23. Международный опыт гос-го упра-ия: страновые различия.

Британская модель

1. система госуд. и муниц. управления в Великобритании формировалась эволюционно и «органично», что позволило выработать особый механизм адатапции общества к новым вызовам и угрозам. Его смысл состоял в том, что новое содержание целей и задач административной деятельности вкладывалось в привычную внешнюю форму центральных и местных учреждений. Причем новые органы и учреждения, востребованные практикой, возникали самопроизвольно не на основе закона, а как результат конституционного соглашения.

2. консенсусный тип политической культуры, которой сформировал их представления о желаемой модели гос. управления. Британцы придерживаются представления о государстве как о «ночном стороже», не имея традиции сильной публичной власти стоящей над интересами индивида и обязанной преследовать общее благо.

3. Монархическая форма правления. Место монарха в системе власти определяет формула «король царствует, но не правит».

4. Вестминстерская модель политической системы, в основе которой лежит принцип верховенства парламента. Великобритания представляет классический пример парламентского государства, где правительство формируется парламентским большинством и ответственно перед парламентом.

СГУ США

Современная система ГУ США опирается на ряд базовых принципов, лежащих в основе ее организации и функционирования.

1.Система сдержек и противовесов. Конституция США учредила республиканскую форму правления и виде президентской республики. Президент республики - глава государства и правительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса. Конгресс США разделен на две палаты- Палату представителей и сенат.

2. Принцип разделенного правления. Поскольку сроки полномочий высших органов власти - Президента и Конгресса разнятся, то может возникнуть ситуация, когда исполнительную и законодательную власти(по крайней мере, одну из палат) контролируют различные политические партии.

3. Двухпартийная система. Американские политические партии являются слабыми и не отличаются внутренним единством и дисциплинированностью. Этому способствовала вводимая в тот период практика предварительных выборов - праймериз, позволяющая именно избирателям определять кандидатов на будущих выборах.

4. Активная роль заинтересованных групп. США отличает широкое распространение лоббизма, которое компенсирует пассивную роль политических партий в политическом процессе.

5. Федеративное устройство. США- федерация, что обусловливает наличие двух уровней управления – общенационального и регионального.

СГУ Франции

Французская система гос-го управ-я относится к числу развитых систем администрирования. Она отличается развитой традицией «административной опеки» по отношению к обществу, в котором культ гос-ва играл огромную роль. Это обусловлено спецификой гос-го строительства. Политико - территориальная оргнаизация управления во Франции отличается от иных государств сочетанием управления с самоуправлением. Франция - регионалистское гос-во, где выборность местных органов власти дополняется принципом админ-ой опеки за ними, назначенных из центра чиновников. В иерархии гос-х органов Президент находится на вершине и выведен на три ветви власти. Он образует самостоятельную ветвь власти- президентскую, доминирующую над всеми остальными. По этой причине конституционная система власти президентско-парламентской системы основана на принципе «одиночества».Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту, который состоит из Нац-го собрания и сената. Палаты франц-го парламента неравноправны. Решающая роль в исполнении главных парламентских функций принадлежит нац- му собранию, избираемому населением непосредственно.

СГУ Италии.

1.СГУ Италии формировалась путем рецепции(заимствования) конституционной модели власти и правовых институтов соседней Франции и последующей их адаптации к итальянским условиям. 2.Важнейшей чертой существующего политического режима в Италии является многопартийность. Это обстоятельство стало отражением социально-экономической и политической неоднородности итальянского общества, разделенного на развитый север и отсталый юг.

3.Высокая устойчивость системы управления обеспечивалась сохранением базовых принципов устройства сложившихся институтов при постоянном уточнении их компетенции, зоны ответственности, упрощения и прозрачности процедур принятия решений.

4. Гармонизация нац-го законод-ва и приведение его в соответствие с общеевропейскими нормами.

5. Большую роль в Италии в принятии политических решений играют клиентелизм и фамилизм, приобретшие форму тайных обществ и организованной преступности.