5. Система исполнительной власти в Российской Федерации

Разделе́ние власте́й — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга ветвями: законодательной, исполнительной и судебной.

Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Основное назначение исполнительной власти в России — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения.

С точки зрения осуществления государственного управления субъектами исполнительной власти в Российской Федерации являются:

• Президент РФ

• Правительство РФ

• федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства)

• территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

• главы исполнительной власти субъектов РФ (президенты, главы администраций)

• правительства субъектов РФ

• иные органы исполнительной власти субъектов РФ

Функции исполнительной власти

• подзаконодательное регулирование

• осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества

• административное правоприменение

• осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации

• административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил

• охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества

• информационное обеспечение органов государственной власти.

6. Формирование и реализация государственной политики в процессе государственного управления

Государственная политика как процесс – целенаправленная деятельность органов публичной власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер.

Основные цели государственной политики связаны с регулированием действий социальных групп, граждан и их организаций, что включает защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности, обеспечение социальной активности и создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.

Реализация государственной политики – планомерный процесс использования органами публичной власти и институтами гражданского общества имеющихся в их распоряжении ресурсов для достижения поставленных целей.

Процесс формирования и реализации государственной политики называется «политическим циклом» и включает несколько этапов:

• Первого этап (инициирование политики) составляют анализ ситуации, выбор приоритетных общественных проблем, принятие решения о разработке политики в конфликтной сфере, определение основных ее целей и направлений

• Второй этап (разработка политики) включает разработку целевых программ, их согласование, принятие официального документа о политике с определением источников финансирования

• Третьем этапе (выполнение политики) происходит непосредственная реализация политики, осуществляется мониторинг и контроль

• Четвертый этап (оценка политики) составляют оценка результатов и последствий

Часто бывает, что хорошо продуманная и разработанная политика не приносит ожидаемых результатов по причине ее плохого исполнения. Поэтому невозможно отделить разработку государственной политики от ее реализации, так как еще на подготовительном этапе необходимо учитывать и анализировать то, в какой степени планы и программы реализуемы в конкретных условиях. Кроме того, большую роль играет политическая среда, в которой реализуется данная политика, в том числе уровень сотрудничества между политиками и администраторами, центральными и местными структурами; степень поддержки политических лидеров. Из этого следует, что проведение в жизнь государственной политики является сложным процессом, объединяющим как политическую, так и административную деятельность.