- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •Глава 1. ВВЕДЕНИЕ В НАЛОГОВОЕ ПРАВО
- •§ 1. Генезис налогообложения
- •§ 2. Предмет налогового права
- •§ 3. Метод налогового права
- •§ 4. Место налогового права в правовой системе России
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •Глава 2. НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ НАЛОГОВОГО ПРАВА
- •§ 1. Налогово-правовые нормы
- •§ 2. Источники налогового права
- •§ 3. Действие актов налогового законодательства
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •Глава 3. ПОНЯТИЕ НАЛОГА И СБОРА
- •§ 1. Налог как правовая категория: понятие, сущность, признаки
- •§ 2. Сборы: понятие и специфические особенности
- •§ 3. Виды налогов
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •Глава 4. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
- •§ 1. Налогообложение и справедливость
- •§ 2. Общая характеристика принципов налогообложения
- •§ 3. Принцип законности налогообложения
- •§ 4. Принцип всеобщности и равенства налогообложения
- •§ 5. Принцип соразмерности налогообложения
- •§ 6. Принцип единства налоговой системы России
- •§ 7. Принцип определенности налогообложения
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •Глава 5. УЧАСТНИКИ НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
- •§ 1. Субъекты налогового права: общие положения
- •§ 2. Налогоплательщики: понятие и виды
- •§ 3. Налогоплательщики: основы правового статуса
- •§ 4. Налоговые агенты
- •§ 5. Представительство в налоговых правоотношениях
- •§ 6. Банки: основы налогово-правового статуса
- •§ 7. Налоговые органы
- •§ 8. Иные субъекты налогового права
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •Глава 6. ЭЛЕМЕНТЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
- •§ 1. Понятие и состав элементов налогообложения
- •§ 2. Налоговые льготы
- •§ 3. Изменение срока уплаты налога и сбора, а также пени
- •§ 4. Цена товаров (работ, услуг) для целей налогообложения
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •Глава 7. ИСПОЛНЕНИЕ НАЛОГОВОЙ ОБЯЗАННОСТИ
- •§ 1. Общие вопросы исполнения налоговой обязанности
- •§ 2. Добровольное исполнение налоговой обязанности
- •§ 3. Принудительное исполнение налоговой обязанности
- •§ 4. Способы обеспечения исполнения налоговой обязанности
- •§ 5. Зачет и возврат излишне уплаченных или взысканных налогов
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •Глава 8. НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ
- •§ 1. Налоговый контроль: общие положения
- •§ 2. Учет организаций и физических лиц
- •§ 3. Налоговые проверки: понятие и виды
- •§ 4. Камеральные налоговые проверки
- •§ 5. Выездные налоговые проверки
- •§ 6. Полномочия налоговых органов при проведении мероприятий налогового контроля
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •Глава 9. НАЛОГОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
- •§ 1. Налоговая ответственность: общие положения
- •§ 2. Принцип законности налоговой ответственности
- •§ 3. Принцип однократности налоговой ответственности
- •§ 4. Принцип ответственности за вину
- •§ 5. Презумпция невиновности
- •§ 6. Принцип справедливости наказания
- •§ 7. Налоговый процесс
- •§ 8. Налоговое правонарушение: понятие и признаки
- •§ 9. Составы налоговых правонарушений
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •Глава 10. СИСТЕМА НАЛОГОВ И СБОРОВ В РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Налог на добавленную стоимость
- •§ 2. Акцизы
- •§ 3. Налог на доходы физических лиц
- •§ 4. Единый социальный налог
- •§ 5. Налог на прибыль организаций
- •§ 6. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов
- •§ 7. Водный налог
- •§ 8. Государственная пошлина
- •§ 9. Налог на добычу полезных ископаемых
- •§ 10. Транспортный налог
- •§ 11. Налог на игорный бизнес
- •§ 12. Налог на имущество организаций
- •§ 13. Земельный налог
- •§ 14. Налог на имущество физических лиц
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •Глава 11. СПЕЦИАЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ РЕЖИМЫ
- •§ 2. Упрощенная система налогообложения
- •§ 3. Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности
- •КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- •ЛИТЕРАТУРА
- •Учебники, монографии, учебная литература
- •Комментарии и судебная практика
- •Авторефераты диссертаций
ми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения юридических обязанностей (Постановление КС РФ от 27.04.2001 № 7-П). Таким образом, здесь вина юридического лица определяется уже в объективно-правовом значении.
§ 9. Составы налоговых правонарушений
Состав налогового правонарушения представляет собой совокуп-
ность установленных НК РФ фактических обстоятельств и признаков, наличие которых позволяет квалифицировать противоправное деяние как определенное налоговое правонарушение. Традиционно состав правонару-
шения включает четыре обязательных элемента: объект, субъект, объективную и субъективную стороны.
Объект налогового правонарушения – общественные отношения, ко-
торым в результате правонарушения причиняется ущерб. Объектом налоговых правонарушений выступают фискальные интересы государства, направленные на формирование доходной части бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.
Субъект налогового правонарушения – деликтоспособные физиче-
ские лица или организации, совершившие налоговое правонарушение. Для физического лица налоговая деликтоспособность включает достижение шестнадцатилетнего возраста и вменяемость, для организации – статус юридического лица. Деликтоспособность определяется способностью лица к сознательно-волевому поведению, то есть способностью осознавать свои поступки, руководить ими.
Объективная сторона – характеристика противоправного деяния (время, место, орудие, способ, обстановка совершения правонарушения), размер и характер вредных последствий, причинная связь между деянием и вредными последствиями. Составы налоговых правонарушений, объективная сторона которых представляет собой единство трех элементов – противоправного деяния, вреда и причинной связи между ними, называются материальными. Формальные составы непосредственно не связываются с фактическим наступлением вредных последствий, достаточно самого факта совершения противоправного деяния. К материальным составам относится, например, неуплата или неполная уплата налога, к формальным – отказ эксперта или специалиста от участия в проведении налоговой проверки. Противоправное деяние может выразиться в действии (неисполнение обязанностей) либо бездействии (несоблюдение запретов).
Субъективная сторона – сознательно-волевые признаки налогового правонарушения. Помимо вины они включают мотивы и цели правонарушителя. Мотивы представляют собой побудительные причины, которыми руководствовался нарушитель, цели – конечный результат, к которому он стремился.
272
НК РФ содержит исчерпывающий перечень налоговых правонарушений, новые составы которых могут устанавливаться только путем внесения соответствующих изменений и дополнений в НК РФ. Всего предусматривается 12 составов налоговых правонарушений, некоторые из которых рассмотрены ниже.
Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (ст. 116
НК РФ). Нарушение налогоплательщиком установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе влечет взыскание штрафа в размере 5 тыс. рублей. При нарушении срока подачи заявления более чем на 90 дней размер штрафа увеличивается до 10 тыс. рублей. Несоответствие заявления о постановке на учет формально установленным требованиям не является основанием для привлечения налогоплательщика к ответственности.
Налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств (п. 1 ст. 83 НК РФ). При этом ответственность по ст. 116 НК РФ может наступить лишь при нарушении обязанности встать на учет по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица. Дело в том, что учет по месту нахождения принадлежащего налогоплательщику недвижимого имущества и транспортных средств осуществляется на основании сведений регистрирующих органов, следовательно, налогоплательщик не обязан обращаться в налоговый орган с заявлением о постановке на учет.
Вслучае же государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей действует «принцип одного окна»: и постановка на учет, и государственная регистрация производятся налоговыми органами одномоментно, то есть первая процедура автоматически следует за второй; основанием для учета служит не заявление налогоплательщика, а сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Для применения ответственности по ст. 116 НК РФ необходимо, прежде всего, доказать наличие обособленного подразделения, в котором осуществлялась деятельность без постановки на учет.
Вслучае несоблюдения налогоплательщиком в установленные сроки своих обязанностей по постановке на учет, налоговые органы обязаны принимать меры к учету такого налогоплательщика (п. 10 ст. 83 НК РФ). Причем постановка на учет по инициативе налогового органа не освобож-
дает налогоплательщика от ответственности за нарушение срока постановки на учет (ст. 116) или уклонение от постановки на учет (ст. 117)1.
Состав является формальным, квалификация деяния по ст. 116 НК РФ
не зависит от осуществления налогоплательщиком финансово-
1 Пункт 40 Постановления ВАС РФ от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части 1 Налогового кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. – 2001. – № 7.
273
хозяйственной деятельности, достаточно факта пропуска срока, установленного для постановки на учет. Правонарушение, предусмотренное ст. 116 НК РФ, не является длящимся и считается оконченным с момента истечения указанных в названной статье сроков.
Уклонение от постановки на учет в налоговом органе (ст. 117 НК РФ). Ведение деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе влечет взыскание штрафа в размере 10 % от доходов, полученных в течение указанного времени в результате такой деятельности, но не менее 20 тыс. рублей. В случае ведения такой деятельности без постановки на учет более трех месяцев штраф увеличивается в два раза.
Если для квалификации деяний по ст. 116 НК достаточно самого факта непостановки на учет, квалификация по ст. 117 НК требует наличия дополнительного обстоятельства – осуществления деятельности. Понятие «деятельности» законодателем не расшифровывается. Думается, речь идет не о любого рода активности налогоплательщика, а о деятельности, направленной на извлечение дохода (прибыли).
Поскольку правонарушения, предусмотренные статьями 116 и 117 НК РФ, имеют во многом сходный состав, требуется выяснить соотношение между ними. Следует поддержать высказанную в литературе позицию, что повторное привлечение к ответственности по ст. 117 НК после применения ст. 116 НК недопустимо, поскольку нарушение срока постановки на налоговый учет, ответственность за которое предусмотрена ст. 116 НК, предполагается (охватывается) составом статьи 117 НК, предусматривающим ответственность за уклонение от постановки на учет1.
Нарушение срока представления сведений об открытии и закры-
тии счета в банке (ст. 118 НК РФ). Нарушение налогоплательщиком десятидневного срока представления в налоговый орган информации об открытии или закрытии им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере 5 тыс. рублей. Десятидневный срок исчисляется с того момента, когда налогоплательщику стало известно об открытии или закрытии счета.
Состав является формальным, и ответственность наступает независимо от вредных последствий (например, наличия недоимки). Вид открытого банковского счета на квалификацию деяния не влияет. При этом несообщение налогоплательщиком налоговому органу сведений о закрытии счета по инициативе банка и без уведомления клиента не влечет ответственности по ст. 118 НК РФ по причине отсутствия вины налогоплательщика.
Непредставление налоговой декларации (ст. 119 НК РФ). Непред-
ставление налогоплательщиком в установленный срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 % суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой деклара-
1 См.: Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н. Ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах // Налоги и финансовое право. – 2003. – № 6. – С. 25.
274
ции, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 % указанной суммы и не менее 100 рублей.
Правонарушение является длящимся. Моментом его обнаружения считается день фактической подачи налоговой декларации и регистрации в налоговом органе представленного с просрочкой документа. Кроме того, данное правонарушение имеет формальный состав, то есть ответственность наступает даже в случае отсутствия у налогоплательщика по итогам налогового периода суммы налога, подлежащей к уплате. Наличие либо отсутствие недоимки не влияет на квалификацию деяния. Если сумма налога, подлежащая уплате на основе декларации, равна нулю, то размер штрафа должен составить 100 рублей (минимальный предел налоговой санкции, установленный в п. 1 ст. 119 НК РФ).
Непредставление налоговой декларации в течение более 180 дней по истечении установленного срока влечет взыскание штрафа в размере 30 % суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, и 10 % суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц, начиная со 181-го дня.
Одновременное привлечение налогоплательщика к ответственности на основании пп. 1 и 2 ст. 119 НК РФ является неправомерным. Кроме того, предусмотренный ст. 119 НК РФ штраф не может быть взыскан в случае несвоевременного представления налогоплательщиком расчета авансовых платежей по налогу1.
Грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения (ст. 120 НК РФ). Под грубым нарушением понимается отсутствие первичных документов; отсутствие счетов-фактур; отсутствие регистров бухгалтерского учета; систематическое (два раза и более в течение календарного года) несвоевременное или неправильное отражение на счетах бухгалтерского учета и в отчетности хозяйственных операций, денежных средств, материальных ценностей, нематериальных активов, финансовых вложений.
Совершение данного правонарушения влечет взыскание штрафа в размере 5 тыс. рублей. Те же деяния, совершенные в течение более одного налогового периода, влекут штраф в размере 15 тыс. рублей. Деяния, повлекшие занижение налоговой базы, влекут взыскание штрафа в размере 10 % от суммы неуплаченного налога, но не менее 15 тыс. рублей.
Неуплата или неполная уплата сумм налога (ст. 122 НК РФ). Не-
уплата или неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 % от неуплаченных сумм налога. Те же деяния, совершенные умышленно, влекут взыскание штрафа в размере 40 % от неуплаченных сумм налога.
1 См.: п. 15 Обзора практики рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой НК РФ: Информ. Письмо Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 № 71 // Вест-
ник ВАС РФ. – 2003. – № 5.
275
Состав является материальным, поэтому применяется по окончании налогового периода.
Статьи 120 и 122 НК РФ, содержащие недостаточно разграниченные между собой составы налоговых правонарушений, не могут применяться одновременно в качестве основания привлечения к ответственности за совершение одних и тех же неправомерных действий (Определение КС РФ от 18.01.2001 № 6-О). В связи с этим при рассмотрении споров, связанных с привлечением налогоплательщика к ответственности за грубое нарушение правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения, повлекшее занижение налоговой базы, необходимо исходить из того, что ответственность за данное нарушение установлена п. 3 ст. 120 НК РФ. Если же занижение налоговой базы, повлекшее неуплату или неполную уплату сумм налога, произошло по иным основаниям, чем указано в абзаце третьем п. 3 ст. 120 НК РФ, налогоплательщик несет ответственность, предусмотренную ст. 122 НК РФ1.
«Неуплата или неполная уплата сумм налога» означает возникновение у налогоплательщика задолженности перед бюджетом по уплате конкретного налога в результате совершения указанных в ст. 122 НК РФ деяний (действий или бездействия). В связи с этим, если в предыдущем периоде у налогоплательщика имеется переплата определенного налога, которая перекрывает или равна сумме того же налога, заниженной в последующем периоде и подлежащей уплате в тот же бюджет (внебюджетный фонд), и указанная переплата не была ранее зачтена в счет иных задолженностей по данному налогу, состав правонарушения, предусмотренный ст. 122 НК РФ, отсутствует, поскольку занижение суммы налога не привело к возникновению задолженности перед бюджетом в части уплаты конкретного налога2.
Невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов (ст. 123 НК РФ). Неправомерное неперечис-
ление (неполное перечисление) сумм налога, подлежащего удержанию и перечислению налоговым агентом, влечет взыскание штрафа в размере 20 % от суммы, подлежащей перечислению.
Правонарушение, предусмотренное ст. 123 НК РФ, может быть вменено налоговому агенту только в том случае, когда он имел реальную возможность удержать соответствующую сумму у налогоплательщика, имея в виду, что удержание осуществляется из выплачиваемых налогоплательщику денежных средств. При этом взыскание штрафа за неправомерное неперечисление (неполное перечисление) сумм налога налоговым агентом производится независимо от того, была ли соответствующая сумма удержана последним у налогоплательщика3.
1Пункт 41 Постановления ВАС РФ от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части 1 Налогового кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. – 2001. – № 7.
2Пункт 42 Постановления ВАС РФ от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части 1 Налогового кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. – 2001. – № 7.
3См.: п. 44 Постановления ВАС РФ от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части 1 Налогового кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. – 2001. – № 7.
276