5. Метод административно-правового регулирования. Его виды.

Принято выделять три основные способы правового регулирования. Это - предписание (наложение прямой юридической обязанности совершить определенные действия); запрет (наложение прямой юридической обязанности не совершать определенные действия); разрешение (юридическое разрешение осуществлять определенные действия на свое усмотрение). Под административно-правовым методом регулирования понимается совокупность правовых средств и методов (приемов), которые применяют органы управления для обеспечения регулирующего воздействия норм административного права на общественные отношения. Иначе говоря, объект управления подчинен субъекту управления. 

В соответствии с нормами административного права каждый орган государственного управления, должностное лицо наделяются полномочиями по принятию в одностороннем порядке решений, требования которых обязательны для всех, кому адресованы такие решения. Также они обязательны и для субъекта управления.

Содержание юридически властных предписаний (присущих административно-правовом регулировании) достаточно разнообразен. В форме распоряжений устанавливаются правила поведения, юридические обязанности, осуществляется контроль за надлежащим поведением. Многие вопросы решаются в одностороннем порядке по инициативе граждан, низших органов и подчиненных объектов, им предоставляются соответствующие права, удовлетворяются их законные ходатайства, юридически оформляются субъективные права и т. п. Принятию одностороннего юридического акта во многих случаях предшествуют согласования, общее рассмотрение и обсуждение тех или иных вопросов. Выполнение односторонних предписаний обеспечивается разъяснительной и воспитательной работой органов управления; предписания нередко сопровождаются рекомендациями по их наиболее эффективного выполнения и т. д. Сейчас все шире применяются не только методы прямых предписаний, но и способы косвенного воздействия (например, экономических рычагов на имущественные интересы управляемых) .

Административно-правовой метод используется при определении прав и обязанностей участников регулируемых отношений, санкций и порядка их применения. В административно-правовом регулировании управленческих отношений используются административное нормотворчество и распорядительство, а также административные меры правоохранительного характера.

Административное нормотворчество - это установление органами исполнительной власти подзаконных обязательных правил поведения в сфере государственного управления.

Административное распорядительство проявляется в решении органами управления, их должностными лицами вопросам индивидуального характера.

6. Структура административного права

Структура административного права - это внутреннее строение отрасли. Существует как минимум два варианта определения структурных составляющих административного права. Во-первых, структурные составляющие выделяют по такому критерию, как масштабность действия норм. В данном случае в административном праве выделяют общее, особенное и специальную части. Общая часть административного права объединяет нормативный материал и теоретические положения, раскрывающие: • понятие публичного управления, его черты и принципы и взаимоотношения с исполнительной властью; • понятие административного права; • содержание административно-правовых норм и отношений; • определяют административно-правовой статус субъектов административного права (граждан, Президента Украины, органов исполнительной власти, местного самоуправления, объединений граждан, предприятий и учреждений, государственных служащих); • сущность методов и форм управления; состав административного правонарушения и сущность ответственности за его совершение; • содержание административного процесса. Особенная часть объединяет нормативный материал и теоретические положения, раскрывающие сущность и содержание регулирующего воздействия на экономику, социально-культурную, административно-политической и межотраслевую сферы. Специальная часть объединяет нормативный материал и теоретические положения, регулирующие административно-правовую деятельность субъектов управления. Например, административная деятельность органов внутренних дел, административная деятельность органов таможенного контроля и др. Во-вторых, структурные составляющие различают по такому критерию, как правовая природа норм. В этом случае в административном праве выделяют такие правовые институты. Например: • институт государственной службы; • институт административной ответственности; • институт местного самоуправления; • институт административной деликтологии; • административно-процессуальный институт.