11 зио практика / нац_доклад_2012
.pdfУправление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан
Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й (национальный)
ДО К Л А Д
ОСОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
В2011 ГОДУ
У ф а 2012
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан
Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан в 2011 году
Редакционная коллегия:
П.В.Клец – и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан; И.М.Шеляков – директор Филиала федерального государственного
бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан.
Р.Ф.Фахретдинова – заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан; Д.М.Магадеева – врио заместителя руководителя Управления Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.
Н.В.Шагиева – помощник руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.
В подготовке разделов доклада принимали участие:
Р.М.Гайсин – начальник отдела координации в сфере государственного земельного контроля; М.Ю.Динмухаметов – начальник отдела землеустройства
имониторинга земель, С.Б.Мережников – начальник отдела правового
обеспечения, |
Т.В. Горелова – начальник |
отдела |
кадастровой |
оценки |
недвижимости, |
Г.Р.Сайфуллина – начальник |
отдела |
контроля |
в сфере |
кадастрового |
учета, Д.Ф.Зиннатшин – начальник |
отдела геодезии и |
картографии, Ф.Л.Шайбакова – врио начальника отдела координации и анализа в учетно-регистрационной сфере.
Техническое редактирование и оформление:
Е.А.Иванов – заместитель начальника отдела информационных технологий.
|
СОДЕРЖАНИЕ |
|
|
|
ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН..................... |
5 |
|||
1.1. Распределение земельного фонда по категориям земель................................................. |
|
5 |
||
1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения..................................................................... |
|
|
7 |
|
1.1.2. Земли населенных пунктов.............................................................................................. |
|
|
8 |
|
1.1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, |
|
|||
телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли |
|
|||
обороны, безопасности и земли иного специального назначения ....................................... |
|
11 |
||
1.1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов........................................................ |
|
12 |
||
1.1.5. Земли лесного фонда |
...................................................................................................... |
|
|
14 |
1.1.6. Земли водного фонда |
...................................................................................................... |
|
|
14 |
1.1.7. Земли запаса.................................................................................................................... |
|
|
|
15 |
1.2. Распределение земельного фонда по угодьям................................................................. |
|
|
17 |
|
1.2.1. Сельскохозяйственные угодья....................................................................................... |
|
|
20 |
|
1.2.2. Земли под водой, включая болота................................................................................. |
|
|
22 |
|
1.2.3. Земли застройки.............................................................................................................. |
|
|
|
23 |
1.2.4. Земли под дорогами........................................................................................................ |
|
|
|
24 |
1.2.5. Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд....................... |
24 |
|||
1.2.6. Прочие земли .................................................................................................................. |
|
|
|
25 |
1.3. Распределение земель в Республике Башкортостан по формам собственности и |
|
|||
принадлежности Российской Федерации, Республике Башкортостан и |
|
|||
муниципальным образованиям................................................................................................ |
|
|
26 |
|
1.3.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения........................................ |
|
30 |
||
1.3.2. Распределение земель населенных пунктов................................................................. |
|
|
31 |
|
1.3.3. Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, |
|
|||
радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической |
|
|||
деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.33 |
||||
1.3.4. Распределение земель иных категорий ........................................................................ |
|
|
34 |
|
1.4. Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции.............. |
35 |
|||
1.4.1. Использование земель предприятиями, организациями для производства |
|
|||
сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности и правах на |
|
|||
землю)........................................................................................................................................ |
|
|
|
38 |
1.4.2. Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной |
|
|||
продукции (сведения о правах на землю)............................................................................... |
|
|
40 |
|
1.5. Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам в ходе земельной |
|
|||
реформы..................................................................................................................................... |
|
|
|
44 |
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ |
ОБЕСПЕЧЕНИЕ |
РАЗВИТИЯ |
ЗЕМЕЛЬНЫХ |
|
ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН.............................................. |
|
55 |
||
ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В |
|
|||
РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН.............................................................................. |
|
|
62 |
|
3.1. Государственный кадастр недвижимости ....................................................................... |
|
|
62 |
|
3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа .............................................. |
|
63 |
||
3.1.2. Организация ведения государственного кадастра недвижимости............................. |
68 |
|||
3.1.3. Проведение работ по верификации и нормализации баз данных АИС ГКН в |
|
|||
кадастровом округе................................................................................................................... |
|
|
|
83 |
3.1.4. Создание и обновление картографической основы для целей кадастра, |
|
|||
государственного мониторинга земель и землеустройства.................................................. |
|
84 |
||
3.2 Государственный мониторинг земель и землеустройство.............................................. |
|
92 |
||
3.2.1. Государственный мониторинг земель .......................................................................... |
|
|
92 |
|
3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель |
............................... |
92 |
||
3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель................................................................... |
|
|
96 |
3
3.2.2. Землеустройство........................................................................................................... |
107 |
3.2.2.1 Выполнение землеустройства на землях, находящихся в федеральной |
|
собственности и по поручению органов государственной власти..................................... |
107 |
3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате |
|
проведения землеустройства................................................................................................. |
107 |
3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы |
|
землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических |
|
лиц по вопросам проведения землеустройства.................................................................... |
110 |
3.3. Государственный земельный контроль......................................................................... |
111 |
3.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля.................... |
111 |
3.3.2. Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного |
|
контроля................................................................................................................................... |
112 |
3.3.3. Взаимодействие с органами власти............................................................................ |
116 |
3.3.4. Государственный земельный контроль как мера эффективного управления |
|
земельными ресурсами........................................................................................................... |
118 |
3.4. Государственная кадастровая оценка земель в Республике Башкортостан ............... |
122 |
3.4.1. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель ................ |
122 |
3.4.2. Результаты государственной кадастровой оценки земель........................................ |
129 |
3.4.2.1. Земли сельскохозяйственного назначения.............................................................. |
131 |
3.4.2.2. Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений ........................... |
143 |
3.4.2.3. Земли населенных пунктов....................................................................................... |
145 |
3.4.2.3.1. Земли населенных пунктов городских округов город Уфа, город |
|
Стерлитамак и город Салават................................................................................................ |
145 |
3.4.2.3.2. Земли населенных пунктов за исключением городских округов город Уфа, |
|
город Стерлитамак и город Салават..................................................................................... |
154 |
3.4.2.4. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, |
|
телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли |
|
обороны, безопасности и земли иного специального назначения..................................... |
158 |
3.4.2.5. Земли особо охраняемых территорий и объектов .................................................. |
162 |
3.4.2.6. Земли лесного фонда................................................................................................. |
163 |
3.4.2.7. Земли водного фонда................................................................................................. |
164 |
3.4.3.Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошел государственный кадастровый учет текущих изменений..169
3.4.4.Анализ результатов рассмотрения обращений по вопросам государственной
кадастровой оценки земель.................................................................................................... |
171 |
ГЛАВА 4. ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН........... |
173 |
4.1. Сделки по продаже государственных и муниципальных земель................................ |
181 |
4.2. Сделки с землями граждан и юридических лиц (продажа, дарение, наследование, |
|
залог)........................................................................................................................................ |
182 |
4.3. Сделки по аренде и продаже прав аренды государственных и муниципальных |
|
земель....................................................................................................................................... |
186 |
4.4. Цена земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной |
|
собственности, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений............. |
188 |
ПРИЛОЖЕНИЯ............................................................................................................. |
191 |
4
ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Земли, находящиеся в пределах Республики Башкортостан,
составляют земельный фонд.
Согласно действующему законодательству и сложившейся практике,
государственный учет в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям.
1.1. Распределение земельного фонда по категориям земель
По данным государственного учета земель земельный фонд Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2012 года составил
14294,7 тыс. га (рисунок 1-1).
Земли сельскохозяйственного назначения - 7691,9 тыс.га (53,8%)
Земли населенных пунктов - 622,9 тыс.га (4,3%)
Земли промышленности, транспорта и иного назначения - 110,1 тыс.га (0,8%)
Земли особо охраняемых территорий386,2 тыс.га (2,7%)
Земли лесного фонда - 5384,2тыс.га (37,7%)
Земли водного фонда - 77,9 тыс.га (0,5%)
Земли запаса - 21,5 тыс.га (0,2%)
Рис.1-1. Структура земельного фонда Республики Башкортостан по категориям земель
В 2011 году изменились площади категорий земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики и транспорта, связи, радиовещания и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов и земель лесного фонда (таблица 1-1).
5
Распределение земель по категориям показывает преобладание в структуре земельного фонда земель сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 53,8%, а также земель лесного фонда – 37,7%.
На долю земель населенных пунктов приходится 4,3%, при этом города и поселки городского типа занимают площадь 214,9 тыс. га или 1,5%
земельного фонда, сельские населенные пункты – 408 тыс. га или 2,8%.
Таблица 1-1.
Распределение земельного фонда Республики Башкортостан по категориям земель
|
На 1 января |
На 1 января |
2011 г. к |
|
|
Категории земель |
2011 г. |
2012 г. |
2010 г. |
|
|
|
тыс. га |
тыс. га |
(+\–) |
|
|
Земли сельскохозяйственного |
7696,3 |
7691,9 |
–4,4 |
||
назначения |
|||||
|
|
|
|
||
Земли населенных пунктов |
619,5 |
622,9 |
+3,4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли промышленности, энергетики, |
|
|
|
|
|
транспорта, связи, радиовещания и иного |
109,1 |
110,1 |
+1 |
|
|
специального назначения |
|
|
|
|
|
Земли особо охраняемых территорий и |
386,2 |
386,2 |
0 |
|
|
объектов |
|
||||
|
|
|
|
||
Земли лесного фонда |
5384,2 |
5384,2 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли водного фонда |
77,9 |
77,9 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли запаса |
21,5 |
21,5 |
0 |
|
|
Итого земель |
14294,7 |
14294,7 |
0 |
|
Изменения в структуре земельного фонда связаны, в основном, с
предоставлением земель для несельскохозяйственных целей, возвратом неиспользуемых и рекультивированных земель промышленными предприятиями, расширением черты городских и сельских населенных пунктов по распоряжениям Правительства Республики Башкортостан.
Распределение земель Республики Башкортостан по категориям в разрезе районов и городов представлено в приложении 1.
6
1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения
Земли сельскохозяйственного назначения составляют 7691,9 тыс. га.
Это земли, предназначенные для сельскохозяйственных целей и используемые сельскохозяйственными организациями и гражданами для производства сельскохозяйственной продукции. К этой категории относятся также земли, предоставленные гражданам за пределами черты населенных пунктов и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и пастьбы скота.
В составе земель сельскохозяйственного назначения преобладают сельскохозяйственные угодья, площадь которых составляет 6692,8 тыс. га
(87%), из них пашни 3477,2 тыс. га. Лесные площади и лесные насаждения,
не входящие в лесной фонд, составляют 650,7 тыс. га (8,4%). На долю земель, занятых водными объектами, дорогами, застройками и прочими землями приходится 348,4 тыс. га или 4,6% (рисунок 1-2).
Сельскохозяйственные угодья - 6692,8 тыс.га (87%)
Лесные площади - 440, 5 тыс.га (5,7%)
Земли под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд - 210,2 тыс.га (2,7%)
Земли под дорогами - 81,6 тыс.га (1,1%)
Земли застройки - 23,3 тыс.га (0,3%)
Земли под водой - 38,5 тыс.га (0,5%)
Земли под болотами - 31,1 тыс.га (0,4%)
Другие земли - 173,9 тыс.га (2,3%)
Рис. 1-2. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
7
За 2011 год площадь земель сельскохозяйственного назначения в целом уменьшилась на 4,4 тыс. га. Основные изменения связаны с включением земель в категорию населенных пунктов по распоряжениям Правительства Республики Башкортостан, предоставлением земель для несельскохозяйственных нужд, а также возвратом неиспользуемых и рекультивированных земель промышленными предприятиями.
Значительными площадями земель сельскохозяйственного назначения располагают Баймакский район – 364,7 тыс. га, Хайбуллинский район –
336,6 тыс. га и Абзелиловский район - 244,1 тыс. га. В Давлекановском,
Стерлитамакском, Куюргазинском, Благоварском районах площади земель сельскохозяйственного назначения составляют более 88% от общей площади района.
Наибольший процент сельскохозяйственных угодий к общей площади земель сельскохозяйственного назначения приходится на Нуримановский,
Куюргазинский - 95%, Кармаскалинский, Чекмагушевский - 94%,
Аургазинский, Благоварский, Бурзянский, Белебеевский, Давлекановский,
Шаранский районы - 93%.
1.1.2. Земли населенных пунктов
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные их чертой от других категорий.
Площадь категории земель населенных пунктов составляет 622,9 тыс. га или 4,3% земельного фонда республики.
Наибольший удельный вес в структуре земель населенных пунктов занимают сельскохозяйственные угодья – 352,1 тыс. га (56,5%), земли под застройками, дорогами, улицами, площадями составляют 163,5 тыс. га
(26,2%) (рисунок 1-3).
8
Сельскохозяйственные угодья - 352,1 тыс.га (56,4%)
Лесные площадии лесные насаждения, не входящие в лесной фонд - 55,9 тыс.га (9,0%)
Землипод водой - 13,4 тыс.га (2,2%)
Землизастройкиипод дорогами163,5 тыс.га (26,3%)
Прочие земли38 тыс.га ( 6,1%)
Рис.1-3. Распределение земель населенных пунктов по угодьям
Сельскохозяйственные угодья в землях населенных пунктов представлены, в основном, в личных подсобных хозяйствах граждан.
Площадь городов и поселков городского типа республики составляет 214,9 тыс. га. Из всех земель передано в собственность граждан 9,6 тыс. га. Это, в основном, земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства и садоводства. В собственность юридических лиц передано 1 тыс. га.
Площадь сельских населенных пунктов составляет 408 тыс. га. В собственности граждан находится 71,7 тыс. га земель, предоставленных для ведения личных подсобных хозяйств и индивидуального жилищного строительства. В собственности юридических лиц – 0,5 тыс. га.
За 2011 год площадь земель населенных пунктов в целом по республике увеличилась на 3,4 тыс. га. Увеличение площади данной категории произошло в связи с расширением границ населенных пунктов по распоряжениям Правительства РБ 2011 года в Абзелиловском, Альшеевском, Архангельском, Аскинском, Аургазинском, Бакалинском, Белорецком, Бижбулякском, Благоварском, Давлекановском, Ишимбайском, Караидельском, Кармаскалинском, Кугарчинском, Мелеузовском, Мишкинском, Нуримановском, Стерлитамакском, Туймазинском, Уфимском, Учалинском, Чишминском, Шаранском, Янаульский районах и в городах Белебей, Белорецк и Янаул.
Распределение земель населенных пунктов по функциональному использованию представлено в таблице 1-2.
9
|
|
|
|
|
Таблица 1-2. |
||
Распределение земель населенных пунктов по функциональному |
|
||||||
использованию |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Площадь |
|
Площадь |
|
Площадь |
|
|
|
|
городов и |
|
сельских |
|
|
|
Функциональное использование |
всех н.п., |
% |
% |
|
% |
||
поселков, |
н.п., |
|
|||||
|
тыс. га |
|
тыс. га |
|
тыс. га |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Земли жилой застройки, из них: |
32,4 |
5,2 |
21,4 |
10,0 |
11 |
|
2,7 |
Многоэтажной |
7,1 |
|
6,5 |
|
0,6 |
|
|
Индивидуальной |
25,3 |
|
14,9 |
|
10,4 |
|
|
Земли общественно-деловой |
|
|
|
|
|
|
|
застройки |
21,7 |
3,5 |
11,5 |
5,4 |
10,2 |
|
2,5 |
Земли промышленности |
36,8 |
5,9 |
25,4 |
11,8 |
11,4 |
|
2,8 |
Земли общего пользования |
72,7 |
11,7 |
15,8 |
7,4 |
56,9 |
|
14 |
Земли транспорта, связи, |
|
|
|
|
|
|
|
инженерных коммуникаций, из них: |
7 |
1,1 |
6 |
2,7 |
1 |
|
0,2 |
железнодорожного транспорта |
4,2 |
|
3,7 |
|
0,5 |
|
|
автомобильного транспорта |
1,6 |
|
1,1 |
|
0,5 |
|
|
воздушного транспорта |
0,8 |
|
0,8 |
|
0 |
|
|
иного транспорта |
0,4 |
|
0,4 |
|
|
|
|
Земли сельскохозяйственного |
|
|
|
|
|
|
|
использования, из них занятые: |
366,1 |
58,8 |
79,9 |
37,2 |
286,2 |
|
70,1 |
крестьянскими (фермерскими) |
|
|
|
|
|
|
|
хозяйствами |
5,6 |
|
4,4 |
|
1,2 |
|
|
организациями, занимающимися |
|
|
|
|
|
|
|
сельскохозяйственным |
|
|
|
|
|
|
|
производством |
36,2 |
|
34,2 |
|
2 |
|
|
садоводческими объединениями |
|
|
|
|
|
|
|
и индивидуальными садоводами |
16,4 |
|
15 |
|
1,4 |
|
|
|
|
|
|
|
|||
огородническими |
|
|
|
|
|
|
|
объединениями и |
|
|
|
|
|
|
|
индивидуальными огородниками |
2,1 |
|
1 |
|
1,1 |
|
|
личными подсобными |
|
|
|
|
|
|
|
хозяйствами |
152,4 |
|
0,2 |
|
152,2 |
|
|
Другими землями |
153,4 |
|
25,1 |
|
128,3 |
|
|
Земли особо охраняемых территорий |
|
|
|
|
|
|
|
и объектов |
43 |
6,9 |
39,2 |
18,2 |
3,8 |
|
0,9 |
Земли лесничеств и лесопарков |
3,8 |
0,6 |
1,4 |
0,7 |
2,4 |
|
0,6 |
Земли под водными объектами |
7,6 |
1,2 |
4,4 |
2,0 |
3,2 |
|
0,8 |
|
|
||||||
Земли под военными и иными |
|
|
|
|
|
|
|
режимными объектами |
0,5 |
0,1 |
0,5 |
0,2 |
0 |
|
0,0 |
Земли под объектами специального |
|
|
|
|
|
|
|
значения |
1,8 |
0,3 |
0,2 |
0,1 |
1,6 |
|
0,4 |
Земли, не вовлеченные в |
|
|
|
|
|
|
|
градостроительную или иную |
|
|
|
|
|
|
|
деятельность |
29,5 |
4,7 |
9,2 |
4,3 |
20,3 |
|
5,0 |
Итого земель в пределах черты |
|
|
|
|
|
|
|
населенных пунктов |
622,9 |
100,0 |
214,9 |
100,0 |
408 |
|
100,0 |
10