15.Государственное управление кофликтными ситуациями

Конфликт (от лат. сonflictus - столкновение) - столкновение сторон, мнений, сил, перерастание конфликтной ситуации в открытое столкновение; борьба за ценности и претензии на определенный статус, власть, ресурсы, в которой целями являются нейтрализация, нанесение ущерба или уничтожение соперника.

Конфликтная ситуация - это противоречивые позиции сторон по какому-либо поводу, стремление к противоположным целям, использование различных средств по их достижению, несовпадение интересов, желаний и т.д.,органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения от конфликтных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения на территории от конфликта определяется, исходя из принципа необходимости достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Президент вносит на рассмотрение Совета Безопасности РФ и принимает с учетом его предложений решение по вопросу предупреждения и ликвидации конфликта, а также по вопросам преодоления их последствий, вводит при необходимости и в соответствии с Конституцией чрезвычайное положение.

Федеральное Собрание РФ утверждает ассигнования на финансирование мероприятия, проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и территории от конфликта. Правительство устанавливает классификацию конфликтов и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации.

Органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержат в готовности необходимые силы и средства для защиты населения и территории от конфликта, проводят обучение населения способами защиты и действиям в указанных ситуациях.

Наиболее эффективным способом урегулирования конфликта являются переговоры. Процесс переговоров включает три стадии.

1. Предварительная сделка, т.е. условия, на которых стороны согласны их начать.

2. Обсуждение существа спора лицом к лицу, подготовка удовлетворяющего стороны соглашения.

3. Имплементация, т.е. оформление и толкование достигнутого в ходе переговоров соглашения.

Успешные переговоры завершаются согласованием, компромиссом, арбитражным решением. При этом первостепенную роль играет посредник, в качестве которого выступают органы управления, профсоюзы, третейские суды и др.

В зависимости от степени охвата конфликтами территории, предприятий, работников, населения они разрешаются на местном, региональном уровне или для этого требуются меры общегосударственного масштаба.

Государственной задачей и одной из его функций является предупреждение конфликтов, их урегулирование и разрешение в целях сохранения социального мира и стабилизации политической власти на всех ее уровнях. Эти задачи призваны реализовывать в общественной жизни соответствующие органы государственной власти на федеральном и региональном уровне субъектов РФ.

16.Институиональный, функциональный и организационный анализ гос-го упр-ия.

Административ.система в нXXI в. стала значительной, властной полит. силой, прини­мающей важ.решения. Высокий уровень специализации функций го­с. управ. в условиях нарастающей динамики соц. изменений заметно повышает роль гос. админ-и в осуществ-и новых задач. Усложнение фун. со­временного гос.управ. приводит к тому, что служащие гос.адми-и д/ы действовать самостоятельно в своей узкой области управ. Гос. администрация активно участвует в разработке гос.программ и принятии важных полит. решений. В разных странах используются различные институц, функц. и организ. Механизмы Современ.администр. системы в запад.странах отличаются1)англосаксонские страны (Вели­кобр, США, Австралия, НовЗеландия, Ирландия), где ве­лико полит. влияние админ-и, в которых доминирует культура переговоров и сделок, стремление к экономич.эффек-ти гос. упр, развито МС. 2) «наполеоновские» страны (Франция, Италия, Испания, Бельгия, Люксембург,Нидерланды, Португалия, Греция). В ее основе лежит франц модель админ. системы. Гос.администрирование в этих странах отличает силь­ное влияние центра на развитие страны, детальное правовое разде­ление и регулирование полномочий между различными уровнями гос. управления, относительно стабильная госу. служба. 3) «германские страны» (Германия, Австрия и Швейцария). Правовая культура этих стран определяет многие составляющие гос. управ. и положение бюрократии. На­блюдается значит.регулирующее влияние центра на развитие тер. Адм.поведение здесь понимается как комбинация строгости и гибкости при применении публичного права. 4) северные страны (Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция). Для них характерно сочетание «менеджериальных», правовых и «переговорных» управнческих признаков на всех уровнях государства. Управ­ленческая власть центра сочетается со значительными полномочия­ми местных органов и активным участием населения в процессе принятия решений на местах. Централизованную публич.администрацию сост-т органы,работающие под руководством правительства, ему подотчетные и несущие перед ним ответственность за свою деятель­ность. Работа централизов. адм-и нацелена на обеспечение полит. единства и стабильности гос. управления. Важнейшие звенья централизованной администрации — аппарат прав-ва, министерства и ведомства. Правительство находится в центре полит. жизни страны, решает гос-полит задачи, выполняет и административные функ­ции, связанные с общим руководством публичной администрацией. Для реализации админист-х фун. пра­вительства создается его аппарат.Состав аппара­та, организац-правовые формы его деят-ти зависят от формы правления, сложившейся в конкретной стране,полит. режима. Министерство — орган специализированного управ­ления. министерская система, которая строится в соответствии с отраслевым принципом с тем, чтобы охватить важнейшие сферы гос.упр-я и основ.направления общественного развития. Западные админ истратив исты обычно выделяют следующие функции мин-ва:1)трансформация общенац.политики в конкретное управленч-е действие — выработка форм и методов деятель­ности по достижению цели. 2)управление службами министерства — реализуется по трем ос­новным направлениям: установление бюджета, подбор и пере­мещение личного состава, а также орган-я министерства 3)координация означает рег-е повседневной управленче­ской деят-ти и корд-ю деятельности ведомств.

В США центральные органы отраслевого управления называются •департаментами, а их руководители-секретарями. Президентская форма правления, сложившаяся в США, отлич. америк. де­партаменты от министерств в гос-х с парламентарной фор­мой правления. В Швеции и Норвегии центральные органы отрас­левого управления именуются департаментами, а министерством офиц.называется лишь ведомство, занимающееся иностран­ными делами. В Великобр.законод-во признает лишь должность министра, но не само министерство.

В структуре министерства выделяют верт, гориз. и технические службы. Вертикальные службы направлены на реализацию основных функций министерства. Например, в Министерстве юстиции Гер­мании созданы следующие отраслевые отделы: управление юстицией, судопроизводства; гражданского права; уголовного права; торгового и хозяйственного права; вопросов конституции и административного права; международного права и европейского законодательства. Горизонтальные службы оказывают воздействие на осуществление министерством его основ­ных функций. К ним могут быть отнесены подразделения, зани­мающиеся вопросами персонала, бюджета, международного сотруд­ничестваТехнические службы мин-ва в своей деятельности связаны с «управленческой техникой»: архи­вы, подразделения, занимающиеся систематизацией документации.При министерствах создаются вспомогательные органы — советы и комитеты, автономные отделы. Ведомства.(государственные комитеты, управления, агентства, бюро, государ­ ственные комиссии и др.) Они содействует усилению специализации гос. регулирования обществ. от­ношений, обеспеч-ю межведомственной координации. Основ. прич. создания ав­тономных ведомств -необходимость обес­печения соц-культур обслуж-я, свободного от прямого полит.воздействия; целесообразность неполитической регулирования хозяйственных отношений.

17.Человеческий потенциал - это совокупность физических и духовных сил ее жителей, которые могут быть использованы для достижения индивидуальных и общественных целей - как инструментальных, связанных с обеспечением необходимых условий жизнедеятельности, так и экзистенциальных, включающих расширение самих потенций человека и возможностей его самореализации.

Государство связано с обществом и поэтому практически все его граждане в той или иной мере сопричастны государственному управлению. Многие обращались для решения своих проблем в государственные органы или в органы местного самоуправления. Почти все участвуют в выборах. Как и все в течение своей трудовой жизни в той или иной мере, по тем или иным аспектам выступают в роли управляемых объектов. В обществе готовится и из общества пополняется персонал государственного управления.

И каков человеческий потенциал общества, таков во многом и персонал органов государственной власти и местного самоуправления. Зависимость всегда проявляется, хотя с естественным в ту или иную сторону отклонением.

Вместе с тем существует категория людей, которая специально подготовлена и профессионально занята в процессах формирования и реализации государственно-управляющих воздействий. Она отличается от той части государственного аппарата, которая выполняет функции собственно государства — обеспечение его суверенитета и свободы: оборона, безопасность, охрана границ, международные отношения, общественный порядок и т.д.