26. Органы исполнительной власти как субьект административного права

Органы исполнительной власти занимают особое место в системе субъектов административного права. Во-первых, они являются основными (после Президента Украины) функционально-отраслевыми носителями исполнительной власти в государстве и статус органа исполнительной власти закрепляется за ними в нормативном порядке, во-вторых, является важнейшей составляющей органов государственного управления и государственного аппарата в целом (как известно , государственный аппарат, кроме органов государственного управления, объединяет управленческие структуры законодательной власти, органы правосудия, прокуратуры и другие государственные органы), в-третьих, они объединены единым руководством и подчинением, в результате чего действуют согласованно и целенаправленно; в-четвертых , каждый из органов данной системы наделенный государством специфической компетенцией в сфере государственного управления и реализации государственной исполнительной власти; в-пятых, система органов исполнительной власти оказывает регулирующее воздействие на все сферы государственной и общественной жизни; в-шестых, в рамках своей компетенции органы исполнительной власти самостоятельны в организационном и функциональном отношениях; в-седьмых, осуществляется специфический вид государственной деятельности, которая по своему юридическому содержанию является исполнительно-распорядительной.

Можно сформулировать определение органа исполнительной власти. Им будет носитель государственной исполнительной власти, который реализует свою компетенцию в закрепленной сфере государственного управления и имеет юридический (нормативное зафиксирован) статус органа исполнительной власти.

Органы государственной власти классифицируются по следующим критериям:

• по масштабу деятельности;

• за порядком образования;

• по объему компетенции;

• по месту в государственно-управленческой иерархии.

По масштабу деятельности органы исполнительной власти делятся на: а) выше б) центральные в) местные г) специальные.

К высшим относятся органы, исполнительно-распорядительная деятельность которых распространяется на всю территорию Украины. Таким органом является Правительство Украины - Кабинет Министров.

К центральным органам исполнительной власти (этот термин применяется Конституции, см.. Например, ст. 114) относятся те, которые управляют соответствующими отраслями, или осуществляют функциональное (межотраслевое) управления. Это министерства (например. Министерство агропромышленного комплекса Украины) комитеты (например, Государственный комитет связи и информации Украины) ведомства (например, Служба безопасности Украины, Национальное космическое агентство Украины, Государственная таможенная служба Украины, Государственная налоговая администрация Украины).

Местные органы исполнительной власти - это прежде всего государственные администрации. Они образуются согласно ст. 118 Конституции Украины, а их непосредственная деятельность регламентируется Законом Украины

Областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации подчиняются соответственно районные, районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации.

Государственная администрация призвана защищать права и законные интересы граждан и государства, обеспечивать комплексное социально-экономическое развитие территории и реализацию государственной политики в определенных законодательством сферах управления. Она действует на принципах законности, гласности, сочетания общегосударственных и местных интересов, взаимодействия с соответствующими представительными органами и органами местного самоуправления.

В специальных органов государственной власти относятся органы, которые не отнесены законодательством ни в высшие, ни к центральным, ни в местные, однако наделены статусом органа исполнительной власти.

Сейчас милиция имеет статус "государственного вооруженного органа исполнительной власти" .Такой подход законодателя позволяет обоснованно рассматривать милицию как специальный орган в системе государственных органов исполнительной власти. С административно-правовой точки зрения милиция представляет собой системную совокупность специальных государственных подразделений, частей, учреждений, которые являются носителями исполнительной власти и реализуют свою компетенцию в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью. Она является важнейшей составной органов внутренних дел. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Украины и Министр внутренних дел осуществляет руководство всей милицией государства.

Второй критерий, по которому классифицируются органы государственной исполнительной власти, - порядок их образования.

Во-первых, это конкретные органы, которые образуются в результате прямого действия конституционных норм. Ими являются Кабинет Министров и местные государственные администрации. Если, например, в любой области Украины будет создан новый район, то согласно ст. 118 Конституции для осуществления на его территории исполнительной власти будет создана местная государственная администрация. Ликвидация района повлечет и ликвидации соответствующей местной государственной администрации. Образование и ликвидация районов, установление и изменение их границ, а также наименование и переименование относятся к полномочиям Верховной Рады Украины (ст. 85 Конституции).

Во-вторых, это органы, которые образуются Президентом Украины. Согласно п. 15 ст. 106 Конституции Украины Президент Украины создает, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины министерства и другие центральные органы исполнительной власти.

Третий критерий - это объем компетенции. На его основе выделяют:

а) органы общей компетенции, осуществляющие государственное управление социально-общественным комплексом на подведомственной территории в полном объеме. Это Кабинет Министров и местные государственные администрации;

б) органы отраслевой компетенции, которые осуществляют управление отдельными отраслями, например. Министерство угольной промышленности, Министерство здравоохранения;

в) функциональные органы или органы межотраслевой компетенции, осуществляющих управление в пределах одной или нескольких функций, переданных в их ведение. Это, например, Министерство финансов, Государственный комитет статистики, Министерство труда и социальной политики и др..

Четвертый критерий - положение государственно-управленческой иерархии. Согласно ему выделяются вышестоящие и нижестоящие органы.