11 зио практика / нац_доклад_2011_pdf

Для устранения причин снижения плодородия почв, обеспечения прироста гумуса и повышения в них уровня питательных веществ,

улучшения мелиоративного состояния ранее осушенных и орошаемых земель необходимо активно использовать почвозащитную ресурсосберегающую технологию земледелия, которая позволяет приостановить деградацию почвы за счёт снижения эрозии почвы,

повысить содержание гумуса. В настоящее время по данной технологии

(No-Til)l работают в Канаде, США, Бразилии, Австралии и других странах на площади более 100 млн. га.

Продолжается загрязнение земель тяжелыми металлами, химическими веществами и их соединениями, а также захламление земель отходами производства и потребления, что наиболее характерно для территорий,

примыкающих к промышленным предприятиям, автомобильным трассам,

нефтепроводам.

На сегодняшний день при оценке состояния земель применяется следующая классификация загрязнителей:

Загрязнители

Рис. 3-10. Классификация загрязнителей почв

123

3.2.2. Землеустройство

3.2.2.1 Выполнение землеустройства на землях, находящихся в

федеральной собственности и по поручению органов государственной

власти

Землеустроительные работы на федеральных землях и по поручениям Правительства Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в Республике Башкортостан не проводились, средства федерального бюджета в 2010 года не выделялись.

3.2.2.2.Создание и ведение государственного фонда данных,

полученных в результате проведения землеустройства

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.

Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №514, которым было утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Приказом Минэкономразвития России от 14 ноября 2006 года №376 утвержден Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».

124

Реализация государственной услуги включает в себя предоставление в пользование заинтересованным лицам документов государственного фонда данных и информации о документах государственного фонда данных; исполнение государственной функции по ведению государственного фонда данных.

ВРегламенте установлены требования к порядку предоставления государственной услуги: определены правила информирования о государственной услуге; сроки предоставления услуги; перечень оснований для отказа в ее предоставлении. Регламент содержит описание последовательности действий при предоставлении государственной услуги

ипорядка обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе его выполнения.

В2010 году в государственный фонд данных Управления Росреестра по Республике Башкортостан поступило 1180 единиц землеустроительной документации. По состоянию на 01 января 2011 года в государственном фонде данных числится 82809 единиц землеустроительной документации. Как показывает диаграмма (рис. 3-11) в 2010 году поступление землеустроительной документации в фонд данных резко снизилось. Данное сокращение вызвано вступлением в действие Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии с которым изменилось понятие объекта землеустройства.

Рис. 3-11. Динамика поступления землеустроительной документации в государственный фонд данных

125

За отчетный период поступило 355 обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных.

Наибольшее количество обращений в государственный фонд данных поступило в Стерлитамакском, Абзелиловском, Чекмагушевском, Гафурийском районах, в г.Октябрьский. Наиболее востребованная землеустроительная документация – материалы межевания объектов землеустройства.

3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства.

Всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года №1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства» Управлением Росреестра по Республике Башкортостан осуществляется контроль за соблюдением организациями и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации.

В2010 году, согласно плану проверок, проведено четыре проверки организаций, осуществляющих проведение землеустройства на территории Республики Башкортостан. По результатам проверок составлены акты.

Всоответствии Постановленим Правительства РФ от 04 апреля 2002 года №214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации» в 2010 году обращений по вопросам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации в Управление Росреестра по Республике Башкортостан не поступало.

В2010 году в территориальные отделы Управления Росреестра по Республике Башкортостан поступило 1180 обращений от заинтересованных лиц по вопросам землеустройства, все обращения рассмотрены.

126

3.3. Государственный земельный контроль

3.3.1. Организация осуществления государственного земельного

контроля.

Государственный земельный контроль осуществляется должностными лицами Управления Росреестра по Республике Башкортостан и его отделов для обеспечения соблюдения требований земельного законодательства в целях рационального использования и охраны земельных ресурсов, защиты государственных и общественных интересов, прав граждан и юридических лиц в сфере земельных отношений.

Должностные лица Управления Росреестра по Республике Башкортостан обладают правами, установленными Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2007 года № 254, Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле».

Правовую основу осуществления государственного земельного контроля составляют также Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Земельный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие нормативные правовые акты

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

На основании статьи 71 Земельного кодекса РФ государственными инспекторами по использованию и охране земель осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм

127

собственности, их руководителями, должностными лицами, а также

гражданами.

В2010 году были завершены мероприятия по реорганизации Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан, в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31 августа 2009 года № 220 «О реорганизации некоторых территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии». В результате реорганизации территориальные отделы были созданы на территории каждой административной единицы республики, что позволило осуществлять государственный земельный контроль на более высоком уровне.

В2010 году, согласно статье 23.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Управлением Росреестра по Республике Башкортостан и его отделами рассматривались дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования землей и самовольной мены земельного участка), статьей 8.8 настоящего Кодекса.

Статистическое наблюдение за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель в 2010 году осуществлялось в соответствии с приказами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24 ноября 2009 года №371 «О централизованной автоматизированной обработке форм отчетности Росреестра в сфере государственного кадастра недвижимости в 2010 году», от 30 ноября 2009 года № 380 «Об утверждении форм ведомственной статистической отчетности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

3.3.2.Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного контроля

В2010 году по Республике Башкортостан проведено 23 711 проверок соблюдения земельного законодательства, из них: - 19676 плановых

128

проверок; - 4035 внеплановых, при этом выявлено 6406 нарушений земельного законодательства.

Оформлено и передано на рассмотрение 4004 протокола по нарушениям земельного законодательства, выдано 5574 предписаний по устранению нарушений. Привлечено к административной ответственности 4004 субъекта земельных отношений, наложено штрафов на сумму 5746,3 тыс.руб., взыскано 5394,5 тыс.руб. (приложение 5).

Выявлено 5536 нарушений земельного законодательства на площади 420 158 га, из них 501 совершили юридические лица, что составляет 9,04 %, 4133 – граждане, что составляет 74,67 %, 902 – должностные лица, что составляет 16,29 % (рисунок 3-12).

Устранено 5418 нарушений на площади 407553.9 га. Количество устраненных нарушений составляет 97,87 % к количеству выявленных нарушений.

Рис.3-12. Структура нарушений земельного законодательства по видам нарушителей

129

Из общего количества выявленных нарушений земельного законодательства 5717 нарушений выявлено на землях населенных пунктов, 668 нарушений – на землях сельскохозяйственного назначения, 16 нарушений – на землях промышленности и иного специального назначения, 2 нарушения – на землях лесного фонда, 1 нарушение – на землях особо охраняемых территорий и объектов и 2 нарушения – на землях запаса.

По-прежнему наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков,

использование их без правоустанавливающих документов и документов,

разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. В 2010 году прослеживается тенденция уменьшения количества нарушений по данной статье, по сравнению с показателями 2009 года.

В 2010 году выявлено 3 045 таких нарушений на площади 367,2 тыс.

га, что составило 55,0 % от общего количества выявленных нарушений

(рисунок 3-13).

В целях своевременного устранения нарушений земельного законодательства госземинспекторами Управления в 2010 году выдано 5 536 предписаний по устранению нарушений земельного законодательства с установлением конкретных сроков устранения допущенных нарушений. За невыполнение предписаний составлено 564 протокола по ч. 1 ст. 19.5

КоАП РФ, протоколы направлены на рассмотрение мировым судьям.

Также госземинпекторами Управления составлено и передано на рассмотрение мировым судьям:

-105 протоколов за неуплату административного штрафа в срок;

-126 протоколов за непредставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности;

-54 протокола за неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей;

-2 протокола за непринятие по постановлению органа,

рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий,

способствовавших совершению административного правонарушения.

130