5. Акты Правительства рф как источники предпринимательского права

Правительство РФ, являясь высшим органом исполнительной власти (ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ»), наравне с другими органами государственной власти осуществляет регулирование экономической, в том числе предпринимательской деятельности в пределах предоставленных ему полномочий.

Одним из способов реализации полномочий Правительства России в сфере предпринимательства является издание постановлений. Постановления Правительства издаются на основании ранее принятого закона, нормативного указа Президента. Правительству предоставлены полномочия принимать нормативные акты по собственной инициативе в связи с реализацией закрепленных за ним функций.

Полномочия Правительства РФ по нормативному регулированию предпринимательской деятельности ограничиваются нормами Гражданского кодекса. Согласно п. 4 ст. 3 ГК РФ Правительство может принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, на основании и во исполнение Гражданского кодекса и иных законов, указов Президента РФ.

Кроме того, ст. 2 ГК содержит определение предпринимательской деятельности. Это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Поскольку отношения в сфере предпринимательства быстро развиваются, возникают новые, что требует оперативного реагирования. В этом случае постановления Правительства играют большую роль, поскольку процесс их подготовки и принятия оперативнее, чем процесс принятия закона. К тому же постановления Правительства регулируют общественные отношения детальнее и конкретнее, нежели закон ¹⁹.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» содержит развернутый перечень полномочий Правительства в различных сферах государственной жизни. Названные полномочия распространяются и на регулирование деятельности предпринимателей, хотя конкретно в Законе и не указаны. Правительство осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг (ст. 14 ФКЗ «О Правительстве РФ»). Тем самым оказывается влияние на рассматриваемую сферу ²⁰.

Все постановления Правительства РФ можно условно разделить на несколько групп.

1) Постановления, регулирующие лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе входящих в сферу предпринимательства. Данные постановления принимаются на основании закона, касающегося того вида деятельности, лицензирование которого должно производиться ²¹. Основанием для принятия Правительством большого массива постановлений о лицензировании служат и нормы Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Доля постановлений, регулирующих лицензирование, по отношению к общему количеству постановлений в сфере предпринимательства очень велика, и потому они требуют особого внимания.

Нормы данных постановлений определяют: 1) круг органов, осуществляющих лицензирование соответствующего вида деятельности; 2) список документов, необходимых для получения лицензии; 3) размеры платы, взимаемой при получении лицензии; 4) возможные причины отказа в выдаче лицензии лицензирующим органом и другие вопросы.

2) Постановления, охватывающие своим регулированием вопросы, касающиеся соблюдения технических и иных норм соответствия для товаров (продукции), ввозимых на территорию России или изготовляемых на ее территории, нормам, установленным в РФ. В данном случае речь идет о сертификации, стандартизации, маркировании, экспертной оценке, декларировании безопасности, установлении специальных знаков, применяемых на территории РФ для товаров (продукции). Субъекты предпринимательства должны следовать содержащимся в этих постановлениях нормам в той мере, в какой они касаются их вида деятельности.

Правовые нормы постановлений данной группы определяют перечень товаров (продукции), подлежащих сертификации и иным устанавливающим соответствие продукции нормам. Указывается круг органов, ответственных за контроль за соблюдением этих норм. Предусматриваются санкции за невыполнение установленных требований.

3) Постановления, затрагивающие регулирование отношений в сфере предпринимательства, касающиеся тарифно - ценовой политики, ценообразования, включая государственное регулирование и государственный контроль за ценами и тарифами, устанавливаемыми на товары или услуги. Этими постановлениями устанавливается порядок ценообразования с обоснованием его введения. Субъекты предпринимательской деятельности подпадают под действие норм данной группы постановлений при установлении цен на производимые предпринимателями товары (услуги).

Действие постановлений данной группы распространяется не только на сферу производства в целом, но и на производство конкретных товаров (услуг).

Государственное регулирование цен (тарифов) составляет достаточно большую долю в отношениях, регулируемых постановлениями Правительства. Однако в большинстве случаев это цены на продукцию естественных монополий (связь, федеральный железнодорожный транспорт, электроэнергия) и цены (тарифы) на товары (услуги) социального значения (в частности, на лекарственные средства).

4) Постановления, касающиеся осуществления экспорта и импорта товаров (продукции), т.е. деятельности субъектов предпринимательской деятельности, связанной с порядком ввоза товаров (продукции) на территорию России и вывоза их с ее территории Данные постановления принимаются в соответствии с международными договорами, заключенными между двумя или более странами, одной из которых является Российская Федерация, или на основании специальных законов.

5) Постановления, включающие в себя акты, касающиеся государственной поддержки различных отраслей отечественного производства. В их рамках часто осуществляют свою деятельность предприниматели. Правительственными постановлениями утверждаются программы государственной поддержки отраслей экономики и отдельных видов деятельности. Государство оказывает поддержку сельскохозяйственному производству, потребительской кооперации, малому предпринимательству, производству лекарственных средств, машиностроению и др. И если утверждаемые программы скорее декларативны, то постановления по вопросам поддержки тех или иных видов деятельности носят весьма конкретный характер.

Таким образом, Постановлениями Правительства в сфере предпринимательства охватывается достаточно широкий круг вопросов. С учетом этого необходимо строгое соблюдение норм Гражданского кодекса и очерченных Конституцией РФ и ФКЗ «О Правительстве РФ» полномочий высшего органа исполнительной власти по принятию актов в этой сфере.

6. Хотя действие постановлений Правительства России распространяется на всю территорию РФ, оно осуществляет лишь общее руководство в этой области. Более детальное регулирование предпринимательской деятельности возложено на органы государственной власти субъектов Федерации. При этом принятые ими нормативные акты не должны противоречить федеральным актам.

В законодательных актах субъектов Федерации содержатся нормы, касающиеся поддержки развития предпринимательства. На основании этих положений законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации издаются акты, регулирующие предпринимательскую деятельность. Их принятие также ограничено нормами Конституции РФ и Гражданским кодексом РФ. Полномочия в сфере издания актов гражданского законодательства принадлежат к исключительному ведению РФ (ч. 1 ст. 3 ГК; п. «о» ст. 71 Конституции).

ЗАКОНЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ:

Закон Мурманской области от 26.12.2005 г. «О сборе за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Мурманской области».

Настоящим Законом регулируются отношения, касающиеся порядка взимания и размеров сбора за выдачу лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области, продления срока действия лицензии, переоформления лицензии в установленных случаях.

Закон Мурманской области от 23.06.2004 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории мурманской области»

Настоящий Закон определяет правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Мурманской области в пределах полномочий, предоставленных Мурманской области как субъекту РФ в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждане (физические лица), занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной продукции на территории Мурманской области.

Действие настоящего Закона не распространяется на:

деятельность граждан (физических лиц), производящих не в целях сбыта продукцию, содержащую этиловый спирт;

деятельность организаций, связанную с производством и оборотом лекарственных, лечебно-профилактических, диагностических средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и внесенных в Государственный реестр лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также деятельность аптечных учреждений, связанную с изготовлением средств по индивидуальным рецептам, в том числе гомеопатических препаратов, препаратов ветеринарного назначения, парфюмерно-косметической продукции, прошедших государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти.

Статья 2. Цели настоящего Закона

Целями настоящего Закона являются:

обеспечение нужд потребителей в этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Мурманской области;

повышение качества продукции, поступающей на рынок;

обеспечение государственного контроля в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.