7. Административное право в сравнении с другими отраслями права.

Административное право, сохраняя своеобразие, выраженную в этом предмете и методе, тесно взаимодействует со всеми существующими отраслями права, наблюдается “проникновения” административного права в сферу других правовых отраслей. В основе такого явления фактическое наличие управленческих отношений в предмете той или иной отрасли права. Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным правом. Ведь сфера исполнительной власти является объектом действия обеих отраслей права. Разграничение этих отраслей происходит по методу правового регулирования. Конституционное право влияет на отношения, которые находятся в статическом состоянии, то есть конституционное право закрепляет, фиксирует различные общественные отношения, основные принципы организации и функционирования исполнительной власти и т. п. А административное право регулирует те же отношения, но в их развитии, в состоянии функционирования, прикладной реализации, детализирует их и конкретизирует.

Административное и гражданское право регулируют отношения имущественного характера, но административное право обеспечивает регулирование отношений в которых преобладают интересы публичного характера (публичное право), а гражданское право - отношения где преобладают частные интересы (частное право) защита которых осуществляется в исковом порядке. Кроме того (по методу правового регулирования) нормы административного права регулируют отношения, которые строятся на подчинении одной стороны другой, а нормы гражданского права - те отношения, в которых стороны равноправны. Административное право и трудовое сближает неравноправие статуса их субъектов, одна сторона наделена властно-организационными полномочиями относительно другой (то есть методы регулирования отношений тождественны). За предметом регулирования: трудовое право регулирует отношения работников как участников трудового процесса; нормы административного права регулируют управления трудовой деятельностью людей, организацию трудового процесса, государственно-служебные отношения.

Административное право тесно связано с финансовым правом общим методом регулирования отношений. Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе аккумуляции и распределения государством денежных средств, то есть собственно именно финансовые отношения. Административное право регулирует управленческие отношения в области финансов, организации работы финансовых органов. Пределы уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов.

8. Понятие административно-правовой нормы и ее признаки

Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Структура административно-правовой нормы:

• гипотеза – указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия применения нормы права;

• диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;

• санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.

Виды административно-правовых норм:

1) по предмету:

а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений; б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;

2) по содержанию:

а) обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия; б) управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них; в) запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий; г) рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения; д) поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно -правовыхотношений;

3) по юридической силе:

а) законодательные; б) подзаконные;

4) по территориальному действию:

а) федеральные; б) субъектов РФ; в) муниципальные.

Признаки норм административного права:

1) предмет регулирования административных норм совпадает с предметом административного права;

2) строгая иерархия, в случае противоречия одной нормы другой действует высшая по юридической силе;

3) большинство норм административного права носят императивный (обязывающий) характер;

4) действие административно-правовых норм обеспечено специальными видами ответственности: административной и дисциплинарной;

5) административно-правовая норма имеет специфическую структуру: как правило, она не имеет гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты.