Основные положения Концепции

Преобразования экономического поля современной России предполагают переориентацию с сырьевого развития на инновационный для России путь формирования экономики услуг.Развитие туризма как экологически безопасной и экономически выгодной отрасли приобретает особое значение и является точкой роста для российских регионов.

РФ обладает значительным туристско-рекреационным потенциалом. На ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, культурные, общественные и спортивные события. Во многих регионах представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов и комплексов, пользующихся большой популярностью у российских и иностранных туристов. В то же время в международном рейтинге конкурентоспособности стран в туристском секторе, опубликованном Всемирным экономическим форумом в марте 2011 года, Россия заняла лишь 59 место из 139 стран, при этом природные богатства нашей страны как туристские ресурсы находятся на 4 месте в мире, а объекты культурного наследия – на 13 месте. На исправление ситуации и активизацию развития туризма в России направлена Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)».

Согласно данной программе «…одним из основных факторов, сдерживающих рост конкурентоспособности Российской Федерации на международном рынке туристских услуг и, как результат, препятствующих реализации ее туристского потенциала, является невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров». Подготовка туристских кадров является одной из ключевых проблем отрасли и относится к области стратегических интересов России. Современные специалисты в области туризма должны стать катализаторами развития индустрии туризма, освоения новых технологий, носителями инновационной культуры.

Сложившаяся система подготовки кадров для индустрии туризма нуждается в модернизации отрасли в соответствии с новыми потребностями рынка и современными образовательными стратегиями. В настоящий момент уже произошли значительные изменения в сфере высшего профессионального образования: во-первых, была введена двухуровневая система образования – бакалавриат и магистратура; во-вторых, разработаны и введены Федеральные государственные стандарты для программ высшего профессионального образования, нацеленные на подготовку практико-ориентированных специалистов.Одной из задач Болонского соглашения является переход к непрерывному образованию, «lifelong learning», что актуализирует проблему модернизации не только высшего профессионального образования, но и системы дополнительного профессионального образования, на чем и фокусируется представленная Концепция.

Туризм и социальная сфера Российской Федерации (статья 16Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации").

Значение туризма для России

- Туризм – неотъемлемая часть жизни современного человека, связанная с удовлетворением его духовных и интеллектуальных потребностей, восстановлением и развитием физических сил и поддержанием высокого уровня жизнедеятельности. Свободный, образованный, здоровый, активный человек – основа конкурентоспособности страны.

- Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 год (распоряжение Правительства России от 17 ноября 2008 г. N 1663-р).

- Туризм – существенная составляющая инновационного развития РФ в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики.

-Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства России от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) .

- В туризме заложена одна из точек роста для многих российских регионов. Выступление Президента России Д.А. Медведева на совещании, проходившем 1 августа 2008 г. в г. Угличе Ярославской области.

Мы должны все учиться отдыхать…. чтобы новогодние каникулы, и летние отпуска мы могли проводить в нормальных человеческих условиях, занимаясь физкультурой, отдыхая вместе со своими семьями и получая от этого большое удовольствие».

№6. Туризм как системный объект изучения

Анализ современного состояния рынка туристских товаров и услуг, перспектив его развития и вклада туризма в мировую и национальную экономику чрезвычайно важен. Однако, прежде чем погружаться в текущие проблемы туристского бизнеса, целесооб¬разно раскрыть содержание понятия «туризм».

С развитием научного знания о туризме последний выступает как системный объект изучения. Существующие дефиниции туризма могут быть объединены в две группы. Одни из них, рабочие, носят узкоспециальный характер, касаются отдельных экономических, социальных, правовых и других аспектов туризма или его видовых особенностей и выступают в качестве инструмента для решения конкретных задач (например, определение туризма в целях статистики). Другие, концептуальные, или сущностные, дефиниции охватывают предмет в целом, раскрывают внутреннее содержание туризма, выражающееся в единстве всего многообразия свойств и отношений, и позволяют отличить его от сходных, часто взаимосвязанных, но инородных явлений.

Сущностное определение туризма. Рабочие дефиниции, ограниченные узкоотраслевыми рамками, не раскрывают всего многообразия внутренних и внешних связей этого общественно-экономического явления. Поэтому возникает необходимость концептуального, или сущностного, определения туризма. Оно формирует комплексное представление о предмете исследования.

В научной литературе по вопросам туризма отсутствует однозначное его определение. Но несмотря на различие формулировок, все авторы включают в понятие «туризм» туристские потребности и мотивации, особенности поведения туристов, их пребывание вне постоянного местожительства, экономические отношения, складывающиеся между туристами и производителями товаров и услуг, вза­имодействие сферы туризма с окружающими природной, экономической и другими макросредами.

Ряд исследователей рассматривают туризм не как отрасль, а как группу связанных отраслей – совокупность гостиниц и иных средств размещений; средств транспорта; объектов общепита; объектов и средств развлечений; объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения; организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность; организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов переводчиков.

Биржаков определяет туризм как: особый массовый род путешествий, с четко определенными целями туризма, совершаемых собственно туристами. И туризм как деятельность по организации и осуществлению таких путешествий (туристская деятельность).

туризм – это крупный, самостоятельный, межотраслевой, хозяйственный сектор национальной экономики. Широкое распространение среди специалистов получило сущностное определение туризма, предложенное Международной ассоциацией научных экспертов в области туризма. Согласно ему, туризм есть «совокупность отношений и явлений, которые возникают во время перемещения и пребывания людей в местах, отличных от их постоянного места проживания и работы».

Туризм представляет собой сложное образование. Как нечто целое он предстает в отношениях с окружающими макросредами: политической, экономической, социальной, технологической и экологической. Внешний мир активно воздействует на туризм, в одних случаях открывая перед ним широкие возможности, в других - грозя новыми опасностями. В целях устойчивого развития он вынужден приспосабливаться к изменениям но внешнем окружении.Устойчивый и экологический туризм. Понятие "устойчивый туризм" возникло сравнительно недавно в связи с глобальной концепцией устойчивого развития человечества. "устойчивое развитие" - развитие общества на базе неистощительного,экологически целесообразного природопользования, обеспечивающего высокое качество жизни людей в цепи поколений (здоровье человека, высокую продолжительность деятельной жизни, благоприятную среду обитания, экологическую безопасность и т.п.).

Наука о туризме, так же как и сам предмет исследования, еще относительно молода и находится в процессе становления. Производство и потребление туристских товаров и услуг приобретают массовый характер только в послевоенный период (после 1945 г.). Параллельно формируются институты по изучению проблем туризма и система статистического учета туристического производства. Их названия:

- туристика («Московская Академия»)

- турология («Академия Туризма» Питер)

- турография

одним из возможных наименований новой науки о туризме может стать термин П. А. Окишева, профессора ТГУ, «туризмоведение».

Наука о туризме изучает: туриста, рекреац объекты, деятельность туроперат и тарагента.

№7. Проблемы классификации туризма. Основные системы классификации туризма

Важность классификационного аспекта систематизации, необходимость его специального выделения признается многими современными авторами. В частности В.С. Барулин подчеркивает, что постановка вопроса о классификации помогает решать вопрос о вариативности системы законов и категорий социальной философии. Это выражается в выдвижении идеи о множественности классификаций в рамках одной системы. Разработка различных вариантов классификаций, проверка их эффективности в различных познавательных ситуациях, выделение наиболее апробированных вариантов, составляет одно из направлений в развитии системных представлений о туризме.

Классификация видов типов туризма означает распределение их на конкретные группы по определенным критериям. Построение классификационной схемы начинается с определения классификационных признаков. Классификационный признак - отличительное свойство данной группы инноваций, ее главную особенность. Классификации ориентированы на различные практики, что позволяет более точно идентифицировать каждый вид туризма, заложить определенные рамки описаний, в том числе и по признакам, которыми иногда пренебрегают, что позволяет достичь определенной системности. Достигаемая при этом системность, как характеристика, позволяет:

•сравнить возможности и ограничения;

•оценить место того или иного вида туризма среди других;

•выявить соотношение различных его типов;

•выявить динамику и тенденции изменения таких соотношений в разные периоды;

•получать своего рода диагностику этих периодов.

Тип туризма определяется национальной принадлежностью туристов. В соответствии с рекомендациями ВТО в отношении отдельной страны выделяются следующие типы туризма:

- внутренний туризм - путешествия граждан в пределах государственных границ собственной страны;

- въездной туризм - путешествия нерезидентов в пределах государственных границ какой-либо страны;

- выездной туризм - путешествия резидентов одной страны в какую-либо иную страну.

туризм в пределах страны, включает внутренний и въездной туризм;

национальный туризм, включает внутренний и выездной туризм;

- международный туризм, включает въездной и выездной туризм.

Функциональная классификация видов туризма определяется целью поездок.

1. рекреационный; 2. лечебно-оздоровительный;

3. познавательный; 4. деловой; 5. спортивный;

6. этнический;7. религиозный;8. транзитный;9. образовательный.

Деловой туризм включает: бизнес-поездки, конгрессо-выставочный туризм и инсентив-туризм (incentive - стимул, побуждение). Инсентив-туризм представляет собой поездки, предоставленные руководством фирмы своим сотрудникам бесплатно в качестве поощрения за хорошую работу.

Транзитный туризм в соответствии с рекомендациями ВТО включает две разновидности: а) перемещения авиапассажиров, которые не въезжают в страну, а лишь делают пересадку на стыковочный рейс; б) перемещения туристов, которые едут к месту конечного назначения с небольшой остановкой для стыковки рейсов в третьих странах.

В завис-ти от способа организации выделяют организованный и неорганизованный туризм.

Организованный туризм -заранее разработанную и организованную туристической фирмой программу путешествия для туриста/туристов, согласно их пожеланиям и бюджету..

Неорганизованный туризм - туристы сами, без участия и/или посредничества туристической фирмы, организовывают свое путешествие. Самостоятельно разрабатывают маршрут поездки, определяют объекты экскурсионного посещения, планируют места ночлегов, оформляют выездные документы и т.д. Неорганизованный туризм в мире очень популярен. Прежде всего, в странах, гражданство которых позволяет путешествовать в другие страны без оформления въездной визы

По продолжительности путешествий выделяют следующие виды туризма:

-краткосрочный (туры «выходного дня», поездки на срок до 7 дней),

-среднесрочный (туры продолжительностью от 9 до 12 дней)

-долгосрочный (туры на срок от 15 дней до 30 дней).

По использованию транспортных средств:

1. Железнодорожный. 2. Авиационный.3. Теплоходный/водный (морской и речной).4. Автомобильный.5. Автобусный.6. Велосипедный.

По интенсивности посещения туризм можно подразделить на:• постоянный;•сезонный.

На сезонность туризма также оказывает влияние вид туризма. Различают высокий, средний и низкий сезоны. На сезонность того или иного вида туризма оказывают существенное влияние природно-климатические факторы, общенациональные и религиозные праздники, каникулы, массовые мероприятия

В зависимости от возрастной категории туристов: 1. Детский.2. Молодежный.3. Лиц среднего возраста.4. Лиц третьего возраста.

Вто предложила следующую градацию туристов по возрастному признаку:

•дети, путешествующие с родителями (до 15 лет),

•молодежь (15-24 года), - экономически активные молодые туристы (25-44 года), •экономически активные туристы среднего возраста (45-64 года),

•туристы третьего возраста (от 65 лет).

В практике работы предприятий туристской индустрии для целей статистики выделяют

следующие возрастные категории:

0-2 года - инфант (грудной ребенок);

3-12 лет – ребенок;

14-18 лет – школьник

18-25 лет - молодежь (студенты);

26-45 лет – взрослые;

46-65 лет – взрослые;

65 лет и старше - пенсионеры (третий возраст)

Для планирования туризма возраст важен с точки зрения мотивации путешествия и финансового обеспечения туристской поездки

По источникам финансирования на типы:

•коммерческий , • социальный.

Коммерческий - ориентирован на получение туристскими предприятиями прибыли, является основным источником для развития производства услуг. Стремясь максимизировать прибыль, фирмы постоянно ищут наиболее оптимальное сочетание между величиной издержек и конечной ценой турпродукта. ориентированы в основном на клиентов со средним и высоким уровнем дохода.

Социальный туризм субсидируется из средств, выделяемых на социальные нужды в целях создания условий для туризма определенных категорий граждан. Субсидии выделяются как из государственных» так, и из негосударственных фондов, а также от благотворительных организаций

В Манильской декларации указывается, что «социальный туризм - это цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан». Манильская декларация Принята Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 года.

Концепция социального туризма базируется на 3 основных принципах:

1. Обеспечение отдыхом каждого члена общества путем вовлечения в среду туризма людей с низким уровнем дохода.

2. Субсидирование туристских поездок малоимущих граждан.

3. Участие государственных, муниципальных и общественных структур в развитии туризма.

Данная концепция реализована на практике в Швейцарии, Германии и Франции с использованием отпускных чеков.

В России данный вид туризма реализуется через фонды социального страхования и является, прежде всего, лечебно-оздоровительным туризмом, необходимость оздоровления в климатических условиях, рекомендованных врачом; близость к естественной природе и возможность большое время проводить на свежем воздухе, в лесу; возможность питаться экологически чистыми продуктами; насущная необходимость в спокойной размеренной жизни; возможность приобщения к другой культуре и Обычаям.

Специальные виды туризма:

•агротуризма обеспечивается решением следующих задач: создание специальных «туристических деревень», формирование «сельских туров» с проживанием и питанием в деревенских домах (семьях), расположенных в экологически чистых районах.

•К специальным видам туризма можно также отнести такое направление, как таймшер. для российских, граждан основная проблема заключается в получении въездных виз в страну, на территории которой они приобрели таймшер, и существенные денежные расходы при организации вынужденной индивидуальной поездки до места конечного назначения).

К специальным видам туризма можно отнести туры, которые полностью или частично характеризуются следующими признаками:1. Не массовые, достаточно редкие виды туризма.2. Трудоемкие по созданию конечного турпродукта виды туризма. 3. Капиталоемкие виды туризма, 4. Туры, сочетающие признаки различных видов туризма. 5. Новые виды туризма, обусловленные вторичными потребностями человека. 6. Виды туризма с использованием нетрадиционных источников финансирования. наиболее распространенным спец виды:

1. Религиозный туризм.2.Деловой туризм:3.; 4. Инсентив-туризм.5. Лечебно-оздоровительный туризм.6. Экологический туризм.7. Событийный туризм.8. Горнолыжный туризм 9. Круизный туризм. Категории и количество специальных видов туризма не являются раз и навсегда заданными. С изменением потребностей туристов могут появляться новые специальные виды, и в то же время ряд специальных видов туризма постепенно может переходить в разряд ординарных и привычных.

№8.Структура туристской индустрии Российской Федерации в соответствии с Законом о туристской деятельности

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из закона о турдеятельности, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

Принципы государственного регулирования туристской деятельности (из ФЗ №132 «Об основах турдеятельности»). Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации: - содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;- определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; - формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;- осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются: - обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;- охрана окружающей природной среды;- создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; - развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан РФ, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетные направления гос регулирования тур деятельности - поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем: - создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии; содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности; лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

- установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;

- прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

- создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

- налогового и таможенного регулирования; предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

- содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

- развития научных исследований в сфере туристской индустрии;

- содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

- обеспечения картографической продукцией;

- иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством РФ.

Координацию туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России) - осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики. Возглавляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Министр Виталий Леонтьевич Мутко. Непосредственно Министру подчиняются 6 заместителей. Работу осуществляют 9 департаментов, каждый из которых делится на отделы. Замминистра именно по вопросам туризма является Назина Надежда Александровна и Рожнов Олег Александрович.

Работой в сфере туризма занимается Департамент Туристской Деятельности и международного сотрудничества. В данное время департамент возглавляет Гаврилов Андрей Юрьевич.

Томилова Марина Владимировна - Департамент государственной политики в сфере физической культуры и спорта

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм)

Руководителем Федерального агентства по туризму назначен Александр Васильевич Радьков.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

- на основании законов самостоятельно принимает нормативные правовые акты:

- координирует деятельность по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристической деятельности в Российской Федерации;

- создает во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, условия для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации профессиональных возможностей молодежи;

-координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере молодежной политики;

- согласовывает решения о проведении на территории РФ международных спорт соревнований;

- определяет основные направления пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

- размещает в установленном законодательством РФ порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

- организует конгрессы, конференции, семинары и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства;

-обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных Министерству федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;

- организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Министерства;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

- осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Министерства

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма.

Руководство деятельностью Федерального агентства по туризму осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

-реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;

-информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;

- осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;

- в установленном законодательством РФ порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Агентства;

- осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям и федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственным Агентству;

- осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

- осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

-взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации, Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации интересов Российской Федерации в международных организациях в установленной сфере деятельности;

- создает представительства за пределами Российской Федерации в сфере туризма. Порядок их создания, деятельности и ликвидации определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

-организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

-организует профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

-осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

- организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

- реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;

- осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

Федеральное агентство по туризму с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Агентства вопросам;

6.2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

6.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Агентства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.4. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

6.5. учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 N 411)

7. Федеральное агентство по туризму не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Агентства не распространяются на полномочия руководителя Агентства по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, а также на полномочия по контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурных подразделениях).

Руководитель Федерального агентства по туризму несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Руководитель Агентства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по представлению руководителя Агентства.

Структурными подразделениями Федерального агентства по туризму являются управления по основным направлениям деятельности Агентства. В состав управлений включаются отделы.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федерального агентства по туризму осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Федеральное агентство по туризму является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Место нахождения Федерального агентства по туризму - г. Москва.

№9.Охарактеризуйте основных субъектов туристской деятельности, их потребности и цели

Основные субъекты: турист, предприниматели (Туроператоры Турагенты), представители власти, работники туриндустрии, местное население.

Потребитель (турист): потребность-физ, интеллект, духовное развитие.

Предприниматели: развитие предпр деят

Представители власти: обеспеч защиты прав и свобод гражданина

Работники туриндустрии: карьерный рост, самореализация, культурн рост

Местное население: сохран среды обитания, участие в выгодах от сферы туризма

Основные субъекты туристских отношений: а) туристская организация (туроператор, турагент и пр.), предлагающая на реализацию турпродукт; б) турист; в) государство. Взаимодействуя между собой, эти субъекты образуют единую систему Тур.деят. Основные отношения складываются между туристской организацией, которая предлагает турпродукт, и потенциальным туристом, который этот продукт покупает.

Туристский рынок характеризуется наличием субъектов, т.е. юридических и физических лиц, которые являются производителями и потребителями туристского продукта. Можно выделить три субъекта туристского рынка:

• самих туристов (потребителей турпродукта),

• туроператоров,

• и турагентов.

Туроператор - это туристская организация, которая занимается разработкой туристских маршрутов и комплектацией туров, обеспечивает их функционирование, организует рекламу, рассчитывает в соответствии с действующими нормативами и утверждает в установленном порядке цены на туры по этим маршрутам, продает туры турагентам для выпуска и реализации путевок по своим лицензиям.

Часто туроператор приобретает отдельные услуги, из которых затем формирует комплексный туристический продукт со своим механизмом ценообразования. В это время турагент действует как розничный продавец, и его прибыль получается из комиссионных за продажу чужого туристического продукта. Турагент реализует туристический продукт (часто и отдельные услуги: авиабилеты, номера в гостиницах и т.д.) по реальным ценам туроператоров или производителей услуг.

Турагент - хозяйствующий субъект или индивидуальный предприниматель, который приобретает туры по туристским маршрутам, разработанным туроператором, выпускает по ним путевки и реализует эти путевки непосредственно туристам.

Туроператор всегда имеет запас туристического продукта для продажи, а турагент запрашивает определенный продукт (услугу), только когда клиент выражает покупательский интерес.

Турист - лицо, путешествующее с любой целью, кроме поиска заработка и перемены постоянного места жительства, при сроке пребывания вне своего постоянного места жительства не менее 24 часов (менее 24 часов - экскурсанты).

Туристский рынок характеризуется емкостью, уровнем сбалансированности спроса и предложения, условиями реализации туристского продукта. Емкость туристского рынка - это его способность "поглотить" то или иное количество туристского продукта, т. е. возможный объем реализации отдельных туров, услуг туризма, товаров туристско-сувенирного назначения при существующих ценах и предложении. Емкость зависит от объемов платежеспособного спроса населения, уровня цен и размеров туристского предложения.

На туристском рынке сталкиваются спрос на туристский продукт, который предъявляет турист, и предложение туристского продукта, которое предоставляет туристская фирма.

Механизм функционирования туристского рынка - это система действий экономических рычагов для сбалансирования спроса и предложения на туристский продукт, на обмен "деньги - туристский продукт", на денежные потоки и потоки туристского продукта.

Схема функционирования туристского рынка показывает, что спрос на услуги туризма обусловлен пожеланиями и вкусами туристов. На туристском рынке происходит непрерывное движение потоков денег и туристского продукта, которые движутся навстречу друг другу, создавая туристский кругооборот.

Туристский кругооборот - это система экономических и юридических (гражданско-правовых) отношений, возникающая между туристом и туристской фирмой и показывающая направления движения потоков туристского продукта, инвестиций в развитие туризма и денежных поступлений в бюджет от доходов туристской деятельности.

№10. Туристский продукт и его состав

Согласно ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» с обновлениями. под туристским продуктом понимается - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Турпродукт – это комплекс услуг, работ, товаров, необходимых для удовлетворения потребностей туриста в период его путешествия.

Это: услуги, место отдыха, идеи туроператоров, оборудование, возможность передвижения, физические объекты, организация тура, природные условия.

Услуги: основные (включены в турпакет) и дополнительные (по желанию клиента за доп.плату)

Или можно сказать, что турпродукт состоит из:

– туруслуги,

– работы, сопровождающие процесс потребления туруслуг,

– товары, потребляемы в туре и товары, потребляемы вне тура.

Туруслуга – это совокупность целенаправленных действий в сфере обслуживания, которые ориентированы на обеспечение и удовлетворение потребностей туриста или экскурсанта, отвечающих целям туризма.

Если обратиться к определению по ГОСТ, то туруслуга - результат деятельности турпредприятия по удовлетворению соответствующих потребностей туристов. Перечень услуг каждого тура различен и определяется программой, причем каждый из видов этих услуг содержит в себе множество входящих элементов. Состав туристских услуг:

1)бронирование услуг, включая перевозку и размещение;

2)оформление разрешительных документов;

3)все виды перевозок;

4)встречи, проводы и трансфер;

5)размещение, питание, экскурсии, аттракции;

6)медицинское сопровождение, страховка;

7)услуги гидов-переводчиков.

К категории работ относят любые виды работ предприятий туристской индустрии и смежных отраслей, прямо или косвенно направленные на удовлетворение потребностей туристов в процессе туризма, однако не относящиеся к туристским услугам.

Это услуги предприятий банковской и финансовой сферы (обслуживание кредитных карт мировых платежных систем, чеков), системы связи, проката автомашин, услуги бензоколонок, ремонтные мастерские, работы предприятий смежных отраслей, например прачечных, организации медицинского ухода, ухода и присмотра за детьми и др. Важная отрасль туристских работ - проявка фотопленок, печать фотоснимков, ремонт фотоаппаратов и видеокамер.

Неотъемлемой частью работ, сопровождающих процесс туризма, является охрана. Работники охраны присутствуют в гостиницах, ресторанах, игорных заведениях, музеях, на улицах, сопровождают группы туристов.

Туристские товары - материальные предметы потребления, сувенирная и иная товарная продукция, прямо или опосредованно необходимые туристу или экскурсанту в процессе потребления туристских услуг в целях туризма.

Взаимосвязь составляющих, их процентное соотношение в составе туристского продукта зависит от цели туризма и уровня подготовленности и состоятельности самих организаторов. Немалая роль отводится и самим туристам, которых нужно готовить, возбуждать мотивацию к потребности и обучать правильно потреблять турпродукт.

Жизненный цикл турпродукта:

•разработка турпродукта (изучение рынка спроса: конкуренты, клиенты; формирование тура; поиск партнеров)

•запуск турпродукта (реклама, формирование лояльности клиентов)

•зрелость турпродукта

•упадок турпродукта

Специфика конкурентности турпродукта:

•ценообразование

•качество

•безопасность

•уникальность

•ориентация на определенную целевую группу

Технология создания:

1.планирование тура

2.согласование с контрагентом программы обслуживания туристов и условий сотрудничества

3.выбор партнеров-поставщиков и заключение с ними договоров

4.формирование ценовой политики

№11.Экскурсионная деятельность и ее специфика. Технология разработки экскурсионного продукта

Экскурсионная деятельность - деятельность по организации путешествий для туристов, экскурсантов, которые не превышают 24 часов, в сопровождении специалиста-экскурсовода по заранее составленным маршрутам, с целью ознакомления с памятниками истории, культуры, природы, музеями, с выдающимися местами т.д.

Во время экскурсии участники имеют возможность познавать окружающий мир, природные явления и образования, исторические ситуации, бытовые элементы, достояния и достижения местности и др. Для более детального взгляда на то, что представляет собой экскурсионная деятельность, необходимо дать понятийную базу основ этой деятельности.

Экскурсия - это:

1) Экскурсия – это комплексная услуга, обеспечивающая удовлетворение духовных, эстетических, информационных, другие познавательных потребностей туриста.

2) тематический маршрут с целью посещения достопримечательных объектов и местностей.

Экскурсия имеет свои признаки (элементы):

- протяженность по времени проведения ( от одного академического часа до одних суток); - наличие экскурсантов (группы или индивидуалов); - наличие экскурсовода, проводящего экскурсию; - показ экскурсионных объектов, первичность зрительных впечатлений;

- передвижение участников экскурсии по заранее составленному маршруту; - целенаправленность показа объектов, рассказа экскурсовода, наличие определенной темы.

Экскурсант - это:

1) временный посетитель, находящийся менее 24 часов в стране или на объекте посещения;

2) субъект, участник экскурсии.

Экскурсионный продукт - комплекс услуг для физических и юридических лиц в составе: экскурсионное обслуживание, а также, в зависимости от вида экскурсии, транспортное и прочее обслуживание, продаваемое как единый продукт и имеющий регламентированное описание.

Специфика экск – органичное сочетание рассказа и показа. Отличается высокой степенью наглядности. Показ- главное.

По содержанию экскурсии подразделяются на:

- обзорные; - тематические. Обзорные экскурсии, как правило, многотемны.Строятся на показе различных объектов. События при этом излагаются "крупным планом". Тематические экскурсии посвящены раскрытию одной темы. Если это историческая тема, то в ее основу положено одно или несколько знаменательных событий, объединенных одной темой. на архитектурную тему, то предметом изучения наиболее интересные произведения зодчества, архитектурные ансамбли

По составу участников: индивид, групповые, для месн населения, туристов, местных жит, взрослых, школьников.

По месту проведения: городские, загородн, производствен, музейные, комплексные.

По форме проведения: экск-массовка, экск- прогулка, экск-лекция, экск-концерт/спектакль

По способу передвижения: пешеходные, транспортные, комбинированные.

Экск может рассматр как форма учебной работы: экск-консультация, экск- урок, учебная э, пробная э, показательная э.

Существует методика экскурсионной работы, которая подразделяется на методику подготовки и методику проведения.

2 направлен: разраб новой темы экск и подготовка экскурс новой для экскурсовода.

3 ступени: -предварит работы; разраб самой экск; заключ ступень. (защита)

Этапы подготовки экскурсии:

1. Определение целей и задач экскурсии. Цель – то, ради чего показывают экскурсантам памятники истории. Рассказ экскурсовода подчинен цели экскурсии. Цели – патриотизм, воспитание любви и уважения к эстетическому воспитанию, расширение кругозора. Задача – достичь цели путем раскрытия темы. Задачи всегда локальны и конкретны (знакомство с природой, с театральной жизнью).

2. Выбор темы. Зависит от потенциального спроса, конкретного заказа или целенаправленного создания определенной тематики экскурсии.

3. Отбор литературы и материала по теме .

4. Ознакомление с экспозициями и фондами, например, музея.

5. Отбор и изучение экскурсионных объектов (турресурсы, включенные в структуру конкретной экскурсии). Критерии: познавательная ценность, сохранность объекта и состояние его в данный момент, его подготовленность к показу, доступность объекта, известность, популярность, выразительность объекта или взаимодействие с окружающей средой, необычность, неповторимость, уникальность.

6. Составление паспорта объекта (фото объекта, наименование, исторические события, связанные с ним, дата события, местонахождение объекта и территориальная принадлежность объекта, схема проезда до объекта, описание объекта, сохранность, состояние памятника и территории, реставрация, безопасность, охрана памятника, в каких экскурсиях объект используется, дата составления, фамилия и должность составителя).

7. Составление маршрута экскурсии. Показ объектов должен вестись в логической последовательности. Траектория маршрута должна обеспечить наиболее полное раскрытие темы. Маршрут должен быть компактным, исключать повторные проезды по одному и тому же участку. Переезды и переходы от объекта к объекту не должны превышать 10-15 минут.

Принципы построения маршрута:

• Хронологическое построение маршрута. Объекты показываются по мере их возникновения.

• Тематическое построение маршрута. Разворачивается согласно реализации заявленной темы экскурсии, представляя полное и осмысленное ее раскрытие.

• Смешанный тип. Тематическо-хронологическое построение чаще всего применяется в городских обзорных экскурсиях. Хронологическая последовательность изложения материала соблюдается внутри подтем.

8. Объезд, обход маршрута. При объезде ставятся определенные задачи: ознакомиться с планировкой трассы, улицами, площадями, по которым проходит процесс; уточнить место, где находится объект, место остановки группы; освоить подъездные пути к объекту; хронометраж времени; выбрать лучшие точки показа объектов.

9. Составление контрольного текста экскурсии. Контрольный текст составляется творческой группой при разработке новой темы и выполняет контрольные функции. Контрольный текст в большинстве случаев содержит хронологическое изложение материала, но не отражает структуры экскурсии и не строится в маршрутной последовательности.

10. Комплектование «портфеля экскурсовода». Комплект наглядных пособий, используемых в ходе проведения экскурсии. Например, фотографии, демонстрирующие как в прошлом выглядел объект.

11. Разработка технологической карты экскурсии. Документ, который определяет как провести данную экскурсию, как лучше организовать показ памятников, какую методику и технику ведения экскурсии следует применить.

12. Индивидуальный текст экскурсии. Разрабатывается экскурсоводом самостоятельно на основе контрольного текста.

13. Прием-сдача экскурсии.

14. Утверждение экскурсии.

№12.Туристская дестинация как основной элемент туристской системы. Структура и типология туристских дестинаций

Объектами интереса туристов выступают самые разнообразные места и регионы, которые специалисты назыв дестинациями. Позиционирование, продвижение и управление туристской дестинацией являются одними из главных задач, когда говорится о привлекательности того или иного региона. Понятие «дестинация» впервые появилось в рамках системного подхода к изучению туризма. Само слово "дестинация" в переводе с английского означает "местонахождение; место назначения". Термин "туристская дестинация" был введен Лейпером в середине 1980-х гг. и требует наличия как минимум пяти взаимозависимых элементов:

- туристы; - регион генерации туристов; - транзитный регион; - туристская дестинация; - туристская индустрия. На сегодняшний день нет однозначного определения туристской дестинации. Туристская дестинация:

•территория, предлагающая определенный набор услуг, которые отвечают потребности туриста и удовлетворяют его спрос на перевозку, ночевку, питание, развлечения и т.д. (М.А. Морозов)

•место, имеющее реальную или умозрительную границу (физическую, политическую, географическую, рыночную): страна, область, остров, курорт и т.д., которое посещают туристы с определенной целью. (Т.А. Себакина)

•дестинацией могут выступать либо местность, либо сооружения, обладающие туристским потенциалом, т.е. это то, что турист выбирает для своего посещения и что продают производители услуг. (А.Ю. Рябуха)

•некая социально-демографическая местность (место, регион, город, деревня, парк аттракционов), которую конкретный турист или целый сегмент туристского спроса выбрал в качестве поездки. Она располагает всеми необходимыми учреждениями, организациями, средствами размещения, обслуживания и инфраструктурой развлечений. (С.С. Николаев)

Понятие «дестинация» в зарубежной литературе близко по употреблению в отечественной географии и экономике туризма понятию «туристский регион/район».

Регион – это сложная система, в которой все элементы взаимодействуют и взаимовлияют как положительно, так и отрицательно. Степень такого влияния зависит от потенциала региона – как ресурсного, так и экономического и политического. Каждый регион имеет свои особенности, которые, в свою очередь, формируют специфич потребности, цели, модели и стратегии регионального поведения.

Рос исследователь экономики туризма А.С. Быстров, предлагает разделять понятия «туристский регион» и «туристская дестинация». Понятие региона – более масштабно. Туристский регион может включать в себя несколько туристских дестинаций. Котлер – одно и то же.

Структура. Каждой дестинации свойственны:

•совокупность следующих компонентов: аттракции, инфраструктура и доступность;

•культурная ценность: посетители должны считать дестинацию привлекательной и заслуживающей времени и денег, потраченных на путешествие;

•неразделимость процесса производства и потребления дестинации как турпродукта. в пространстве, но и во времени. Туристы должны физически присутствовать в дестинации, чтобы получить турпродукт. Дестинации не могут быть запасены впрок. Сезонность дестинации может являться проблемой

•Услугами и удобствами дестинации пользуются не только туристы, но и местные жители дестинации. ориентация на тех, и на других.

•Взаимодополнение различных элементов дестинации друг другом. Например, непроработ экскурс прогр может существенно испортить впечатления от отдыха в целом.Особое внимание четкому взаимодействию между тур предпр дестинации. Типология.

•Макродестинации и микродестинации. Ф. Котлер. США – макродестинация, а ее штаты, регионы, крупные и мелкие города – это микродестинации.

•Первичные и вторичные. Первичная своей привлекательностью вызывает у клиента интерес посетить ее и удовлетворить интерес туриста за определенный промежуток времени (1-2 недели). Вторичная (или остановка в пути) – место, в котором неизбежна остановка на пути к первичной дестинации. Ее цель – удовлетворить желание туриста на один-два дня.

•Городские, сельские, прибрежные и морские дестинации-курорты. Исходя из вида туризма, наиболее присущего той или иной дестинации и ее географии.

•Крупные столичные города или приравненные к ним, которые привлекают туристов своими достопримечательностями (познавательный туризм), возможностями для решения проблем бизнеса (конгрессы, бизнес-туризм, семинары, выставки).

•Центры целенаправленного развития туризма – деревни, города, в которых сохраняются обычаи, история, культура. # Музей деревянного зодчества в Суздале.

•Туристские центры – не столицы, но города, имеющие высокую концентрацию вторичных туристских ресурсов (гостиницы, рестораны, магазины и др.) и хорошее транспортное сообщение с регонами.

•Курорты (центры), специально построенные для туристов. #Disneyland в калифорнии, naturebornholm в Дании).

•Основные международные дестинации. Из списка «должны увидеть», которые адресованы большому числу массовых международных туристов. #Париж, Нью-Йорк, Лондон и др.

•Классические. Дестинации, привлекательные в силу природных, культурных, исторических ресурсов, способствующих длительному пребыванию туристов. #Сан-Тропе, Лурдес во Франции.

•Созданные человеком. Курорт, как дестинация сама по себе и редко покидают ее пределы. #Курорты «все включено» в Мексике, Hilton Hawaiian Village в Гонолулу.

•Природные ландшафты или парки-заповедники дикой природы. Привлекают нетронутой природой и наличием редких представителей флоры и фауны. #Галапагосские острова, нац. парк Серенгети в Африке.

•Альтернативные дестинации. Круизные, тематические парки, огромные торговые центры, таймшер курорты.

•Дестинации бизнес туризма. Где поставщики услуг (развлечения, размещения и т.д.) стараются продлить пребывание бизнес посетителей. Желание усилить имидж дестинации посредством событийного маркетинга.

•Транзитные (вторичные). Расположены между регионом генерации туристов и первичной турдестинации. Характеризуются широким спектром бюджетного размещения и миксом кафе и ресторанов.

•Дестинации краткосрочного пребывания. Привлекательны на национальном и международном уровне (при наличии соответсвующих аттракций). #Ниагарский водопад.

•Однодневного пребывания. Туристов из соседних регионов, посещающих дестинацию в течение одного дня. #от морского порта до крупных торовых центров любой точки мира.

Т.о.,турдестинацию можно охарактеризовать как центр (территорию) со всевозможными удобствами, средствами обслуживания и услугами для обеспечения всевозможных нужд туристов. Регион турдестинации является одним из самых важных в туристской системе, т.к. сами туристские дестинации и их имидж привлекают туристов, мотивируют визит, следовательно, активизируют всю туристскую систему.

№13.Региональное развитие туризма. Методология определения территории как туристской дестинации

Необходимым условием развития туризма является наличие рекреационного потенциала, который может оцениваться в разных масштабах: на уровне мира, страны, района и т.д.

Рекреационный потенциал -совокупность природных, культурно-исторических и соц-эконом предпосылок для организации рекреационной деятельности на определенной территории. Важнейшей составной частью рекреационного потенциала являются рекреационные ресурсы – природные тела, явления, процессы или элементы рельефа, которые проявляются на определенной площади в течении определенного времени и которые могут быть использованы для целей рекреации и туризма. Под ресурсами понимаются компоненты природной среды, объекты хозяйственной деятельности, обладающие уникальностью, оригинальностью, эстетической привлекательностью, целебно-оздоровительной значимостью, которые могут быть использованы для организации различных видов и форм рекреационных занятий.

Туристский потенциал – все элементы географической окружающей среды и поведения человека, которые могут использоваться для организации туризма, либо для занятия им. Рекреационные ресурсы дестинации являются элементами, составляющими туристский потенциал дестинации и влияющие на ее туристскую привлекательность.

Потребители предъявляют следующие требования к туристским ресурсам:

•Использование природных ценностей: осмотр достопримечательностей природы, заповедных территорий, обзор пейзажа и т.д.

•Усвоение культурных ценностей: осмотр памятников истории, культуры, архитектуры, посещение музеев, выставок и т.д.

•Возможность занятий спортом: пешие, водные, лыжные, велосипедные и авто путешествия, прогулки, спортивные игры и т.д.

•Любительские занятия: рыбалка и охота.

К основным свойствам ресурсов относят: привлекательность, степень изученности, зрелищность, социально-демографические характеристики, способы использования.

Динамичное развитие туристского бизнеса требует наличия определенных групп ресурсов лишь в совокупности. Формированию турбизнеса в дестинации способствуют:

• Природные ресурсы

• Инфраструктурные ресурсы

• Ресурсы, формирующие туристский интерес.

для того, чтобы определить ту или иную территорию как турдестинацию, необходимо изучить ее рекреационные ресурсы и туристский потенциал.

Методология- учение о методе (способ познания):

•Выявление имеющегося рекреационного потенциала; •Оценка имеющегося рекреационного потенциала; •Оценка современного состояния использования рекреационного потенциала; •Оценка возможностей интенсификации использования рекреационного потенциала; •Оценка факторов, сдерживающих развитие туризма в регионе; •Подготовка перспективной модели территориальной организации туризма.

Я. Качмарек объединяет элементы туристского потенциала в две группы: структурные и функциональные ресурсы. Структурные: транспортная доступность, туристическая инфраструктура,тур достопримечательности. Функциональные: политические, экономические, культурные, технологические, экологические, социально-демографические, психологические и прочие.

Существует условное деление всего комплекса туристических ресурсов на три группы:

•Природные: климат, водные ресурсы, минеральные источники, лечебные грязи, рельеф, пещеры, ландшафт, уникальные природные объекты и т.д.;

•Культурно-исторические: музеи, театры, выставки, археологические, исторические, архитектурные памятники, фольклор, этнографические особенности и т.д.;

•Социально-экономические: экономико-географическое положение, транспортная доступность территории, уровень ее экономического развития, уровень обеспечения обслуживания населения, уровень развития транспортной сети и т.д.

Способ исследования туристского потенциала, называемого балансом открытости, представляют в виде трех основных этапов, на каждом из которых выполняются сложные операции:

Этап 1. Предварительный. Собирается основная информация об анализируемой территории (описание/опрос/запрос/анкетное исследование/опрос мнений).

Этап 2. Упорядочение. Оценивается важность и значение каждого элемента туристического потенциала с применением выбранных способов и методов исследования (инвентаризационная таблица/таблица детерминант/балльная бонитировка и др).

Этап 3. Анализ и выводы. Выявляются наиболее привлекательные свойства и фрагменты исследуемой территории, особенно перспективные для развития конкретных форм туристической активности. Результатом должно стать определение и уточнение тех элементов туристского потенциала, которые могут и должны использоваться для создания туристического продукта.

В результате исследования турпотенциала составляется кадастр, где фиксируются туристские ресурсы дестинации. Кадастр туристских ресурсов – обобщенная (экономическая или экологическая) потребительская (стоимостная или балльная) оценка туристских ресурсов. Создается с целью выявления наиболее эффективного использования всех предпосылок и условия развития туризма в различных регионах. Для этого содержит в себе комплексную характеристику всех туристских ресурсов, включая их детальный учет и классификацию, качественную и количественную оценку экономической эффективности освоения, анализ использования и его основные перспективы, а также важнейшие мероприятия по охране туристско-рекреационных ресурсов.

№15. Основные туристские макрорегионы мира.

Для возможности анализировать состояние международного туризма ЮНВТО выделяет 6 крупных тур регионов мира:

•Европейский туристский макрорегион, •Американский, • Азиатско-Тихоокеанский,

•Африканский, •Ближневосточный, •Южно-Азиатский.

1.Европейский тур макрорегион: страны Западной, Северной, Южной, Центральной и Восточной Европы, страны бывшего СССР, а также государства Восточного Средиземноморья (Израиль, Кипр, Турция). Разнообразн рекреац ресурсы. Высокий уровень жизни. Максим урбанизиров. Высокая транспорт подвижность. Близкое соседство большинства стран. Внутрирегион обмен туристскими потоками. Лидеры по посещению – Южная Европа. В Европе туристов чаще всего привлекают памятники Древнеримской и Древнегреческой культуры, Средневековья, Эпохи Возрождения. Большой интерес и современные сооружения (например, Эйфелева башня). Здесь находится множество высших учебн заведений, научных институтов, музеев, проводятся научные форумы, и поэтому развивается научный туризм. К нему примыкает туризм событийный (включая спортивный), а также деловой туризм. Для этого макрорегиона свойственны практически все виды туризма.

2.Американский: страны Северной, Южной, Центральной Америки, островные государства и территории Карибского бассейна. Преобладает внутрирегиональный туризм.

В туристском отношении Северная Америка – не весь материк, а только США и Канада. Здесь много туристов из-за высокого уровня развития экономики и уровня доходов населения. В Северной Америке развит как внутренний, так и за-рубежный туризм, как въездной, так и выездной. Типов рекреац территорий здесь много: нац парки, заповедники, зоны отдыха разного уровня. В США создана крупнейшая в мире туристско-рекреационная инфраструктура, число мест в гостиницах и других средствах размещения исчисляется миллионами, при этом возрастает роль мотелей. Не стоит забывать и о превосходной транспортной инфраструктуре.

3.Азиатско-Тихоокеанский: страны Юго-Восточной и Восточной Азии, Австралия. Самый бурно развивающийся регион. Общее ускорение социально-экономического развития. Улучшение геополитической обстановки. Бурный рост индустрии туризма. Преобладает внутри региональный туризм. Лидеры: Восточная Азия (Китай, Япония, Корея), Юго-Восточная Азия. Развитию туристско-рекреационной зоны Юго-Восточной Азии способствует ряд факторов: географическое положение данной зоны на путях из Тихого в Индийский океан и из Евразии в Австралию; огромная протяженность береговой линии и расположение экскурсионно-познават объектов на побережье; разнообразие экваториальных, тропических, субтропических ландшафтов с их уникальной флорой и фауной. В последнее время пытаются наверстать упущенное те страны, котор отстали в сфере эконом и в деле формирования тур рынка в силу особенностей экономического развития и послевоен событий (Лаос, Камбоджа, Вьетнам).

4.Африканский: страны Африки кроме Египта. Лидеры: Тунис, Марокко. В пределах этого макрорегиона находятся 2 туристско-рекреационные зоны: мусульманская арабская Северная Африка и многоязыкая поликонфессиональная Африка южнее Сахары.

5.Ближневосточный: страны Юго-Западной Азии, Египет. Зарубежная Азия необычайно аттрактивна. Здесь привлекает разнообразная, во многом экзотическая, природа; исторические памятники; этноконфессиональные особенности многочисленных азиатских народов. Нельзя забывать и о том, что в Азии находились многие центры древних цивилизаций. Здесь имеются районы давнего и широкого распространения туризма и районы, где туристский бум начался буквально в последние десятилетия. Различен и уровень развития тур инфраструктуры.

6.Южно-Азиатский: все страны Южной Азии..

Чрезвычайна интересна и разнообразна по своим особенностям туристско-рекреационная зона, включающая Индию, Пакистан, Непал, Бангладеш, Шри-Ланку, Бутан. Лидеры: Индия – 50% всех прибытий, Непал (Гималаи, Эверест), Шри-Ланка, Мальдивы.

Тур районирование территории явл довольно важной задачей, так как решение ее позволяет с наибольшей эффективн, а также при минимальном воздействии на природу использовать определенные террит для отдыха людей и развития их культуры. Разработка научных принципов тур районирования и дальнейшее их развитие позволяют выявлять новые рекреационные ресурсы и другие предпосылки для развития туризма в еще неосвоенных местах; выделять и создавать новые тур районы различного порядка; правильно определять их тур специализацию, переносить опыт развития туризма из одних районов в другие с аналогичными условиями; дифференцированно относиться к многообразным по условиям туристским районам.

№16.Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа как ключевые элементы российской государственной политики

В России системное развитие особых экономических зон началось в 2005 году, с момента принятия Федерального Закона об ОЭЗ 22.07.2005

По ФЗ «об экономических зонах в РФ» под ОЭЗ понимаются – часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Существует 3 типа ОЭЗ:

1. промышленно-производственные

2. технико-внедренческие

3. туристско-рекреационные

Далее целесообразно говорить о ТРЗ. Тури́стско-рекреацио́нная зо́на (ТРЗ) — вид особой экономической зоны, создаваемой для развития и оказания услуг в сфере туризма.

Целями создания туристско-рекреационных зон являются: повышение конкурентоспособности туристской деятельности, развитие лечебно-оздоровительных курортов, развитие деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний. В туристско-рекреационных зонах может осуществляться разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов.

Законы о туристско-рекреационных зонах были приняты 19 мая 2006 года Государственной Думой России. Создание туристско-рекреационных зон способствует обеспечению благоприятного инвестиционного климата в России, появлению конкурентоспособного туристского продукта, переводу индустрии отдыха и путешествий на инновационный путь развития.

Создание и последующее развитие особых экономических зон туристско-рекреационного типа обеспечит:

•Увеличение доли туристского сектора и смежных отраслей в ВВП России и обеспечение за счет этого диверсификации экономики;

•Стимулирование развития депрессивных регионов с низким промышленным потенциалом,

•Повышение уровня занятости населения,

•Улучшение здоровья и качества жизни населения за счет роста доступности получения гражданами РФ туристских и санаторно-курортных услуг,

•Рост туристских потоков на территории особых экономических зон,

•Сохранение окружающей среды, природных и культурных ценностей,

•Развитие инновационной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Особенности туристско-рекреационных зон:

•могут создаваться на одном или нескольких участках территории муниципальных образований.

•на момент их создания на них могут располагаться земельные участки, находящиеся в пользовании граждан и юридических лиц.

•в туристско-рекреационных зонах могут быть расположены объекты инфраструктуры, жилого фонда и иные объекты, находящиеся в различных формах собственности, включая частную.

•земельные участки могут относиться к землям особо охраняемых территорий.

•для организаций, имеющих статус резидента туристско-рекреационной зоны, установлены налоговые льготы: снятие 30 % ограничений на перенос убытков на последующие налоговые периоды.

•возможность в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент.

•может устанавливаться пониженная налоговая ставка налога на прибыль.

3 февраля 2007 года постановлениями Правительства РФ в России создано семь особых экономических зон туристко-рекреационного типа:

1.Краснодарский край – «ОСТРОВ РУССКИЙ»

Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 70:

ВИДЫ ТУРИЗМА В Особой экономической зоне туристско-рекреационного типа «ОСТРОВ РУССКИЙ»

•      пляжный отдых

•      cпортивный

•      культурный

•      экологический

2. в Ставропольском крае —

ВИДЫ ТУРИЗМА В ОЭЗ ТРТ «ГРАНД СПА ЮЦА»

•      бальнеологический

•      экологический

•      развлекательный

•      спортивный

•      познавательный

3. в Иркутской области —

ВИДЫ ТУРИЗМА В ОЭЗ ТРТ «ВОРОТА БАЙКАЛА»

•      деловой

•      экскурсионный

•      лечебно-оздоровительный

•      экологический

•      спортивный и приключенческий

•      водный, круизный

  •      горнолыжный

4. «Байкальская гавань» в Республике Бурятия 

ВИДЫ ТУРИЗМА В ОЭЗ ТРТ «БАЙКАЛЬСКАЯ ГАВАНЬ»

•   лечебно-оздоровительный

•    экологический

•    горнолыжный

•    экскурсионный

•    круизный

•    религиозный

5. «Алтайская долина» в Республике Алтай 

ВИДЫ ТУРИЗМА В ОЭЗ ТРТ «АЛТАЙСКАЯ ДОЛИНА»

•      лечебно-оздоровительный

•      горнолыжный

•      экологический

•      водный

•      экстремальный

6. «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае 

ВИДЫ ТУРИЗМА В ОЭЗ ТРТ «БИРЮЗОВАЯ КАТУНЬ»

•     лечебно-оздоровительный

 •     экологический

 •     водный

 •     спортивный

 •     конный •     спелеотуризм

7. в Калининградской области 

ВИДЫ ТУРИЗМА В ОЭЗ ТРТ «КУРШСКАЯ КОСА»

- экологический туризм

-оздоровительный туризм

-пляжный отдых

 •      планерный спорт

 •      водный туризм

 •      велотуризм

 •      экскурсионный туризм

С 2011 года возможно законодательно объединение особых экономических зон в Кластеры.

В настоящее время в России создано 14 особых экономических зон туристического типа.

Северокавказский Туркластер из 7 особых экономических зон создан на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18 октября 2010 года на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесии; Апшеронского района Краснодарского края; Майкопского района Адыгеи; Черкесского, Чегенского, Эльбрусского районов Кабардино-Балкарии; Алагирского и Ирафского районов Северной Осетии; Хунзахского района Дагестана; а также Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия.

№17. Основные положения «Муниципальной долгосрочной целевая программа