Глава 16

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ПРОФСОЮЗНЫХ

И ИНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯ

1. Понятие и значение права собственности

общественных организаций

Понятие права собственности

общественных организаций. Имущество

профсоюзных и иных общественных организаций, су-

-358-

ществующих в СССР, относится к групповой социалисти-

ческой собственности. Субъектами права собственности

выступают здесь коллективы трудящихся, объединяю-

щихся в общественные организации. Эта собственность

служит удовлетворению материальных и культурных по-

требностей членов данной общественной организации,

а также во многих случаях и других граждан СССР, ба-

зируется на общенародной государственной собствен-

ности, развивается в условиях политической власти тру-

дящихся.

Подобно колхозно-кооперативной, собственность

общественных организаций принадлежит отдельным кол-

лективам трудящихся (ст. 10 Конституции СССР, ст. 24

Основ). Она. следовательно, отличается от собственности

государственной меньшей степенью обобществления ма-

териальных благ.

Право собственности рассматриваемых организаций

имеет отличия и от права колхозно-кооперативной собст-

венности. Наиболее существенно отличие по целям де-

ятельности субъектов права собственности; общественные

организации не являются хозяйственными, они занима-

ются хозяйственной деятельностью лишь в той мере,

в какой это необходимо для выполнения их конкретных

задач в области культуры, организации быта, отдыха

трудящихся и т. д. Специфичность целей деятельности

общественных организаций, указанных в их уставах,

определяет особенности права собственности профсоюз-

ных и иных общественных организаций также и по осно-

ваниям его возникновения, объектам, содержанию право-

мочий собственников.

Значение права собственности

общественных организаций. XXVI съезд

КПСС подчеркнул возрастание роли общественных орга-

низаций.

В СССР происходит постоянный рост собственности

общественных организаций. Государство передало проф-

союзам санатории, дома отдыха, спортивные сооружения,

инвентарь и т. п. В пользовании общественных организа-

ций находятся значительные материальные ценности,

предоставляемые для выполнения их функций государст-

венными предприятиями и учреждениями. Эти процессы

свидетельствуют о постепенном сближении собственности

общественных организаций с государственной, что при-

ведет в конечном счете к слиянию их в единую комму-

нистическую собственность.

-359-

В настоящее время в советском праве существуют

нормы, регулирующие отношения собственности

общественных организаций с учетом их особенностей.

Совокупность этих норм и образует институт права

собственности общественных организаций, посредством

которого закрепляется и охраняется субъективное право

собственности общественных организаций на принадле-

жащее им имущество.

-360-

2. Субъекты права собственности общественных

организаций

Круг субъектов. Среди субъектов права собст-

венности ст. 10 Конституции СССР и ст. 102 ГК называют

прежде всего наиболее массовые профсоюзные организа-

ции, охватывающие практически всех трудящихся нашей

страны. Субъектами рассматриваемого права собствен-

ности выступают также научные, научно-технические, на-

учно-просветительные общества, общество рационализа-

торов и изобретателей, союзы работников литературы.

искусства, журналистики, культурно-просветительные,

оборонные, спортивные общества, общества лиц, страда-

ющих некоторыми физическими недостатками, общества

охраны природы, охраны памятников истории и культуры.

Единство субъекта права собствен-

ности общественной организации.

Общественные организации имеют в большинстве случаев

свои системы, охватывающие звенья каждой обществен-

ной организации, начиная с низовых (первичных) и кон-

чая республиканскими или общесоюзными объедине-

ниями.

Как правило, правами юридических лиц наделены все

или большинство звеньев системы той или иной

общественной организации. Так, в системе профсоюзов,

строящихся по производственному признаку, права юри-

дических лиц имеют все профсоюзные комитеты от мест-

ных (фабричных, заводских и т. д.) до центральных от-

раслевых, а также все советы профсоюзов от областных до

ВЦСПС. В системе общества охраны природы юриди-

ческими лицами являются все организации, исключая

первичные.

Независимо от того, представлена ли та или иная

общественная организация в гражданском обороте не-

большим числом или многими юридическими лицами,

субъектом права собственности на имущество является

-360-

вся общественная организация в целом. Таким образом,

право собственности общественных организаций харак-

теризуется, в отличие от права колхозно-кооперативной

собственности, единством субъекта, но лишь в рамках

данной общественной организации, например профсоюзов,

ДОСААФ, общества <Знание>. Следовательно, степень

обобществления имущества здесь выше, чем в колхозно-

кооперативной собственности. Однако в отличие от госу-

дарственной собственности имущество всех общественных

организаций единого фонда не образует.

При переходе имущества от одного звена обществен-

ной организации к другому (например, от областного ко-

митета профсоюза к местному комитету) собственник не

меняется, им были и остаются профсоюзы. При отчужде-

нии имущества данной общественной организации госу-

дарству или другой общественной организации (профсо-

юзный комитет продает имущество организации

ДОСААФ) происходит смена собственника.

Отдельные звенья общественной организации, в част-

ности профсоюзные комитеты, пользующиеся правами

юридических лиц, осуществляют право оперативного уп-

равления имуществом, выделенным им из единого фонда

данной общественной организации, аналогично тому, как

это право осуществляется государственными организа-

циями. Правом собственности они не обладают. Поэтому

вышестоящие звенья общественной организации вправе

перераспределять имущество внутри системы, независимо

от того, относится ли оно к основным или оборотным

средствам. Имущество внутри системы общественной

организации передается безвозмездно, при этом согласия

передающей и принимающей организации не требуется.

Имущество учреждений и предприя-

тий общественных организаций. Профсо-

юзные и другие общественные организации в целях осу-

ществления стоящих перед ними задач вправе создавать

соответствующие учреждения, предприятия. Так, проф-

союзы имеют клубы, дворцы культуры, дома отдыха,

стадионы и т. п. Обычно крупные учреждения и предпри-

ятия получают права юридических лиц и осуществляют

право оперативного управления закрепленным за ними

имуществом. Но собственником как самого предприятия,

так и его имущества остается соответствующая

общественная организация.

-361-

3. Основания возникновения и объекты права

собственности общественных организаций

Основанием возникновения права собст-

венности общественных организаций прежде всего служит

обобществление денежных средств граждан, объединяю-

щихся в организации, путем внесения ими вступительных

и членских взносов, размер которых определяется уста-

вами (положениями) организаций. Некоторое значение

имеют и иные добровольные взносы.

Значительная роль в образовании и росте имущества

общественных организаций принадлежит помощи Совет-

ского государства, оказываемой в форме безвозмездной

передачи больших имущественных ценностей, дотаций из

государственного бюджета, отчислений хозяйственных

предприятий на специальные цели, осуществляемые

общественными организациями. Так, государством пере-

дана профсоюзам сеть санаториев и курортов, представ-

ляющих огромную ценность.

Имеет место оказание материальной помощи и одной

общественной организацией другой (например, местными

профсоюзными комитетами - образуемым при них кассам

взаимопомощи).

Определенное значение для приобретения и накопле-

ния имущества общественных организаций имеют полу-

чаемые от их предприятий и учреждений доходы, а также

совершение гражданско-правовых сделок, особенно таких,

как договоры купли-продажи, поставки, подряда на ка-

питальное строительство.

Общественные организации могут получать имущество

также посредством наследования по завещанию, принятия

в дар.

Основные виды объектов права собствен-

ности общественных организаций - это их предприятия,

здания, сооружения, санатории, дома отдыха, дворцы

культуры, клубы, стадионы и пионерские лагеря с их обо-

рудованием, культурно-просветительные фонды, а также

иное соответствующее целям деятельности всех органи-

заций имущество (ст. 24 Основ, ст. 103 ГК).

Круг объектов права собственности общественных

организаций ограничен по двум линиям. Во-первых,

общественные организации не могут быть собственниками

имущества, относящегося к объектам исключительного

права государственной собственности. Во-вторых, на

праве собственности им может принадлежать лишь то

-362-

имущество, которое необходимо для осуществления их

уставных задач (ст. 10 Конституции СССР). Приобрете-

ние в собственность иного имущества и осуществление

права собственности на него является противоуставной

деятельностью.

Перечень объектов, приведенных в ст. 103 ГК, в полной

мере соответствует целям основных общественных орга-

низаций, главным образом профсоюзов, но не является

исчерпывающим. Среди объектов права собственности

общественных организаций может быть и иное имущество.

Важно лишь, чтобы по своему назначению имущество

могло быть использовано для достижения уставных целей.

В частности, общественные организации могут быть

собственниками далеко не любого предприятия. В отличие

от колхозно-кооперативных общественные организации

являются собственниками в основном имущества непро-

изводственного назначения, которое может быть исполь-

зовано для проведения лечения, отдыха, обучения граж-

дан, проведения воспитательной, культурно-массовой,

спортивной работы и т. д. Уставами (положениями)

общественных организаций перечень их имущества конк-

ретизируется.

Правовой режим имущества

общественных организаций неодинаков.

Имущество принадлежащих им предприятий делится

прежде всего на основные и оборотные средства, имеющие

в целом тот же режим, что и соответствующие средства

государственных и кооперативных организаций.

Имущество многих общественных организаций,

в частности профсоюзных, подразделяется на инвентарь

и денежные средства. Во всех общественных организациях

обособляются и расходуются в особом порядке средства,

отпускаемые на капитальное строительство.

В составе имущества общественных организаций со-

здаются фонды, обслуживающие те или иные стороны их

деятельности. Расходование средств из фондов носит це-

левой характер. Как правило, имущество этих организа-

ций в его денежном выражении не подразделяется на де-

лимые и неделимые фонды, так как все имущество явля-

ется неделимым. Но имеются исключения. Так, типовым

уставом кассы взаимопомощи при комитете профсоюза

предусмотрено, что члену кассы, выбывающему из ее со-

става, возращаются внесенные им членские взносы. После

ликвидации кассы взаимопомощи взносы также возвра-

щаются ее членами.

-363-

4. Содержание права собственности

общественных организаций.

Обращение взыскания на имущество

общественных организаций

Правомочия владения, пользования

и распоряжения имуществом, принадлежа-

щим профсоюзным и иным общественным организациям

на праве собственности, осуществляются ими самими

в соответствии со следующими основными правилами:

а) правомочия осуществляются общественными орга-

низациями самостоятельно. В частности, право распоря-

жения имуществом принадлежит им самим (ст. 102 ГК),

что исключает возможность распоряжения имуществом

общественных организаций без их ведома какими-либо

другими организациями и лицами:

б) действия общественных организаций по владению,

пользованию и распоряжению имуществом должны соот-

ветствовать их специальной правоспособности;

в) правомочия должны реализовываться путем кол-

лективного управления имуществом на основе внутриор-

ганизационной демократии. При этом право собствен-

ности осуществляется либо всей общественной организа-

цией в целом, либо ее составными организационными

частями, если они наделены правами юридических лиц. Во

втором случае отдельные звенья общественной организа-

ции пользуются правом оперативного управления, т. е. им

принадлежат правомочия владения и пользования иму-

ществом.

Что касается правомочия распоряжения, то оно осу-

ществляется с соблюдением соответствующих правил,

главным образом в отношениях по поводу оборотных

средств. Правомочие распоряжения основными средства-

ми принадлежит в большинстве случаев вышестоящим,

центральным органам общественных организаций в соот-

ветствии с их уставами.

Излишними основными средствами общественные

организации, в том числе и их низовые звенья, вправе

распоряжаться в том же порядке, который установлен для

государственных предприятий и организаций.

Действия по распоряжению имуществом совершаются

непосредственно органами общественных организаций

в пределах их полномочий, определенных уставами (по-

ложениями) в соответствии с планами, сметами. Так,

деньги профсоюза расходуются профсоюзными комите-

-364-

тами, являющимися одновременно и органами первичных

профсоюзных организаций, и юридическими лицами, но

расходование производится в соответствии со сметами,

утвержденными общими профсоюзными собраниями

(конференциями).

Предприятия общественных организаций, имеющие

право оперативного управления имуществом, осуществ-

ляют владение и пользование, а в рамках их уставов (по-

ложений) - также и распоряжение этим имуществом. Но

правомочие распоряжения имуществом за пределами

обычной деятельности предприятия принадлежит собст-

веннику-общественной организации.

Порядок обращения взыскания на

имущество профсоюзных и иных

общественных организаций установлен ч.

2 ст. 24 Основ и ст. 104 ГК. Имущественная ответствен-

ность общественных организаций является самостоятель-

ной. Государство ответственности по их долгам не несет.

В тех случаях, когда звенья общественной организации

пользуются правами юридического лица, они самостоя-

тельно отвечают по своим обязательствам и вышестоящие

звенья к ответственности по долгам нижестоящих при-

влечены быть не могут (ст. 34 ГК). Организации профсо-

юзов отвечают по обязательствам ниже- и вышестоящих

организаций только тогда, когда они сами приняли на се-

бя такую ответственность.

Предприятия общественных организаций, наделенные

правами юридических лиц, также несут самостоятельную

ответственность. По смыслу ст. 104 ГК и в соответствии

с другими нормативными актами взыскание долгов

общественной организации не может быть обращено на

имущество ее предприятия, а долги предприятия нельзя

взыскать с общественной организации.

Денежные средства общественных организаций явля-

ются первоочередным и основным объектом взыскания их

долгов за изъятиями, предусмотренными законодательст-

вом Союза ССР. Статьей 24 Основ установлено, что от

взысканий по претензиям кредиторов забронированы

культурно-просветительные фонды, т. е. денежные сред-

ства, выделенные на эти цели.

Имущество в натуре становится объектом взыскания

лишь в отсутствие или при недостаточности денежных

средств. При этом взыскание долга не обращается на

предприятия, здания, сооружения, оборудование

общественных организаций. По долгам их предприятий

-365-

взыскание не может быть обращено на основные средства

предприятия. Другие изъятия, с соблюдением которых

должно производиться взыскание за счет имущества

в натуре, определяются законодательством союзных рес-

публик. Все изъятия принимаются лишь к имуществу

функционирующей общественной организации или ее

предприятия. В случае их прекращения с ликвидацией дел

и имущества взыскание обращается на любое имущество.

-366-