11 зио практика / нац_доклад_2011_pdf

Ст.7.1 КоАП РФ "Самовольное занятие земельного участка"- 3045 (47,53 %)

ч.1 ст.7.2 КоАП РФ "Уничтожение межевых знаков границ земельных участков"- 11 (0,17 %)

Ст.7.10 КоАП РФ "Самовольная переуступка права пользования землёй"- 3 (0,05 %)

Ст.8.8 КоАП РФ "Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв"- 75 (1,17 %)

Ст.19.4 КоАП РФ "Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)"- 73 (1,14 %)

Ст.19.5 КоАП РФ "Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)"- 564 (8,8 %)

Ст.19.6 КоАП РФ "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений"- 2 (0,03 %)

Ст.19.7 КоАП РФ "Непредоставление сведений (информации)"- 126 (1,97 %)

Ст.20.25 КоАП РФ "Неуплата административного штрафа" - 105 (1,64 %)

Другие нарушения2402 (37,5 %)

Рис.3-13. Структура нарушений земельного законодательства

по статьям КоАП РФ

В2010 году должностными лицами Управления Росреестра по Республике Башкортостан проверено 6405 актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений. В ходе проверок выявлено несоответствие 59 актов органов местного самоуправления земельному законодательству.

Всвязи с этим, должностными лицами Росреестра внесено 59

предложений о приведении указанных актов в соответствие с земельным

законодательством.

131

3.3.3.Взаимодействие с органами власти

ВРеспублике Башкортостан создана и действует межведомственная рабочая группа по вопросам соблюдения земельного законодательства,

созданная в целях согласования работы по организации надзора за исполнением законодательства в сфере земельных отношений,

координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов, органов государственной власти и местного самоуправления,

оперативных подразделений центрального аппарата прокуратуры Республики Башкортостан и горрайпрокуратур.

Государственный контроль проводится во взаимодействии с другими контрольно-надзорными государственными органами. В 2010 году действовали ранее заключенные соглашения о взаимодействии с Управлением Росприродонадзора по Республике Башкортостан,

Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан, Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан, Инспекцией государственного архитектурно-

строительного надзора Республики Башкортостан, Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан.

В ходе проведения контрольных мероприятий при выявлении нарушений в области строительства, материалы проверок направлялись для рассмотрения по существу в органы Госархстройнадзора и прокуратуры. В 2010 году взаимодействие с прокуратурой и другими контролирующими органами производилось также посредством поступления от них сигналов о признаках нарушения земельного законодательства, на основании которых проводились внеплановые проверки на земельных участках.

Одним из ключевых факторов влияющих на эффективность земельного контроля является организация взаимодействия органов,

осуществляющих государственный и муниципальный земельный контроль.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве вида земельного контроля предусмотрен муниципальный земельный

132

контроль, что является резервом для повышения эффективности земельного контроля в республике.

Муниципальный земельный контроль является одним из источников пополнения местных бюджетов, административные штрафы перечисляются в бюджеты муниципальных образований по месту нахождения земельного участка, в ходе проверок выявляются новые объекты налогообложений, что приводит к увеличению налоговых поступлений в местные бюджеты.

Всвязи с этим, Управлением Росреестра по Республике Башкортостан

смуниципальными образованиями заключено 5 соглашений о взаимодействии при осуществлении государственного и муниципального земельного контроля с органами местного самоуправления приступившими к осуществлению муниципального земельного контроля. В 2010 году в целом по Республике Башкортостан должностными лицами,

осуществляющими муниципальный земельный контроль, проведено 2158

проверок.

По материалам, представленным органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, госземинспекторами Росреестра в

2010 году составлено 223 протокола. Наложено штрафов на сумму 142,57

тыс. руб., взыскано 139,37 тыс. руб.

По мере создания органами местного самоуправления, в соответствии со ст.72 Земельного кодекса РФ, органа осуществляющего муниципальный земельный контроль, Управлением будут заключаться соответствующие соглашения.

В рамках такого взаимодействия значительно усилится муниципальный и государственный контроль за использованием и охраной земель на территории республики. Информация, полученная органами местного самоуправления, может эффективно использоваться органами государственного земельного контроля в целях выявления и пресечения земельных правонарушений. Такое взаимодействие позволит более эффективно использовать земельные ресурсы, сделать прозрачным учет и контроль землепользования. Вышеуказанные соглашения оказывают положительное влияние на количество и качество, проводимых мероприятий земельного контроля. Управлением в течение отчетного года проводилось обучение лиц, осуществляющих муниципальный земельный

133

принимаемых мерах по охране земель; участвуют в согласовании землеустроительной и градостроительной документации, в работе комиссий по приемке мелиорированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель.

Вусловиях ухудшения окружающей среды и изменения социальноэкономических условий жизни принимаются меры, с одной стороны, к усилению государственного земельного и экологического контроля и их правовой базы, а с другой - к ослаблению ненужного, излишнего вмешательства в предпринимательскую деятельность.

Важным представляется надлежащее оформление результатов государственного земельного контроля, недопущение нарушения прав проверяемых физических лиц, а также соблюдения норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вутвержденных Правительством РФ положениях о государственных органах исполнительной власти в области охраны окружающей среды, о министерствах, федеральных службах, федеральных агентствах исключаются дублирующие, не вызываемые необходимостью полномочия, предусматриваются полномочия, призванные обеспечить постоянный, систематический и эффективный земельный и экологический государственный контроль.

Проводимые Управлением Росреестра по Республике Башкортостан мероприятия государственного земельного контроля, оказывают эффективное влияние на управление земельными ресурсами. Выявляются случаи использования земель не по целевому назначению, неиспользование земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства. По итогам проверок выдано 34 предупреждения о возможном прекращении прав на земельный участок.

Входе проверок соблюдения земельного законодательства выявляются причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений, что позволяет исключить появление ситуаций при которых совершаются административные правонарушения. В

135

адрес организаций и должностных лиц внесено 12 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Важное значение имеет производственный земельный контроль. Как и иные формы земельного контроля, производственный контроль ставит своей целью проверку выполнения требований земельного, экологического законодательства, соблюдения нормативов качества землепользования.

Производственный контроль организуется и осуществляется собственником, владельцем, пользователем, арендатором земельного участка или находящегося на нем предприятия и не подвергается подробному, конкретному законодательному регулированию.

Землевладелец отвечает за состояние находящегося в его ведении земельного участка и связанной с ним окружающей среды, за выполнение требований земельного и экологического законодательства, за соблюдение установленных нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Несмотря на то, что землевладельцы самостоятельно осуществляют производственный земельный контроль, государству не безразличны состояние и организация производственного земельного контроля, поскольку земля является важнейшим компонентом окружающей среды.

Вследствие этого, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года №689 «Об утверждении Положения о государственном земельном контроле» отделы Управления Росреестра по Республике Башкортостан осуществляют контроль за проведением производственного земельного контроля и вправе запрашивать сведения об организации производственного земельного контроля не чаще одного раза в год у лиц, использующих земельные участки.

В 2010 году на территории Республики Башкортостан мероприятия по производственному земельному контролю провели 1402 землепользователя на площади 2457822 га. Полученные сведения используются при проведении мероприятий государственного земельного контроля.

Законодательство представляет собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Однако такая деятельность в соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации не должна наносить ущерб окружающей среде, нарушать права и законные интересы иных лиц.

136

Формирование новых земельных отношений, включая введение частной собственности на землю, вызывает необходимость усиления государственного земельного контроля.

137

3.4. Государственная кадастровая оценка земель в Республике

Башкортостан

3.4.1. Организация проведения государственной кадастровой оценки

земель

Организация проведения государственной кадастровой оценки земель в Республике Башкортостан осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан. (В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено и его функции переданы названной Службе).

Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не реже одного раза в 5 лет для целей налогообложения, расчета арендной платы за землю, продажи государственных земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 560 (редакция от 02 февраля 2010 года) утверждена Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006 – 2012 годы) Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 – 2008 годы).

В целях реализации мероприятий вышеуказанной Подпрограммы в Республике Башкортостан в 2010 году проведена актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения Республики Башкортостан (постановление Правительства Республики Башкортостан от 12 июля 2010 года №267).

Данные работы проводились в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для

138

обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утвержденной приказом Росземкадастра от 20 марта 2003 года № П/49.

Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 28 июня 2007 года № 215.

Исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

-подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в Республике Башкортостан;

-формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в Республике Башкортостан;

-выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Республике Башкортостан;

-контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Республике Башкортостан;

-проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Республике Башкортостан и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти Республике Башкортостан на утверждение;

-утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти Республики Башкортостан;

-внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный кадастр недвижимости;

-кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;

139

- разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Одним из важных направлений работы на начальном этапе является формирование перечней объектов оценки.

При подготовке перечня подлежащих оценке земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения Республики Башкортостан решены возникшие вопросы по уточнению вида разрешенного использования, указанного в перечне, фактическому использованию, вопросы относительно земельных участков,

идентификация которых невозможна, и, как следствие, невозможно определение факторов кластеризации и др.

Кроме того, были выявлены земельные участки с видами разрешенного использования «Для нужд промышленности», «Для обслуживания промышленных объектов», «Для производственных целей», «Для размещения производственных объектов», «Для размещения промышленных объектов», «Под производственные объекты», «Под промышленные предприятия», «Для промышленных целей», «Под размещение мачты», «Факел», «Для иных целей», «Под общественную застройку», «Под объекты недвижимости» и т.п.

Перечни земельных участков, имеющих вышеуказанные формулировки, передавались в районные комиссии для уточнения вида разрешенного использования и заполнения факторов кластеризации.

В результате сформирован перечень объектов оценки в количестве 91 582 земельных участков, а также перечень земельных участков в разрезе по группам видов использования земель промышленности и иного специального назначения, который согласован на заседании Республиканской комиссии по рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки земель.

Контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Одной из важных административных процедур исполнения государственной функции по организации проведения государственной

140