54) Органы государственного управления общей компетенции.

Органами общей компетенции являются Кабинет Министров Украины, Совет Министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов.

Кабинет Министров Украины. Он является высшим органом в системе органов исполнительной власти, ответственным перед Президентом Украины и подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины (статья 113 Конституции Украины).

Совет Министров Автономной Республики Крым. Совет Министров Автономной Республики Крым: осуществляет реализацию законодательства Украины и Автономной Республики Крым устанавливает порядок образования и использования республиканского фонда в составе республиканского бюджета Автономной Республики Крым; согласовывает размещение предприятий, учреждений и организаций, определяет в установленном порядке нормативы сбора и размеры сборов и тд.

Местные государственные администрации. В соответствии со статьей 2 Закона Украины "О местных государственных администрациях" (1999 г.) исполнительную власть в областях, районах, районах Автономной Республики Крым, в городах Киеве и Севастополе осуществляют областные, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации. Местная государственная администрация является местным органом исполнительной власти и входит в систему органов исполнительной власти. Местная государственная администрация в пределах своих полномочий осуществляет исполнительную власть на территории соответствующей административно-территориальной единицы, а также реализует полномочия, делегированные ей соответствующим советом.

Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов. Они, согласно Конституции Украины и Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", создаются сельскими, поселковыми, городскими, районными в городах (в случае их создания) советами для осуществления исполнительных функций и полномочий местного самоуправления в пределах, определенных Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине »и другими законами. Исполнительные органы местных советов сочетают самоуправляющееся управления с государственным управлением.

55) Отраслевое управление и его особенности. Органы отраслевого управления.

 Отраслевое управление прежде к компетенции министерств, а в областях, районах, городах - соответствующих региональных органов исполнительной власти.

Для отраслевого управления характерны вертикальные (линейные) правовые отношения, иначе говоря, отношения прямой подчиненности, складывающиеся между органами управления и управляемыми ими объектами. Объекты отраслевого управления является определенная совокупность субъектов хозяйственной, социально-культурной или административно-политической деятельности, которые выполняют функции однородного назначения. Это определение основывается на понятии предприятия и учреждения как важных объектов отраслевого управления, созданных для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей. При этом форма собственности, на которой основано предприятие (учреждение), имеет значение лишь для выявления степени и формы отраслевого (управляющего) воздействия. Отнесения предприятия (учреждения) в соответствующей отрасли главным является однородность (однотипность) производственной или иной деятельности. Другими объектами отраслевого управления могут быть различные структурные подразделения данной отрасли (хозяйственные, культурные, медицинские) в определенных административно-территориальных единицах, подчиненные соответствующему министерству.Змист отраслевого управления состоит в организации эффективного функционирования подчиненных систем. Он охватывает комплекс централизованных и оперативных форм деятельности органов исполнительной власти специальной компетенции, их технической политики, финансирования, научно-технического обеспечения, работы с кадрами, осуществление контроля и учету.

Положение о территориальных и региональных органах утверждаются соответствующими министерствами и ведомствами. Указанные функции в областях, районах, городах министерства осуществляют через их региональные управления, отделы, учреждения и т.п., а также отраслевые структурные подразделения местных государственных администраций. Такая структура организации отраслевого (линейного) управления присуща промышленности, сельскому хозяйству, а также сферам обороны, безопасности, правоохранительной деятельности и др..

Важно то, что отраслевое управление тесно связано с межотраслевым и региональным управлением. Это позволяет сочетать централизованное управление с самостоятельностью и инициативой. Вместе с тем отраслевой принцип управления наиболее полно отвечает требованиям переходного периода развития Украинского государства. В Концепции административной реформы вУкраине обращается внимание на то, что надлежащая концентрация сил в руководстве развитием общества возможна лишь при применении отраслевого принципа управления. Во межотраслевым управлением понимают исполнительную и распорядительную деятельность, осуществляют органы государственного управления,наделены межведомственными полномочиями относительно организационно не подчиненных им объектов, во время которой обеспечиваются слаженность и единство действий при решении общегосударственных и межотраслевых задач.

56) Межотраслевое управление и его особливости.Органы межотраслевого управления.

Межотраслевая исполнительная и распорядительная деятельность возложена в основном на государственные комитеты, службы, администрации и инспекции Украины, в некоторых случаях - на министерства. Эти органы осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, относящимся к их компетенции, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет (службу, администрацию) возглавляет Председатель комитета (службы, администрации).

Границы действия (сфера управления) органов межотраслевого управления значительно шире, чем органов отраслевого управления, поскольку их деятельность является функциональной и распространяется на все или несколько отраслей управления. При этом в современных условиях круг вопросов, по которым необходима координация (согласование) деятельности отраслевых органов, постоянно расширяется. Это объясняется, во-первых, тем, что наряду с государственным сектором экономики развивается негосударственный, обусловивший появление большого количества новых объектов управления, а второе-тем, что интересы развития рыночных отношений требуют образования структур, уполномоченных осуществлять межгосударственные экономические, политические , культурные связи. Министерство экономики Украины по вопросам, отнесенным к его компетенции, взаимодействует с комитетами Верховной Рады Украины, центральными и другими органами исполнительной власти, общественными объединениями, посольствами, консульствами, торговыми представительствами соответствующих государств в Украине, средствами массовой информации.

Межведомственность полномочий органов межотраслевого управления проявляется в том, что акты, изданные в пределах их компетенции, обязательны для всех органов государственного управления и органов местного самоуправления, не подчиненных им предприятий, учреждений, организаций. Органы межотраслевого управления несут ответственность за состояние и розвитокдорученои им сферы (круга вопросов) управления. Сфера межотраслевого управления отражается в наименовании этих органов: Антимонопольный комитет Украины, Государственная налоговая администрация и т.под. Методам управления, используемым органами межотраслевой вневедомственной компетенции, присущи согласованное принятие решений, координация действий соответствующих органов в управлении при выполнении общегосударственных или межотраслевых задач. В системе государственного межотраслевого регулирования рыночных отношений можно выделить два уровня: макроуровень и микроуровень. На макроуровне определяется общегосударственная экономическая политика, устанавливаются налоги и гарантии, предусматриваются их предельные величины, сфера деятельности. Здесь решаются задачи формирования эффективных секторов производства инвестиционного климата, финансирования экспорта и импорта с целью защиты отечественного товаропроизводителя. Другими словами, объект государственного межотраслевого регулирования на этом уровне - рынок в целом.

57) Региональное управление и его особливости.Органы регионального управления.

В законодательстве под регионом понимают часть территории Украины, которая обладает совокупностью природных, социально-экономических, национальных, культурных и других условий. Границы регион могут совпадать, а могут и не совпадать с границами административно-территориального деления, или регион может объединять территорию нескольких единиц. Это следует учитывать при анализе принципов регионального государственного управления, поскольку отраслевое управление не изолировано от межотраслевого и регио ¬ нального, они дополняют друг друга, тесно взаимодействуют при реализации общегосударственных и региональных программ, осуществлении органами исполнительной власти своих функций в соответственных сферах.

     Характерным для регионального управления является то, что его осуществляют местные органы исполнительной власти, которые действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. Так, согласно Конституции АРК ее исполнительные органы - Совет министров, министерства, республиканские комитеты, местные государственные администрации и т.д. - самостоятельно осуществляют исполнительные функции на территории автономии по вопросам, отнесенным законодательством АРК и Украины к их компетенции.

     Областные, районные, городские в Киеве и Севастополе государственные администрации выполняют функции регионального управления на подчиненных им территориях, обеспечивают реализацию в области, районе, городе задач социально-экономического развития, выполнение на местах законов и актов, принятых Верховной Радой, Президентом и Кабинетом Министров Украины, а также связь с органами местного самоуправления.

     Деятельность местных государственных администраций основывается на таких региональных началах: обеспечение единообразного застосування законов на подчиненной территории, личная ответственность руководителей за состояние социально-экономического развития регионов, объединение общегосударственных и местных интересов, предоставление необходимой информации гражданам, их органи-зации.

     С целью правового, организационного, материально-технического обеспечения деятельности местных государственных администраций образуют секретариат, управления, отделы и другие структурные элементы.

46