. Пришедшие в негодность основные фонды
в результате их эксплуатации в производственном про-
цессе, а также порчи и повреждения от стихийных бедст-
вий и иных обстоятельств предприятие списывает с ба-
ланса. Списанное с баланса имущество либо сдается
в лом, либо просто уничтожается (например, здание,
подлежащее сносу). На основании п. 75 Положения
о предприятии и п. 131 Положения о производственном
объединении возможно списание с баланса морально
устаревшего оборудования, транспортных средств, ин-
вентаря и инструмента. Необходимыми условиями для
этого являются: невозможность или нецелесообразность
восстановления, а также невозможность реализации ука-
занных объектов.
Сдача в аренду имущества основных фондов входит
в право распоряжения производственного объединения,
предприятия и предусматривается п. 44 Положения
о производственном объединении и п. 16 Положения
о предприятии. Сдавать в аренду основные фонды воз-
можно с соблюдением следующих правил. В аренду могут
быть сданы основные фонды, временно не используемые
самим производственным объединением, предприятием.
Следовательно, в будущем эти объекты будут использо-
ваться в соответствии с производственным планом. Далее,
основные фонды могут сдаваться в аренду только пред-
приятиям и организациям (в том числе колхозам), но не
гражданам. Арендная плата в договорах должна соот-
ветствовать ставкам, предусмотренным законом. За обо-
рудование и транспортные средства взимается арендная
плата в размере амортизационных отчислений по данному
виду имущества. Некоторые виды имущества могут быть
сданы в аренду только при получении специального раз-
решения. Так, временно не используемые транспортные
средства (вагоны, баржи, суда и др.), принадлежащие
предприятиям транспорта, сдаются в аренду с разрешения
вышестоящего органа.
Предоставление имущества непроизводственного на-
значения в безвозмездное пользование профсоюзным
и иным организациям. Передача в безвозмездное пользо-
вание возможна только в случаях, прямо указанных в за-
коне, и того имущества, которое также прямо предусмот-
рено законом. На основании п. 46 Положения о произ-
-337-
водственном объединении и п. 17 Положения о предприя-
тии последние предоставляют комитету профсоюза в бес-
платное пользование находящиеся на балансе объедине-
ния, предприятия и арендованные ими здания, помещения,
сооружения, сады и парки, предназначенные для ведения
культурно-просветительной, оздоровительной и спортив-
ной работы среди работников предприятия и членов их
семей, пионерские лагеря, а также здания, помещения,
сооружения, предназначенные для ведения технической
пропаганды. Хозяйственное содержание и ремонт указан-
ных объектов осуществляются за счет объединения
и предприятия.
Производственное объединение и предприятие предо-
ставляют бесплатное помещение находящимся при них
врачебно-санитарным учреждениям, столовым и иным
организациям общественного питания с обеспечением
отопления, освещения, водоснабжения, охраны и ремонта.
Бесплатно предоставляются помещения, необходимое
оборудование, приборы, инструменты и материалы для
учебных целей школе рабочей молодежи, вечернему про-
фессионально-техническому училищу и другим учебным
заведениям, в которых обучаются работники объединения
и предприятия. Все указанные объекты передаются
в пользование, но не в оперативное управление. Право
оперативного управления сохраняется за производствен-
ным объединением, предприятием. Между предприятием
или объединением и профсоюзной (или иной) организа-
цией, получившей материальные объекты, возникает обя-
зательственное правоотношение по безвозмездному поль-
зованию имуществом.
Оборотные фонды производственного
объединения, предприятия и их право-
вой режим. К оборотным фондам относятся материа-
лы, сырье, иные производственные запасы, полуфабрика-
ты, топливо. Согласно Положению о бухгалтерских отче-
тах и балансах к оборотным фондам отнесены предметы
(в том числе инструменты), служащие менее одного года,
независимо от их стоимости, а также предметы сто-
имостью ниже лимита, устанавливаемого соответствую-
щим министерством (ведомством) в пределах 100 руб. за
единицу, и другие материальные объекты, прямо указан-
ные в нормативных актах. Оборотные фонды имеют нату-
рально-вещественную форму.
В отличие от этого оборотные средства представляют
собой денежные суммы, в которые входят: а) стоимость
-338-
имеющихся на предприятии запасов сырья, материалов,
топлива и другие денежные средства, вложенные в обо-
ротные фонды: б) стоимость готовой к реализации про-
дукции: в) денежные эксплуатационные средства пред-
приятий. В нормативных актах и литературе понятием
<оборотные средства> иногда охватываются материальные
объекты в натурально-вещественном выражении, а не
в стоимостной форме.
Оборотные фонды (сырье, материалы, топливо и дру-
гие материальные ценности) в соответствии с п. 94 Поло-
жения о производственном объединении и п. 61 Положе-
ния о предприятии приобретаются объединениями
и предприятиями по договорам поставки. Потребность
хозяйственных организации в оборотных фондах опреде-
ляется нормами расхода сырья, материалов и т. д., необ-
ходимых для изготовления единицы продукции или для
выполнения соответствующей работы. Хозяйственные
организации должны иметь для выполнения своей произ-
водственной, эксплуатационной или торговой деятель-
ности минимально необходимые запасы сырья, производ-
ственных и вспомогательных материалов, топлива, полу-
фабрикатов, готовых изделий и т. д. Излишние запасы
указанных материальных объектов экономически невы-
годны и для предприятия, и для народного хозяйства
в целом, так как это замедляет экономический оборот.
Хозяйственные организации, имеющие оборотные фонды
на праве оперативного управления, осуществляют права
владения, пользования и распоряжения указанным иму-
ществом.
Владение оборотными фондами означает основанное
на праве фактическое обладание имуществом и выража-
ется в принятии на учет всех материалов, сырья, полу-
фабрикатов и т. д., их хранении с периодической провер-
кой (инвентаризацией) на складах и в производственных
помещениях.
Пользование оборотными фондами имеет целевой
производственный характер. Хозяйственные организации
вправе и обязаны использовать оборотные фонды по их
прямому назначению. Производственное потребление ма-
териальных ценностей, сопровождающееся их изменением
или уничтожением в производственном процессе, есть в то
же время распоряжение оборотными фондами. В подоб-
ных случаях вещи, которые были объектом права опера-
тивного управления, перестают существовать как таковые.
В этом смысле ст. 97 ГК и предусматривает распоряжение
-339-
сырьем, материалами, топливом, поскольку переработка
или уничтожение вещи в процессе производства означают
определение ее фактической и юридической судьбы. Рас-
поряжение оборотными фондами иным путем, кроме ис-
пользования их в процессе производства, осуществляется
лишь в порядке, установленном законом. Так, возможна
реализация излишнего неиспользуемого имущества, от-
носящегося к оборотным фондам, в порядке предусмот-
ренном Постановлением Совета Министров СССР от
31 июля 1981 г.
Правовой режим готовой продукции имеет существен-
ные отличия от остальных оборотных фондов. Своей го-
товой продукцией объединение, предприятие не вправе
пользоваться, но имеет право распоряжения ею в порядке,
установленном законом. На основании п. 94 Положения
о производственном объединении, п. 66 Положения
о предприятии последние осуществляют сбыт продукции
по договорам поставки, за исключением случаев, когда
законодательством предусмотрен иной порядок. Если
продукция, распределяемая в плановом порядке, не нахо-
дит сбыта, то объединение, предприятие может восполь-
зоваться предоставленным ему правом реализовать ее по
своему усмотрению другим государственным и коопера-
тивным организациям, в том числе колхозам.
Специальные фонды производствен-
ных объединений, предприятий не входят
в их уставный фонд (основные и оборотные средства). Это
денежные суммы, выделяемые и пополняемые из источни-
ков, предусмотренных законом, имеющие целевое назна-
чение. Расходование средств специальных фондов осу-
ществляется в порядке, установленном государством.
Основным источником образования специальных фондов
является прибыль производственного объединения, пред-
приятия. Размеры отчислений от прибыли в эти фонды
определяются государством. К числу основных видов
спецфондов относятся следующие.
Амортизационный фонд, образуемый из амортизаци-
онных отчислений в определенных размерах и предназна-
ченный на капитальный ремонт, реконструкцию и модер-
низацию основных фондов. Денежные суммы указанного
фонда, как правило, хранятся на особом счете по капи-
тальному ремонту и отпускаются банком только для це-
левого назначения - капитальный ремонт и модерниза-
цию основных фондов. За счет этих средств объединения,
предприятия могут приобретать детали и узлы, необходи-
-340-
мые для капитального ремонта. Если объединение, пред-
приятие находит экономически более целесообразным
вместо капитального ремонта оборудования приобрести
новое, то оно может израсходовать на эти цели аморти-
зационные средства, предназначенные на капитальный
ремонт (п. 50 Положения о производственном объедине-
нии, п. 13 Положения о предприятии).
Фонды экономического стимулирования. На предпри-
ятиях, объединениях создаются специальные фонды: ма-
териального поощрения, социально-культурных меропри-
ятий и жилищного строительства: развития производства.
Фонд материального поощрения предназначается для
премирования работников объединений, предприятий,
вознаграждения за годовые итоги работы объединений,
предприятий, а также для оказания единовременной по-
мощи работникам. Распределение средств фонда матери-
ального поощрения по указанным направлениям решается
объединением, предприятием самостоятельно-его ад-
министрацией с обязательным участием профсоюзной
организации. Фонд социально-культурных мероприятий
и жилищного строительства используется для строитель-
ства и капитального ремонта жилых домов и культурно-
бытовых учреждений, а также для улучшения культурно-
бытового обслуживания рабочих, инженерно-технических
работников и служащих объединения, предприятия.
Средства указанного фонда могут быть использованы для
строительства жилых домов и учреждений культурно-бы-
тового назначения. Вся жилая площадь, построенная за
счет средств этого фонда, используется для удовлетворе-
ния нужд работников предприятия и распределяется са-
мим предприятием с последующим сообщением об этом
исполкому местного Совета. Фонд развития производства
предназначается для финансирования капитальных вло-
жений по внедрению новой техники, механизации и авто-
матизации, модернизации оборудования, обновлению
основных фондов, а также для других мероприятий по
развитию производства. Правомочия трудовых коллекти-
вов в распределении и использовании указанных фондов
объединений, предприятий весьма широки. Трудовые
коллективы участвуют в обсуждении и одобряют сметы
расходования этих фондов, контролируют их выполнение
(ст. 14 Закона о трудовых коллективах).
Фонд ширпотреба создается на объединениях и пред-
приятиях, если они выпускают товары широкого потреб-
ления и изделия производственного назначения из отхо-
-341-
дов производства. Указанный фонд имеет цель экономи-
чески стимулировать производство товаров широкого по-
требления из отходов, с тем чтобы максимально исполь-
зовать промышленные отходы и удовлетворять растущие
потребности населения в соответствующих товарах. Вся
прибыль, полученная от реализации (товаров и изделий
производственного назначения), полностью остается
в распоряжении объединений, предприятий и используется
в порядке, установленном Советом Министров СССР.
Право владения, пользования и распоряжения фондом
ширпотреба объединение, предприятие осуществляет
с учетом необходимости расширения производства
и дальнейшего повышения качества товаров народного
потребления, а также удовлетворения потребностей кол-
лектива рабочих и служащих в жилой площади и т. д.
Обращение взысканий на имущество
хозрасчетных организаций. Хозрасчетные
организации отвечают по своим обязательствам за-
крепленным за ними имуществом, на которое по законо-
дательству Союза ССР и союзных республик может быть
обращено взыскание (ст. 13 Основ, ст. 32 ГК). Основные
фонды хозяйственных организаций составляют наиболее
важную часть национального богатства нашей страны,
поэтому государство охраняет их неприкосновенность
в случаях, когда предприятие, объединение оказывается
неисправным должником и возникает необходимость по-
гашения задолженности из стоимости имеющегося у него
имущества.
В соответствии со ст. 22 Основ (ст. 98 ГК) на основные
фонды (средства) не может быть обращено взыскание по
претензиям кредиторов и они не могут быть предметом
залога. Взыскание обращается на денежные средства
и иное имущество предприятий, организаций. При отсут-
ствии денежных средств допустимо обращение взыскания
на оборотные фонды (материалы, сырье, полуфабрикаты,
топливо и др.) лишь в таких пределах, чтобы не была на-
рушена нормальная деятельность должника. Это означа-
ет, что обратить взыскание можно на неиспользуемые
оборотные фонды, а также на сверхнормативные их запа-
сы. Главным объектом взыскания являются денежные
оборотные средства. Согласно ст. 57 Основ гражданского
судопроизводства взыскание с государственных органи-
заций по претензиям кредиторов обращается на денежные
средства должника, находящиеся в кредитных учрежде-
ниях, по правилам, установленным законодательством
-342-
Союза ССР. Требования, связанные с капитальным стро-
ительством, удовлетворяются только со специальных сче-
тов по капитальному строительству.
Имущественные фонды государствен-
ных учреждений подразделяются на основные
сродства и материалы. К основным средствам относятся
предметы, которые служат более одного года независимо
от их стоимости или стоят не менее 100 руб. за единицу
независимо от срока службы. Некоторые предметы отне-
сены к основным фондам независимо от стоимости и срока
службы. Остальное имущество учитывается в составе ма-
териалов. Все закрепленное за учреждениями имущество
принадлежит им на праве оперативного управления.
Объем правомочий по владению, пользованию и распоря-
жению имуществом государственных учреждений значи-
тельно уже по сравнению с правомочиями хозрасчетных
организаций. Объясняется это тем, что государственные
учреждения не занимаются производственной или иной
хозяйственной деятельностью, а выполняют администра-
тивные, социально-культурные и иные подобные функции
(вузы, школы, библиотеки и т. д.). Большинство таких
организаций финансируется из государственного бюдже-
та. Расходование денежных средств предопределяется
бюджетными сметами, строго регламентирующими целе-
вое назначение конкретных видов денежных средств.
-343-
ГЛ А В А 15
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ КОЛХОЗОВ,
ИНЫХ КООПЕРАТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
1. Колхозно-кооперативная собственность
как одна из форм социалистической собственности.
Понятие права колхозно-кооперативной
собственности
Определение и значение права колхозно-кооператив-
ной собственности. Институт права колхозно-кооператив-
ной собственности регулирует отношения групповой фор-
мы социалистической собственности, к которой относится
-343-
также собственность профсоюзов и других общественных
организаций.
Социалистический характер колхозно-кооперативной
собственности выражается в том, что она является собст-
венностью коллективной, предполагающей социалисти-
ческую организацию труда, исключающей эксплуатацию
человека человеком. В условиях политической власти
трудящихся, при государственной собственности, имею-
щей ведущее значение, собственность колхозов и иных
кооперативных организаций используется в интересах как
их членов, так и всего советского народа. Именно поэтому
колхозно-кооперативная собственность вместе с государ-
ственной составляет основу экономической системы СССР
(ст. 10 Конституции СССР), а колхозы вместе с совхоза-
ми - основу социалистического сельского хозяйства,
имеющего решающее значение для реализации Продо-
вольственной программы.
Понятие права колхозно-кооперативной собственности.
Колхозно-кооперативная собственность, являясь одно-
типной с государственной собственностью, характеризу-
ется, однако, некоторыми особенностями.
От государственной колхозно-кооперативная собст-
венность отличается прежде всего меньшей степенью
обобществления материальных благ. Субъектами ее яв-
ляются отдельные коллективы трудящихся, а не советский
народ в целом. Поэтому колхозно-кооперативная собствен-
ность в отличие от государственной не образует единого
фонда, и, следовательно, при переходе имущества коопе-
ративной организации к другим лицам, в том числе и
к иным кооперативным, а также к государственным орга-
низациям происходит смена собственника этого иму-
щества.
Колхозно-кооперативная собственность отличается
также по объектам, круг которых уже в сравнении
с собственностью государства. В частности, в собствен-
ности колхозов и иных кооперативных организаций не
могут состоять объекты, являющиеся исключительной
собственностью государства (ст. 95 ГК).
Колхозно-кооперативная собственность была создана
при реализации ленинского кооперативного плана путем
добровольного объединения части имущества вступавших
в колхозы и иные кооперативы граждан, что определяет
особенности организации труда и правового режима иму-
щества колхозов и кооперативных организаций. Трудовые
отношения возникают и существуют здесь преимущест-
-344-
венно на основе членства в той или иной кооперативной
организации, а не на основе трудового договора, как это
имеет место в государственных организациях. Управление
имуществом производится согласно правилам внутрико-
оперативной демократии. Доходы колхозов, иных коопе-
ративных организаций являются их собственностью. Они
служат источником средств как для развития колхозно-
кооперативного хозяйства, так и для оплаты труда, в том
числе дополнительной, представляющей собой частичное
распределение между членами кооператива чистого
дохода.
Экономический расцвет колхозов, рост их обществен-
ных богатств обусловливает постепенное сближение двух
основных форм социалистической (государственной
и колхозно-кооперативной) собственности, что в перспек-
тиве приведет их к слиянию в единую коммунистическую
собственность. Государство содействует развитию кол-
хозно-кооперативной собственности и ее сближению с го-
сударственной (ст. 12 Конституции СССР).
Сближение колхозно-кооперативной и общенародной
собственности происходит по следующим направлениям.
Во-первых, интенсивно развиваются общественные неде-
лимые фонды колхозов. Во-вторых, огромный размах
приобретает вклад государственных средств в сельское
хозяйство страны. В-третьих, всеохватывающий характер
получают межколхозные и государственно-колхозные
связи (в частности, развитие производственных объеди-
нений и агропромышленных организаций), означающие
повышение степени обобществления колхозной собст-
венности. В-четвертых, внедрение в колхозах принципи-
ально нового подхода к распределению валовой продук-
ции и дохода, введение гарантированной оплаты труда,
социального обеспечения и социального страхования
колхозников означают сближение форм организации
и оплаты труда колхозников и работников государствен-
ных предприятий.
Совокупность норм, регулирующих отношения по вла-
дению. пользованию и распоряжению имуществом колхо-
зов, других кооперативных организаций и их объединений,
составляет институт права колхозно-кооперативной
собственности. Нормами этого института закрепляется
и охраняется субъективное право собственности каждого
отдельного колхоза, другой кооперативной организации.
-345-
2. Субъекты права колхозно-кооперативной
собственности
Субъектами колхозно-кооперативной
собственности являются отдельный колхоз, коопе-
ративная организация, а также их объединения - союзы
(ст. 99 ГК).
Среди них ведущее место принадлежит колхозам.
В круг субъектов нрава колхозно-кооперативной собст-
венности входят также организации потребительской ко-
операции, рыболовецкие колхозы, жилищно-строительные,
дачно-строительиые и другие кооперативы.
Потребительская кооперация имеет единую систему,
охватывающую все организации, от потребительского
общества (сельпо) до общесоюзного объединения всех
звеньев потребительской кооперации - Центросоюза.
Рыболовецкие колхозы также объединяются в союзы
в масштабах края, области.
Собственниками соответствующего имущества явля-
ются как первичные звенья кооперативной системы (на-
пример, сельпо), так и все вышестоящие союзы. Носите-
лем права собственности на имущество кооперативного
союза выступает коллектив членов объединяемых им ни-
жестоящих звеньев системы. Правомочия владения,
пользования, распоряжения имуществом осуществляют
органы союза.
Кооперативные союзы осуществляют руководство,
планирование и контроль за деятельностью нижестоящих
звеньев кооперативной системы, но, не являясь собствен-
никами имущества входящих в их состав организаций, они
не вправе распоряжаться этим имуществом. Имущест-
венные отношения между всеми звеньями кооперации
строятся как отношения между самостоятельными собст-
венниками и регулируются в своем большинстве нормами
гражданского права.
Носителем права кооперативной собственности явля-
ется колхоз (кооператив) в целом как таковой. В отличие
от участников общей собственности члены колхозов, ко-
оперативных организаций, союзов, каждый в отдель-
ности - долей в праве колхозно-кооперативной собст-
венности не обладают.
Имущество межколхозных предприя-
тий остается колхозной собственностью, оно принадле-
жит колхозам, создавшим межколхозное предприятие, на
праве общей собственности. Таким образом, право собст-
-346-
венности колхоза распространяется не только на иму-
щество, принадлежащее ему одному, но и на имущество
межколхозной организации в соответствии с его долевым
участием (см.: п. 11 Примерного Устава колхоза.-СП
СССР, 1969, № 26). Само межколхозное предприятие
субъектом права собственности не является.
Колхозам принадлежит также доля в праве собствен-
ности на имущество межколхозных предприятий, создан-
ных с участием совхозов и иных государственных органи-
заций (СП СССР, 1977. № 13, ст. 80). При вхождении
колхоза в производственное объединение он сохраняет
право собственности на свое имущество, а также стано-
вится сособственником имущества объединения, которое
принадлежит на праве общей совместной собственности
участникам объединения. Колхозы, вошедшие в районные
агропромышленные объединения (РАПО), сохраняют
право собственности на свое имущество (см.: СП СССР,
1979, № 3, ст. 15, 1983, № 1, ст. 1).
Кооперативные предприятия и учреждения. Коопера-
тивные организации, колхозы в предусмотренных законом
случаях вправе создавать для выполнения тех или иных
лежащих на них функций предприятия, учреждения, не
имеющие членского состава, с правами юридических лиц.
Имущество, закрепленное за таким предприятием, уч-
реждением (например, за заготовительной конторой рай-
потребсоюза), остается в собственности кооператива, со-
здавшего предприятие (учреждение). Последние, пользу-
ясь правами юридических лиц, осуществляют право опе-
ративного управления имуществом в соответствии с це-
лями и задачами их деятельности, аналогично государст-
венным предприятиям и учреждениям.
-347-
3. Объекты права колхозно-кооперативной
собственности. Фонды имущества
колхозно-кооперативной организации
Круг основных объектов права колхозно-кооператив-
ной собственности очерчен в ст. 12 Конституции СССР, ст.
23 Основ, ст. 100 ГК. Ни одна из этих статей не заключает
в себе исчерпывающего перечня, в них названы лишь
основные виды имущества, которое может принадлежать
колхозам и иным кооперативным организациям. В при-
мерных уставах и других нормативных актах, регулирую-
щих деятельность тех или иных кооперативов, дается бо-
лее подробный перечень имущества применительно к це-
-347-
лям и характеру деятельности кооперативных организа-
ций. Но и в этих актах все виды имущества не могут быть
названы.
Правомерность владения на праве собственности иным
имуществом, не упомянутым в нормах права, зависит от
соответствия имущества специальной правоспособности
колхозов, других кооперативных организаций. При этом
колхозы вправе иметь в собственности не только объекты,
непосредственно используемые для сельскохозяйственного
производства (здания, сооружения, тракторы, комбайны,
другие машины, транспортные средства, рабочий и про-
дуктивный скот и др.) или являющиеся его результатом
(урожай, произведенная продукция, полученные доходы),
но и имущество, обслуживающее основное производство,
например по переработке сельскохозяйственной продук-
ции, изготовлению строительных материалов.
В целях лучшего использования трудовых ресурсов
колхозов и совхозов, укрепления экономики этих хозяйств
XXIV съезд КПСС признал необходимым развивать
в колхозах и совхозах подсобные промышленные произ-
водства и промыслы по переработке сельскохозяйственных
продуктов, производству строительных материалов, това-
ров народного потребления из местного сырья. (*1).
С другой стороны, не все кооперативные организации
могут быть собственниками любого из объектов, перечис-
ленных в ст. 100 ГК. Этот перечень в основном характе-
ризует имущество колхозов. Организации потребитель-
ской кооперации имеют в собственности предприятия,
здания, сооружения, транспортные средства, товары,
оборудование, инвентарь, денежные средства и др., но
они не могут быть собственниками комбайнов, других
сельскохозяйственных машин, так как это не соответст-
вовало бы профилю деятельности потребительской ко-
операции, занимающейся в основном торговлей товарами
для сельского населения, закупками сельскохозяйствен-
ных продуктов, обслуживанием бытовых нужд населения
сельских районов.
В собственности жилищно-строительного кооператива
могут находиться лишь денежные средства, материалы
для строительства жилого дома, сам выстроенный дом
и имущество, необходимое для его эксплуатации.
(**1) См.: Материалы XXIV съезда КПСС, с. 266.
-348-
Таким образом, круг объектов права колхозно-коопе-
ративной собственности весьма широк и включает в себя
как предметы потребления, так, в отличие от права личной
собственности, и средства производства. Вместе с тем
право колхозно-кооперативной собственности по объектам
ограничено двумя основными требованиями закона.
Во-первых, поскольку колхозы, кооперативные орга-
низации не могут иметь в своей собственности имущество,
которое принадлежит исключительно государству, земля,
ее недра, воды и леса предоставляются им на праве поль-
зования. При этом земля закрепляется за колхозами
в бесплатное и бессрочное пользование (ст. 12 Конститу-
ции СССР). Не являясь собственниками перечисленных
объектов, колхозно-кооперативные организации вправе
владеть и пользоваться ими в соответствии с теми целями,
для которых они предоставлены, но не могут ими распо-
ряжаться, а также использовать их не в соответствии
с назначением, для которого они выделены. Сделки, со-
вершенные в нарушение приведенных правил, являются
недействительными.
Во-вторых, колхозно-кооперативным организациям
может принадлежать главным образом то имущество, ко-
торое им необходимо для осуществления уставных задач
(ст. 12 Конституции СССР).
Правовой режим имущества, принад-
лежащего колхозам и другим коопера-
тивным организациям, неодинаков. Он опреде-
ляется, во-первых, целями деятельности кооператива
и, во-вторых, назначением имущества.
В зависимости от целевого назначения имущество ко-
оперативных организаций подразделяется на фонды, ко-
торые могут быть денежными и натуральными. Порядок
образования, пополнения, расходования фондов опреде-
ляется положениями о них, уставами, решениями коопе-
ративных органов, а также некоторыми другими норма-
тивными актами.
Неделимое имущество и паевой фонд. В составе иму-
щества кооперативных организаций (кроме колхозов)
в его денежной оценке имеется паевой фонд, образуемый
за счет паевых взносов членов кооператива. Право собст-
венности на паевой фонд принадлежит кооперативу в це-
лом. Поэтому члены кооператива не вправе распоря-
жаться какой-либо частью паевого фонда, взыскание по
их долгам на паевой взнос обращено быть не может.
Члены кооператива при выходе из его состава или
-349-
ликвидации кооперативной организации имеют право на
получение пая в денежной форме, удовлетворяемой за
счет паевого фонда. Это право носит обязательственный
характер, правом собственности не является. Выплачива-
ется пай за вычетом приходящихся на него убытков
кооператива в порядке и о сроки, предусмотренные
уставом.
Право на пай носит личный характер, принадлежит
только члену кооператива и не может быть произвольно
передано другому лицу. Переход права на пай к другим
лицам возможен лишь в случаях и порядке, предусмот-
ренных законом.
Значение паевого фонда в разных видах кооперативов
различно. Если собственное имущество жилищно-строи-
тельных, дачно-строительных кооперативов в основном
образуется за счет паевых взносов их членов, то в потре-
бительской кооперации паевой фонд включает в себя не-
значительную часть всего имущества. В колхозах, в соот-
ветствии с новым Примерным Уставом, паевого фонда нет
вообще, поскольку обобществления имущества граждан
при вступлении в колхоз в настоящее время не произво-
дится, внесения паевых взносов не предусмотрено.
Имущество кооперативных организаций, не включае-
мое в паевой фонд, является неделимым. При ликвидации
кооператива оно передается кооперативному союзу или
другим организациям для целей, указанных в уставе ко-
оператива.
Основные и оборотные средства. Имущество колхозно-
кооперативных организаций подразделяется на основные
и оборотные средства. В кооперативных организациях
разграничение этих средств производится по тем же при-
знакам, что и на государственных предприятиях. Право-
вой режим основных и оборотных средств колхозов сбли-
жается с режимом средств иных социалистических хозяй-
ственных организаций.
Имущество в натуре и денежные средства колхозов
и организаций потребительской кооперации делится на
производственные и специальные фонды.
Производственные фонды (именуемые в потребитель-
ской кооперации основными) включают в себя основные
и оборотные фонды, используемые для хозяйственной де-
ятельности кооператива. Постоянный рост производст-
венных фондов за счет доходов является условием
и основой развития общественного хозяйства в колхозах
и иных кооперативных организациях.
-350-
Примерный Устав колхоза относит производственные
фонды, в также основные фонды непроизводственного
назначения к неделимому имуществу. Это не следует по-
нимать таким образом, что иное имущество колхоза может
быть разделено между его членами в виде пая. В этом
смысле оно целиком является неделимым, поскольку в его
составе нет паевого фонда. Но средства и продукция, не
входящие в производственные фонды, используются для
основной и дополнительной оплаты труда, материального
поощрения колхозников, а также для обеспечения их
продуктами за плату. Производственные же фонды рас-
пределению в какой-либо форме не подлежат.
Специальные фонды создаются для конкретных целей,
связанных с основной деятельностью кооперации, в соот-
ветствии с уставами, иными нормативными актами,
а также решениями высших органов кооперативов. При
этом в колхозах имеются как денежные, так и натураль-
ные специальные фонды, а в других кооперативных орга-
низациях - лишь денежные.
В колхозах образуются следующие специальные фон-
ды: семенной, натуральный фонд продуктов для выдачи
в счет оплаты труда или продажи колхозникам, фураж-
ный, страховые и переходящие фонды (семенной, фураж-
ный, продовольственный), а также фонд колхозной тор-
говли и др. Кроме того, создаются денежные фонды: га-
рантированной оплаты труда, культурно-бытовые, соци-
ального обеспечения и материальной помощи, матери-
ального поощрения, резервный и др.
В организациях потребительской кооперации имеются
такие специальные фонды, как: капитальных вложений
и капитального ремонта, подготовки кадров, премирова-
ния, культурно-бытовой.
Образуются специальные фонды за счет отчисления от
дохода, а в колхозах - и за счет части полученной про-
дукции в натуре. Расходование их носит целевой
характер.
Централизованные фонды. В кооперативных системах
имеются централизованные фонды, создаваемые за счет
отчислений от прибылей входящих в систему кооператив-
ных организаций, их специальных вкладов и некоторых
других средств. Они создаются для достижения специ-
альных целей и используются как в интересах всей коопе-
ративной системы, так и для нужд отдельных кооператив-
ных организаций. Расходование производится в плановом
порядке по решениям соответствующих органов коопера-
-351-
тивного союза. Примером централизованного фонда яв-
ляется фонд регулирования оборотных средств в системе
потребительской кооперации, используемый для наделе-
ния названными средствами вновь создаваемых коопера-
тивных организаций и пополнения оборотных фондов
действующих звеньев системы путем выдачи долгосрочных
ссуд.
В настоящее время централизованные фонды образу-
ются с участием и кооперативов, не объединенных в еди-
ную систему. Так, централизованные фонды образуются
в РАПО за счет отчислений средств организаций, входя-
щих в состав объединения. В масштабах Союза ССР
имеются фонды социального обеспечения и социального
страхования колхозников. Рыболовецкие колхозы имеют
централизованный фонд финансовой помощи в масштабах
СССР. Расходование средств из централизованных фон-
дов колхозов и рыболовецких артелей производится на их
нужды, но осуществляется либо уполномоченными на то
государственными органами, либо специальными совета-
ми, образуемыми из представителей кооперативных орга-
низаций и государственных органов.
Существование централизованных фондов является
выражением хозяйственно-экономического сотрудничест-
ва и взаимопомощи кооперативных организаций, позво-
ляет им оказывать друг другу материальную поддержу
и решать сложные задачи, трудноосуществимые в усло-
виях одного кооперативного хозяйства, например задачу
социального обеспечения колхозников.
Внося соответствующие вклады в централизованные
фонды, кооперативные организации повышают тем самым
степень обобществления имущества. Поэтому развитие
централизованных фондов является одним из путей сбли-
жения колхозно-кооперативной собственности с государ-
ственной.
Носителем права кооперативной собственности на
централизованные средства являются соответствующая
кооперативная система (*1) либо в отсутствие таковой, все
кооперативные организации и государство, участвующие
в создании фонда. Право оперативного управления при-
надлежит в соответствии с действующим законодательст-
вом либо центру кооперативной системы, либо уполномо-
ченному на то государственному или специально создан-
ному органу.
(**1) См.: Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. М.. 1950, с. 118.
-352-
4. Основания возникновения права колхозно-
кооперативной собственности.
Содержание права колхозно-кооперативной
собственности
Основания возникновения права
колхозно-кооперативной собственности.
Источники колхозно-кооперативной собственности - это
первоначально обобществление имущества членов коопе-
ративных организаций, а главным образом-расширен-
ное социалистическое воспроизводство и помощь госу-
дарства. Получение имущества колхозно-кооперативными
организациями за счет перечисленных источников опос-
редствуется соответствующими юридическими фактами,
именуемыми основаниями возникновения права колхозно-
кооперативной собственности, которые и рассматриваются
ниже.
Обобществление части имущества граждан, объеди-
няющихся на добровольных началах в кооператив, путем
внесения вступительных и паевых взносов лежит в основе
образования собственности любой кооперативной орга-
низации. Порядок и степень обобществления, т. е. преоб-
разования личной или мелкой частной собственности (при
создании колхозов) в социалистическую, определяются,
как и ранее, уставами кооперативных организаций по-
разному, с учетом целей и задач их деятельности.
После завершения коллективизации в деревне обоб-
ществление имущества как основание возникновения
колхозной собственности свое значение утрачивает. Дей-
ствующий Примерный Устав колхоза не предусматривает
внесения вступающими в колхоз ни вступительных, ни
паевых взносов.
В других видах кооперативов обобществление иму-
щества в денежной форме происходит и в настоящее вре-
мя, но в разных масштабах. Так, при вступлении в потре-
бительскую кооперацию ее будущие члены уплачивают
вступительный взнос 30 коп. и денежный паевой взнос
в размере, предусмотренном уставом с учетом местных
условий.
Размер пая члена жилищно-строительного кооперати-
ва не может быть меньше балансовой стоимости предо-
ставляемого ему жилого помещения. До начала строи-
тельства жилого дома каждым членом кооператива дол-
жно быть внесено не менее 40% пая. Остальная часть
вносится в сроки, установленные обязательством по по-
-353-
гашению государственного кредита, выдаваемого коопе-
ративу Стройбанком СССР.
Собственность кооперативных союзов первоначально
складывается также из денежных вкладов их членов, но,
поскольку в качестве последних выступают низовые ко-
оперативные организации, здесь нет преобразования лич-
ной собственности в социалистическую, а происходит
лишь повышение степени обобществления имущества
в рамках права кооперативной собственности.
Социалистическое воспроизводство. В настоящее вре-
мя главным источником пополнения имущества коопе-
ративных организаций является их расширенное социали-
стическое воспроизводство. Основанием возникновения
права собственности в данном случае служит присвоение
материальных благ, производимых и получаемых колхоза-
ми, иными кооперативными организациями в процессе их
хозяйственной деятельности. Создаваемые Советским го-
сударством благоприятные условия хозяйственной де-
ятельности колхозов и иных кооперативных организаций, в
частности установление экономически обоснованных цен
на сельскохозяйственную продукцию и на промышленные
товары, приобретаемые колхозами, снижение сумм подо-
ходного налога с колхозов, позволяют им вести хозяйства
рентабельно, направлять значительные средства на увели-
чение фондов и капитальные вложения, укреплять эконо-
мическую основу колхозной формы социалистического
хозяйства.
Помощь государства. Определенную роль в росте
общественных богатств колхозов и иных кооперативных
организаций играет помощь государства, оказываемая
отдельным организациям и путем проведения широких
мероприятий, касающихся всех организаций того или
иного вида кооперации. В частности, поддержка государ-
ства производится посредством предоставления коопера-
тивам ссуд на льготных условиях, часто беспроцентных,
а иногда и безвозвратных, списания задолженности по
ссудам, строительства за счет государства жилых домов.
детских учреждений, объектов культурно-бытового на-
значения и коммунального хозяйства. Так, только поста-
новлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР
№ 434 от 24 мая 1982 г. списана задолженность сельского
хозяйства по ссудам на 9700 млн. руб. (СП СССР.
1982, № 17, ст. 90). В соответствии со ст. 32 Основ и
147 ГК в собственность колхозов поступает бесхозяйное
-354-
имущество, принадлежавшее колхозному двору, а также
безнадзорный и пригульный скот.
Иные основания. Значительная часть имущества кол-
хозов и иных кооперативных организаций приобретается
ими посредством гражданско-правовых договоров, таких,
как договор купли-продажи, поставки, подряда, подряда
на капитальное строительство, контрактации сельскохо-
зяйственных продуктов и др.
Имущество может быть приобретено кооперативами
также по завещанию.
Содержание права колхозно-коопера-
тивной собственности. Правомочия владения,
использования и распоряжения имуществом осуществля-
ются колхозами, другими кооперативными организациями,
их объединениями с соблюдением следующих основных
правил.
Все субъекты права колхозно-кооперативной собст-
венности осуществляют свои полномочия самостоятельно.
Статья 90 ГК, ст. 13 Примерного Устава колхоза подчер-
кивают, что право распоряжения имуществом колхозов,
иных кооперативных организаций принадлежит исключи-
тельно им самим. Колхоз не допускает отвлечения средств
на цели, не связанные с его деятельностью.
В соответствии с Примерным Уставом колхозы сами
определяют размеры отчислений на пополнение, основных
и оборотных фондов, составляют и утверждают планы
своей хозяйственной деятельности, обеспечивая выполне-
ние твердых планов-заказов продажи продукции госу-
дарству, устанавливаемых на ряд лет.
Правомочия собственника осуществляется на основе
колхозно-кооперативной демократии путем коллективного
управления имуществом. Примерный Устав колхоза не
только расширяет хозяйственную самостоятельность кол-
хоза, но и четко определяет формы участия колхозников
в управлении общественным имуществом и хозяйством.
Устав колхоза, как и других кооперативных организаций,
фиксирует компетенцию каждого их органа по распоря-
жению имуществом. При этом решение основных вопросов
отнесено к компетенции общего собрания членов, собра-
ния, съезда или конференции уполномоченных.
Все другие органы-правление, председатель-мо-
гут принимать решения по имуществу в пределах их
уставной компетенции и в соответствии с волеизъявлением
высшего органа данной кооперативной организации.
Сделки по распоряжению имуществом, совершенные
-355-
без соблюдения этого правила, являются на основании ст.
14 Основ недействительными.
Развитие колхозной демократии нашло свое выраже-
ние также в создании единой системы управления аграр-
но-промышленным комплексом на демократической основе
с участием представителей колхозов.
Решения и действия органов кооперативных органи-
заций по владению, пользованию, распоряжению иму-
ществом должны соответствовать специальной правоспо-
собности кооператива, правовому режиму имущества,
планам кооперативных организаций, обеспечивать вы-
полнение доводимых до колхозов и иных кооперативов
государственных плановых заданий.
Пользование имуществом должно быть направлено на
достижение целей кооперативных организаций, призвано
обеспечивать получение максимального экономического
эффекта при возможно меньших затратах средств.
Распоряжение имуществом осуществляется коопера-
тивами в целях реализации собственной продукции, това-
ров, приобретения имущества, необходимого для даль-
нейшей деятельности, т. е. гражданско-правовыми спосо-
бами, а также путем внутрихозяйственного распределения
доходов и имущества, например в порядке оплаты труда.
-356-
5. Порядок передачи колхозно-кооперативного
имущества государству и государственного
имущества кооперативным организациям
Порядок передачи имущества. Для пе-
рехода кооперативного имущества в собственность госу-
дарства или государственного имущества в собственность
кооперативной организации требуется соответствующий
акт уполномоченного на то государственного органа и ре-
шение высшего органа кооперативной организации. Пре-
образование колхоза в совхоз и переход вследствие этого
колхозного имущества к государству может произойти
лишь по решению большинства колхозников в присутствии
не менее двух третей общего числа членов артели.
Для перехода имущества от одной кооперативной
организации к другой необходимо решение вышестоящего
кооперативного органа и согласие обеих кооперативных
организаций, выраженное в решениях собраний их членов
или съездов уполномоченных.
Оплата передаваемого имущества.
Поскольку переход имущества от кооперативной органи-
-356-
зации к государству или наоборот влечет за собой и пере-
ход права собственности на это имущество, постольку пе-
редача производится возмездно, независимо от того, от-
носится ли имущество к основным или оборотным сред-
ствам.
Безвозмездная передача имущества кооперативными
организациями государству или наоборот допускается
лишь в следующих случаях:
а) когда это прямо предусмотрено постановлением
правительства СССР, правительства союзной республики
либо иными уполномоченными на то органами. Например,
при преобразовании колхозов в совхозы происходит без-
возмездный переход имущества из колхозной в государ-
ственную собственность,
б) государственными организациями безвозмездно
принимаются от кооперативных организаций предприятия,
здания, сооружения, полученные ранее кооперативами
бесплатно от государства, за исключением тех капиталь-
ных вложений, на которые израсходованы собственные
средства кооперации: безвозмездно переходят к государ-
ству здания и сооружения, приобретенные или возведен-
ные кооперацией за счет госбюджетных ассигнований.
Кооперативными организациями безвозмездно прини-
маются предприятия, здания, сооружения, ранее приоб-
ретенные ими за счет своих средств, а затем переданные
государству бесплатно на основании соответствующих
актов.
От одной кооперативной организации к другой иму-
щество переходит возмездно.
Право собственности на передаваемое имущество пе-
реходит, если иное не предусмотрено постановлением или
соглашением сторон, с момента его фактической передачи.
-357-
6. Обращение взыскания на колхозно-
кооперативное имущество
Имущественная ответственность
колхозов и иных кооперативных орга-
низаций является самостоятельной: они отвечают по
своим долгам, принадлежащим им на праве собственности
имуществом. Основным объектом, на который в первую
очередь обращается взыскание, являются денежные
средства. На текущие счета колхозно-кооперативных
организаций обращается взыскание по требованиям, свя-
занным с текущей оперативной деятельностью владельцев
-357-
счетов. Со счета по капитальному строительству произво-
дится взыскание долгов, вытекающих из отношений по
капитальному строительству.
В соответствии со ст. 23 Основ взыскание может быть
обращено на все денежные средства за изъятиями, уста-
навливаемыми законодательством Союза ССР.
Имущество в натуре становится предметом взыскания,
если на счетах колхозно-кооперативных организаций де-
нежные средства отсутствуют или их недостаточно. В со-
ответствии со ст. 101 ГК взыскание не обращается на
предприятия и основные средства. Оборотные средства
являются объектом взыскания за изъятиями, установлен-
ными законодательством союзных республик. Так, со-
гласно ст. 101 ГК взыскание не может быть обращено на
семенные и фуражные фонды. Объектом взыскания не
могут быть также удобрения, горючее и иное имущество,
относящееся к оборотным фондам, необходимое для нор-
мальной деятельности колхозов и иных кооперативов. Ука-
занные изъятия действуют в период существования кол-
хозов, кооперативных организаций, а также при их пре-
кращении без ликвидации дел. В случае прекращения
с ликвидацией дел взыскание обращается на любое иму-
щество кооперативных организаций.
Взыскание ссуд, выданных кредитными учреждениями.
производится по правилам, устанавливаемым законода-
тельством Союза СССР (см.: СП СССР, 1982, № 32, ст.
160). Ссуды взыскиваются прежде всего за счет денежных
средств. Если кооперативная организация переведена на
особый режим кредитования, но по истечении шести ме-
сяцев не улучшила своей работы, взыскание задолжен-
ности по просроченным ссудам может быть обращено на
имущество, за исключением основных средств, семенных
и фуражных фондов.
-358-