31. Обмеження щодо адміністративно-правового статусу державних службовців

Статья 12. Ограничения, связанные с принятием на государственную службу

Не могут быть избранными или назначенными на должность в государственном органе и его аппарате лица, которые:

1. признанные в установленном порядке недееспособными;

2. имеют не снятую или не погашенную судимость за совершение преступления или на которых в течение последнего года налагалось административное взыскание за совершение коррупционного правонарушения;

3. в случае принятия на службу будут непосредственно подчинены близким им лицам;

4. в других случаях, установленных законами Украины.

Статья 16. Ограничения, связанные с прохождением государственной службы

На государственных служащих распространяются ограничения, предусмотренные Законом Украины "О принципах предотвращения и противодействия коррупции".

1. Государственные служащие не могут принимать участие в забастовках и совершать другие действия, препятствующие нормальному функционированию государственного органа.

2. Другие ограничения, связанные с прохождением государственной службы отдельными категориями государственных служащих, устанавливаются исключительно законом.

32. Відповідальність державних службовців

Эффективная деятельность аппарата государственного управления невозможна без усиления ответственности государственных служащих за выполнение возложенных на них полномочий, соблюдения дисциплины и законности. Сейчас отношения ответственности государственных служащих регулируются Кодексом законов о труде Украины (далее - КЗоТ) и Законом Украины "О государственной службе", некоторыми другими законодательными и подзаконными актами. Правовой институт дисциплинарной ответственности государственных служащих является составной области административного права.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих - это разновидность юридической ответственности. Если юридическую ответственность рассматривать как общее понятие, то дисциплинарная ответственность - понятие особое, а дисциплинарная ответственность государственных служащих - понятие специальное, поскольку она устанавливается по специальных субъектов - государственных служащих.

Дисциплинарную ответственность государственных служащих следует определить как совокупность административно-правовых отношений, возникающих в связи с наложением на государственных служащих предусмотренных законодательством дисциплинарных взысканий за нарушения служебной дисциплины.

Единого законодательного акта или соответствующего его раздела, который бы системно регулировал дисциплинарной ответственности государственных служащих, на которых распространяется действие Закона Украины "О государственной службе", не существует.

Однако анализ действующего законодательства позволяет дать характеристику этой ответственности. В частности, основанием для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком является противоправное нарушение служащим норм законодательства и возложенных на него полномочий.

Дисциплинарное взыскание имеет целью обновлять нарушены государственно-служебные отношения и избегать негативных последствий совершения правонарушения, воспитания служащего в духе соблюдения законности, надлежащего выполнения служебных полномочий, а также предупреждение правонарушений. В действующем законодательстве дисциплинарные взыскания, налагаемым на служащих, предусмотренные в КЗоТ и Законе Украины "О государственной службе": - выговор;

- предупреждение о неполном служебном соответствии;

- задержка до одного года в присвоении очередного ранга или в назначении на высшую должность;

- освобождение .

Важной проблемой является законодательное урегулирование производства по делам о дисциплинарных проступках государственных служащих, то есть дисциплинарного производства. Так, отсутствует законодательный акт, который регламентировал бы этот вид административных производств в отношении государственных служащих, на которых распространяется действие Закона Украины "О государственной службе".

Задачей данного производства является своевременное и всестороннее выяснение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, выявление причин и условий, приводят к нарушениям служебной дисциплины, необеспечение надлежащего выполнения государственным служащим своих полномочий. Как и другие виды производств, образующих структуру административного процесса, дисциплинарное производство имеет соответствующие стадии:

- нарушение дисциплинарного дела;

- ее расследования;

- рассмотрение дела компетентным должностным лицом;

- вынесение решение по делу и его выполнение.

Это - основные стадии.

Есть еще две факультативные стадии - пересмотр дела в порядке обжалования и принятия соответствующего решения по ней.

33

К индивидуальным субъектам относятся граждане данного государства, иностранные граждане, лица без гражданства и имеющие двойное гражданство.

Административная правосубъектность индивидуальных субъектов административного права (далее - АПИСАП) включает: административную правоспособность и дееспособность

Выделяют общую и специальную АПИСАП.

Общую АПИСАП принято называть статусом гражданина.

По содержанию различаются следующие группы прав граждан: на участие в государственном управлении, на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций, право на защиту, право на помощь негосударственных организаций.

Для всех лиц, находящихся на территории Украины, не являются ее гражданами, законодательством установлены следующие особенности правоспособности: они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности, работать в милиции, они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной; на них не распространяется воинская обязанность, их административная деликтоспособность специфична, они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (вид на жительство, загранпаспортов и др.)., для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан и т.п.

Специальная АПИСАП. Используя критерий социальной роли индивида, специальные административно-правовые статусы можно сгруппировать в несколько родовых общностей. И выделить статусы:

1. Членов административных коллективов: среди статусов членов административных коллективов различаются статусы: учащихся; милитаризованных служащих; лиц, свобода которых ограничена в административном порядке;

2. Субъектов административной опеки: установление государственной опеки над лицами, нуждающимся: в организационном содействии, предоставление специальных медицинских услуг, предоставления различных льгот и привилегий и т.д. субъекты - безработные; чернобыльцы; беженцы и вынужденные переселенцы; инвалиды Отечественной войны, «афганцы» и приравненные к ним лица, дети-сироты; многодетные родители и т.п

3. жителей территорий с особым административно-правовым режимом: есть режимы пограничной зоны, закрытых городов, заповедников, свободных экономических зон, карантинных и т.п.. Специальная АПИСАП таких территорий включает в себя чаще особые правила въезда в зону, выезда, передвижения, деятельности в ней, осуществления административного надзора, применения административного принуждения.

4. субъектов разрешительной системы: «Разрешительная система» - совокупность правил, которые требуют получения разрешения на осуществление определенной деятельности и регулирующих контроль за ней.

34.

Административная дееспособность - это способность лица самостоятельно реализовывать свои права и обязанности в сфере государственного управления. У физических лиц выделяют полную, частичную и ограниченную дееспособность.

Дееспособность физических лиц связана с психическими и возрастными свойствами человека и зависит от них.

Частичной дееспособностью обладают несовершеннолетние граждане, не достигшие 14 лет (малолетние граждане) и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет.

Полный объем дееспособности наступает с момента совершеннолетия - 18 лет, но административной ответственности подлежат лица, достигшие на момент совершения правонарушения 16 летнего возраста.

35.

Административно-правовой статус граждан Украины составляет важную часть правого статуса, установленного Конституцией. Права и обязатости граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных прав, свобод и обязанностей.

Административно-правовые отношения граждан могут возникать:

- На основе реализации гражданами принадлежащих им прав в сфере управления;

- При защите прав, свобод и законных интересов граждан;

- При нарушении (невыполнении) гражданами правовых обязанностей.

Права граждан делятся помеханизму их реализации на абсолютные и относительные.

Абсолютные права - права, пользование которыми осуществляется гражданами по их собственному усмотрению, а субъекты исполнительной власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации.( право на выбор имени, получение общего среднего образования)

Относительные - права , для реализации которых нужен акт соответствующего государственного органа, а также наличие фактических возможностей для реализации их в данном месте и в данное время.(Право граждан на вступление в высшее учебное заведение, приказ о назначении на должность)

Обязанности граждан различают по такому же принципу:

Абсолютные обязанности - это те обязанности, которые возложены на гражданина и выполнение которых не зависит от каких-либо обстоятельств, поскольку обусловлено нормами действующего законодательства.(соблюдать закон, платить налоги)

Относительные - это обязанности граждан , которые возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность собсвенника автомобиля) либо из правонарушений (обязанность уплатить штраф в случае совершения административного проступка).

36.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно объединить в три блока.

Первый охватывает права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также посредством равного доступа к государственной службе . При этом понятие участия в управлении "делами государства" является чрезвычайно широким и, по существу, охватывает все сферы жизни страны. Вместе с тем особенность данной группы прав и обязанностей граждан в государственном управлении состоит в том, что их реализация требует прежде всего активного волеизъявления самих граждан как субъектов административного права.

Второй блок прав и обязанностей граждан отличается тем, что для их реализации необходима активная деятельность и как минимум - содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления. Кроме того, реализация прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления требует от органов исполнительной власти, должностных лиц многообразной функциональной деятельности по их защите, государственной гарантии, созданию условий для практического осуществления, наконец, просто доброжелательного отношения. Так, каждый гражданин имеет право на равную защиту закона от какой бы то ни было дискриминации, никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию и т.д. На основе этих нормативных актов обеспечивается защита прав граждан.

Третий блок прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления связан с их участием в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных советов, межведомственных и рабочих комиссий,в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах.

37. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства Иностранцы по своим правовым статусом несущественно отличаются от лиц без гражданства. Объем прав и обязанностей этих субъектов более узкий, чем у граждан Украины, но по общему правилу они пользуются теми же правами и на них возложена те же обязанности, что и на граждан Украины. Отличия связаны с отсутствием гражданства в рассматриваемой категории лиц, которое является важнейшим компонентом административно-правового статуса личности. Правосубъектность этих лиц возникает с момента прибытия в Украину и завершается с момента оставления ее территории. Административно-правовой статус иностранцев регламентировано Законом Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» от 4 февраля 1994 г., а также международными соглашениями. Статус лиц, не имеющих гражданства, но находятся на территории Украины, определяет законодательство Украины. Для иностранных граждан и лиц без гражданства обязательными являются нормы Конституции и других законов Украины, общеобязательные правила по охране природы, санитарии, пожарной безопасности, общественного порядка, пользование транспортными средствами, въезда и уеду. Вместе с тем, эти лица не пользуются частью прав и обязанностей, составляющих группу исключительных прав и обязанностей граждан Украины (избирательное право, право иметь паспорт гражданина Украины и т.п.). В целом основные ограничения для иностранцев и лиц без гражданства сводятся к следующим: 1) они не могут занимать некоторые должности (Президента Украины, судьи, находиться на должностях в составе морских и воздушных экипажей и т.п.); 2) они не имеют доступа к должностям государственных служащих, деятельность которых связана с государственной тайной; 3) эти лица не могут служить в Вооруженных Силах Украины; 4) для иностранных граждан и лиц без гражданства допускаются ограничения в передвижении или пребывании в отдельных местах; 5) для них установлены отдельные правила паспортного режима, поступления в учебные заведения и т.п.; 6) для иностранных граждан и лиц без гражданства установлено особую административную деликтоспособность. При регулировании правового статуса иностранцев Украина исходит из принципа взаимности, что применяется в отношениях с другими государствами. Административно-правовой статус лиц, имеющих дипломатические привилегии, определяется, помимо законодательства Украины, международными правилами и международными договорами Украины. 38.39 Понятие формы реализации государственной исполнительной власти и ее виды Форма управления - это внешнее проявление конкретных действий, которые осуществляются органами исполнительной власти для реализации поставленных перед ними задач. Формы управленческой деятельности прямо или косвенно обусловлены теми юридическими предписаниями, с помощью которых государство регулирует деятельность исполнительной власти. Органы исполнительной власти выбирают те формы, которые выдаются при данных конкретных условиях наиболее оправданными и эффективными. Формы делятся на: правовые и неправовые. Правовая форма управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия и прокурорского надзора) тем, что с помощью этой формы практически организуется осуществления задач и функций управления, повседневную непосредственное руководство хозяйственным, социально-культурной и административно-политическим строительством на основе и во исполнение законов. Правовые формы государственного управления по содержанию делятся на правотворческая (подзаконные акты, пит.17) и правоприменительную формы управленческой деятельности, которые имеют свои особенности, особое внимание следует обратить на административный договор. Осуществление исполнительной власти в правовой форме является выражением того, что полномочия, которыми наделены управленческие органы, носят державновладний характер с точно определенным способом их воплощения в жизнь путем издания юридических актов. Но значительная часть деятельности исполнительной власти не воплощается в правовую форму, не связана с изданием правовых актов и осуществлением юридически значимых действий, то есть не порождает, не изменяет и не прекращает административных правоотношений. Их осуществление базируется на правовой основе путем установления общей процедуры, в них также определяются полномочия субъектов управления на их осуществление. Неправовые формы, как и правовые, связанные с компетенцией органа исполнительной власти и его государственно-властными полномочиями. Соответствующий орган исполнительной власти реализует свою компетенцию путем не только издание юридических актов, но и проведение различного рода организационных мероприятий и осуществления материально-технических действий. В отношении органов исполнительной власти непосредственными организационными действиями могут быть: а) разъяснение содержания и цели законодательных и иных правовых актов или тех или иных мероприятий; б) инспектирование работы и инструктирования низших органов (должностных лиц); в) разработка программ, подготовка и проведение совещаний, конференций и т. под. Материально-технические операции носят вспомогательный характер. Их основное назначение - обслуживание самого процесса управления, всех других форм управленческой деятельности. Таким образом, можно сказать, что правовые формы реализации государственной исполнительной власти связанные с применением нормативных актов, возникновением правовых последствий в случае их применения, и возникновения юридической ответственности в случае их несоблюдения; Не правовї формы не влекут за собой правовых последствий и проявляется в проведении различного рода организационных мероприятий и осуществления материально-технических действий.

40. Административный договор Административный договор - соглашение двух или более субъектов административного права, один из которых всегда является субъектом исполнительной власти.  В системе государственного управления административный договор применяется в хозяйственной, социальной, духовной и административно-политической сферах деятельности государства. Это означает, что в процессе своей деятельности органы государственного управления могут осуществлять свои полномочия путем не только издания актов управления, но и заключения административных договоров Юридическая природа административного договора заключается в том, что он является актом применения норм права, в результате чего реализуются конкретные функции исполнительной власти. Административный договор характеризуется тем, что ему присущи отношения смешанного типа: административно-правовые и гражданско-правовые, власти и равноправия. Субъектом административного договора выступает государственный орган, должностное лицо или субъект с делегированными полномочиями. В административном договоре государственный орган действует как субъект, который осуществляет исполнительную власть и имеет властные полномочия. 1. Обязательным субъектом административных договорных отношений выступает орган исполнительной власти (должностное лицо). 2. Участники административного договора «находятся не в одинаковом положении», ведь орган управления содержит властные полномочия административного характера и в то же время несет определенные обязательства перед второй стороной (например, договор патроната, контрактации и др.) 3. В административном договоре обязательно определено, когда, с кем и на каких условиях он может быть заключен. Однако свобода усмотрения, многовариантный выбор органа управления при заключении административного договора не исключаются. Главное, чтобы он был заключен в пределах компетенции. 4. Целью административных договоров являются, главным образом, реализация публичных интересов (договоры в сфере управления государственной собственностью, договоры, которые обеспечивают государственные нужды и налоговые соглашения, и др). То есть административный договор имеет целью разграничить полномочия и скоординировать действия, в том случае, если субъекты в определенной сфере имеют равную компетенцию, которая еще не была разграничена и, как следствие, приводит к определенным коллизий и казусов. Особенность административных договоров заключается и в том, что они являются договорами организационного характера, как и сама деятельность исполнительной власти.

41.НЕПРАВОВЫЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. Под формами государственного управления следует понимать различные по своему характеру и последствиям способы внешнего выражения деятельности органов исполнительной власти. Говорить о формах управления целесообразно лишь относительно такой деятельности, которая имеет властно-организующую направленность и отражает содержание основных, профильных функций органов исполнительной власти. По этим форм решающим является деление их на виды в зависимости от наступления тех или иных правовых последствий. По этому критерию выделяют: а) правовые б) неправое К неправовым относятся формы, непосредственно юридического значения не имеют, то есть не влекут возникновения конкретного юридического результата. Чаще неправовыми формами признаются различные организационные действия служащих органов исполнительной власти на различных этапах подготовки и выполнения управленческих решений. Это такие действия, как организация и проведение совещаний, обсуждений, проверок, разработка проектов планов, прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление мероприятий по повышению качества и эффективности управленческого труда и т.д. Данные формы могут как непосредственно «сопровождать» правовые формы, так и иметь определенное самостоятельное значение. Неправовые формы реализации исполнительной власти именуются так потому, что не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, – они не порождают, не изменяют и не прекращают административно-правовые отношения. Однако их роль велика, поскольку они обеспечивают выполнение органами исполнительной власти своих государственно-властных полномочий. Неправовые формы осуществления исполнительной власти могут предшествовать правовым, сопутствовать им либо следовать за ними. Одной из неправовых форм является осуществление организационных действий, которые составляют значительную часть повседневной работы органов исполнительной власти. Это разработка программ, проведение совещаний, контроль, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта работы, подбор кадров и т.д. и т.п. Другой неправовой формой реализации исполнительной власти является выполнение материально-технических действий. В управленческой деятельности они носят вспомогательный характер. Это сбор и анализ информации, проведение исследований и разработок, подготовка к изданию и само издание актов, ведение делопроизводства, составление справок и т.д. Большинство организационных и материально-технических действий совершают государственные служащие, замещающие ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы, а также другие специалисты и вспомогательный персонал органа исполнительной власти. 42. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ МЕТОДОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. В наиболее общем виде методы государственного управления - это способы осуществления властно-организующего влияния управляющих субъектов на управляемые объекты. Методы управления могут быть выявлены только в сфере взаимодействия субъектов и объектов управления. В административно-правовой литературе метод управления определяется примерно одинаково - как способ или средство воздействия.Так, Д. Н. Бахрах рассматривает метод управления как способ целенаправленного воздействия субъекта власти на коллектив, группу или одного человека. Д. М. Овсянко считает, что метод управления - это способ осуществления его функций, средство воздействия органа исполнительной власти на управляемые объекты. По мнению Ю. М. Козлова, метод управления - это способы и приемы непосредственного управленческого влияния исполнительных органов (должностных лиц) управляемые объекты (управляющих). Анализ различных определений дает основания считать, что категория метода управления в концентрированной форме отражает взаимосвязь управляющих и управляемых подсистем, по которому первая, является субъектом управления, осуществляет управленческое влияние на вторую - управляемый объект. В этом смысле для методов управления характерны следующие черты: 0 они органически связаны с целевым назначением управленческой деятельности как особого вида практической реализации задач и функций государства; 0 выражают властно организующее влияние органов исполнительной власти и других субъектов государственного управления на соответствующие управляемые объекты; О осуществляются во взаимосвязях между субъектами и объектами государственного управления; 0 используются субъектами государственного управления как средства реализации закрепленной за ними компетенции и непосредственно выражают полномочия государственно-властного характера;0 всегда имеют своим адресатом соответствующие управляемые объекты; 0 в методах управления в соответствующем объеме оказывается государственный (публичный) интерес; 0 Административно-правовая форма опосредования методов и проявление их в правовых актах управления; 0 выбор конкретных методов управления напрямую зависит не только от особенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти, но прежде всего от особенностей управляемого объекта Методами государственного управления есть определенные способы практического осуществления органами исполнительной власти и другими субъектами государственного управления властно-организующего воздействия на управляемые объекты, соответствующие характеру и объему предоставленных этим субъектам функций и полномочий (компетенции), а также: особенностям управляемых объектов. Совокупность методов государственного управления делится на виды (группы) по различным критериям. Наиболее распространено разграничение таких универсальных видов методов, как методы: - принуждения - методы принуждения реализуются преимущественно через институты дисциплинарной ответственности государственных служащих и административного принуждения в отношении физических и юридических лиц. - убеждения - Убеждение охватывает основную группу методов деятельности государства, должен проводить систематическую работу по формированию общественного сознания, убеждению населения в обоснованности и необходимости установленных государством правил и осуществляемых ею мероприятий. Убеждение выступает как средство и профилактики правонарушений и укрепления государственной дисциплины. Среди методов убеждения - разъяснение, обучение, обоснование, поощрение, пропаганда лучших примеров управления и многое другое, что получает отражение в категориях и методах социальной психологии и педагогики.