Azia-Africa-1945-2004

ки мечтал решить индонезийские проблемы социалистичес­ кими идеями с национальным уклоном, привел страну к тупику и сам стал жертвой собственной политики.

В стране назревал политический кризис. В 1965 году по­ явились слухи о существовании в Индонезии «Совета генера­ лов», готовившего военный переворот. Армия под воздей­ ствием внутренних сил раскололась. В ночь с 30 на 1 октяб­ ря 1965 года группа «прогрессивных офицеров» во главе с командиром 1 батальона личной охраны президента подпол­ ковником Унтунгом, используя очередной приступ болезни президента, произвела аресты и расстреляла несколько высо­ копоставленных офицеров по обвинению в организации заго­ вора против Сукарно. Офицеры объявили о переходе власти к «Революционному совету». Это выступление получило на­ звание «Движение 30 сентября», которое поддержала Ком­ мунистическая партия, этим связав свою судьбу с заговором офицеров, не имеющих ни своей программы, ни четко по­ ставленных целей. Верхушечный переворот был обречен.

Армия во главе с командующим стратегическим резервом сухопутных войск генерал-майором Сухарто без труда раз­ громила немногочисленные подразделения, находившиеся под контролем Унтунга. Ответом на выступление «30 сентября» стали массовые террористические акции против заговорщи­ ков и, главное, против сил, поддержавших восставших офи­ церов. Пострадала Коммунистическая партия: в течение двух месяцев было уничтожено несколько сотен тысяч коммунис­ тов, большинство руководителей компартии арестованы или убиты. Расстрелян Председатель ЦК КПИ Д. Айдит. Дея­ тельность Компартии в Индонезии с 12 марта была запреще­ на. После этого разгрома Коммунистическая партия опра­ виться уже не смогла. Как влиятельная политическая сила она Перестала существовать.

Разгромив левое крыло националистического движения, правые во главе с генералом Сухарто развернули кампанию борьбы против президента. Сам президент был растерян и без­ действовал. Он уже не мог контролировать ситуацию, а в мар­ те 1966 года был вынужден передать Сухарто чрезвычайные полномочия по поддержанию безопасности и порядка. Уже летом этого года Конгресс отменил, правда, «с извинениями», решение о наделении Сукарно титулом пожизненного прези­ дента. В 1967 году конгресс сместил его с поста главы госу­ дарства, лишил его президентского мандата, а годом позже на

законы, которые вступали в силу лишь после утверждения их президентом. В свою очередь, глава государства имел право от своего имени издавать постановления и распоря­ жения в развитие законов. По конституции, президент воз­ главлял правительство. Министры в Индонезии ответствен­ ны только перед президентом и по конституции являются помощниками главы государства. Основная власть па мес­ тах была сосредоточена в руках губернаторов провинций (их 26), которые назначались центральным правительством и подчинялись министру внутренних дел. Централизация государственной власти усилила тоталитарную систему и стала основой диктаторских методов «нового порядка».

Одной из главных задач, которую поставило перед собой новое правительство, стало еще более жесткое регламентиро­ вание политической жизни в стране и ограничение ее рамками государственной идеологии и политики. Именно поэтому ос­ новной опорой правительства стала армия, которая при Су­ харто стала играть решающую роль в государственной поли­ тике. Официально была принята концепция о «двойной функ­ ции» вооруженных сил, сущность которой состояла в том, что армия стала ведущей политической силой во всех сферах об­ щественной жизни. Прежний лозунг единства общества при­ обретал совершенно другой смысл. Контроль над политичес­ кими группировками и их борьбой стала осуществлять армия. Теперь армия призвана объединять, координировать и направ­ лять деятельность всех государственных институтов. Не слу­ чайно в Индонезии вплоть до 1998 года не было легальной оппозиции и свободы печати. Стабильность государства созда­ валась генералом Сухарто диктаторскими методами подавле­ ния всякого инакомыслия. Значительно возросла роль воен­ ных в центральном государственном аппарате и на местах. Офицеры стали занимать ключевые посты в гражданской ад­ министрации. Власть армии стала практически неограничен­ ной. В течение всего периода пребывания Сухарто у власти действия вооруженных сил рассматривались как «священная миссия» в деле обеспечения порядка и развития.

«Двойная функция» армии состояла также в том, что, кроме своих непосредственных функций по защите страны от внешней угрозы, согласно закону «Об основных положениях обороны и безопасности Республики Индонезия» от 1982 года, индонезийская армия должна участвовать в экономической и социально-политической жизни' страны. Практическое осу-

ществление этой концепции началось еще с конце 50-х го­ дов, когда в условиях военного положения армия взяла под свой контроль собственность, конфискованную у иностран­ ных предпринимателей. Это положило начало формирова­ нию бизнесменов в армейской среде. При Сухарго экономи­ ческая деятельность армейских офицеров достигла широкого масштаба. Военным органам принадлежали крупные пред­ приятия и фирмы в самых различных отраслях хозяйства.

Сторонники «нового порядка» перешли к поискам полити­ ческой опоры в стране и в этих целях своим объектом избрали одну из самых массовых организаций в Индонезии. Были при­ няты усилия по укреплению и расширению проправительствен­ ной группировки Голкар (Объединенный секретариат функци­ ональных групп). Он был создан в 1964 году среди гражданс­ ких лиц, в основном профсоюзов, для оказания помощи и поддержки военным. Организация создавалась в соответствии с официальной концепцией об отсутствии в Индонезии клас­ сов. Утверждалось, что в стране существуют только 1трушты людей, наделенных той или иной общественной функцией. Исходя из этого, Секретариат официально не называли поли­ тической партией. В 1967 г. были утверждены программа и устав этой организации. Главная цель ее определялась как завершение индонезийской революции на основе принципов «Панча сила» и конституции 1945 года.

При Сухарто Голкар превратился в мощную политичес­ кую партию, своего рода фронт поддержки «нового поряд­ ка», опору военных и правительства. Костяк Голкар стали составлять «Союз офицеров запаса» и «Корпус государствен­ ных служащих», объединяющих чиновников местных ад­ министраций. Кроме того, в состав Секретариата входили профессиональные, кооперативные, молодежные, женские и другие организации. Процесс превращения Голкар в массовую опору нового режима занял несколько лет. Лишь к 1971 году военные власти сочли возможным объявить о проведении всеобщих выборов, чтобы «конституировать» свое правление. В то же время соответствующими положениями министерство обороны давало указания военным инстанциям но всей стране оказывать всемерную помощь Секретари­ ату. На выборах 1971 года Голкар Еыступал уже в качестве проправительственной партии и получил наибольшее количество голосов (63%). Если учесть, что по Закону о вы­ б о р ах 1968 г. военным предоставлялось 22% мест в парла-

менте и 33% мест в НКК, нетрудно заметить, что военные стали занимать ключевые позиции в государстве. С 1972 года в Народном Консультативном конгрессе было представлено около 80-ти процентов военных и членов Голкар.

«Новый порядок», предполагая повышение роли армии как фактора «стабильности и динамизма», предусматривая меры по ликвидации существующей в стране системы политических партий. Конгресс поручил правительству подготовить законо­ проект об упрощении партийной системы в сторону сокраще­ ния числа партий. Эти меры осуществлялись поэтапно. Сна­ чала была проведена чистка всех политических партий под предлогом борьбы против остатков «Движения 30 сентября». Во главе руководства политических партий были поставлены деятели, лояльные режиму «нового порядка*. Под давлением военных властей число легальных политических партий в Индонезии, несмотря на их сопротивление, было сокращено путем слияния их в две организации. В 1973 году четыре мусульманские партии образовали Партию единства и разви­ тия (ПЕГ). Пять националистических и христианских партий объединились в Демократическую партию Индонезии (ДЛИ). Партию продолжали считать преемницей когда-то созданной Сукарно Национальной парши. Не случайно на пост руково­ дителя этой партии в 1993 г. была избрана дочь бывшего президента Мегавати Сукарно. Партии в целом поддерживали в слояшвшихся условиях правительственную политику. В зна­ чительной степени это объясняется сложившейся тоталитар­ ной системой государства. С 1935 года введен «единый прин­ цип», по которому всем запрещено придерживаться какихлибо мировоззрений и взглядов, помимо государственной иде­ ологии «Панча сила» и ее пяти принципов.

«Новый порядок» означал коренной поворот в политике и реформах. Сухарто пригласил к управлению страной рыноч­ ников, так называемых «берклистов», выпускников Кали­ форнийского университета, которые постепенно в сферу эко­ номики вводили рыночные механизмы. На основе хозяйства, доставшегося в наследство от прежнего режима, создавалась смешанная, многоукладная экономика. Государство освобо­ дило экономику от жесткого государственного контроля. Один из центральных лозунгов, провозглашенных Сухарто, гла­ сил: «От направляемой демократии к «демократической эко­ номике». Он подразумевал, прежде всего, создание условий и возможностей надежного роста частного сектора. Частному

капиталу передан ряд государственных предприятий, фирм, плантаций. Для крестьян была характерна слабая связь с рынком. Продажа или обмен в крестьянских хозяйствах был невелик: они продавали не более 20—25% производимой про­ дукции. Правительство начало ускоренную капитализацию сельского хозяйства, ориентируясь на зажиточные слои в индонезийской деревне. Правительство оказывало содействие в организации создания ирригационных систем, помощь в поставке удобрений и т. д.

Другим, принципиально новым подходом в осуществлении реформ, стала политика «открытых дверей» по отношению к инвестициям Запада. В 1967 году в сфере развития экономики был принят «Закон об иностранных капиталовложениях», предоставивший иностранным вкладчикам капиталов боль­ шие льготы. Иностранные инвесторы освобождались от нало­

гов, получали право перевода прибылей за границу и т. д. Правительством создавались десятки открытых экономичес­ ких зон. Предоставив условия для функционирования запад­ ных инвестиций и США, в то же время правительство допус­ кало лишь смешанную форму собственности совместно с индо­ незийским капиталом. Эти меры, направленные на использо­ вание иностранного капитала в целях развития национальной экономики, дали свои результаты.

Вначале подавляющая часть средств иностранцев хлыну­ ла в нефтяную и горнодобывающую промышленность, лесоразработки и инфраструктуру, В период Сухарто десятки иностранных компаний приступили к поискам нефти в различных районах страны, обнаружив крупные залежи. До­ быча и переработка нефти резко возросла. К концу века Индонезия стала занимать одно из ведущих мест в мире по добыче и переработке нефти. Никто не мог предвидеть тог­ да, что нефтяные богатства могут стать яблоком раздора для сепаратистских кругов в индонезийском государстве, Правительство вело контроль за деятельностью иностранных нефтедобывающих компаний и принимало ряд мер, ограничивающих деятельность иностранного капитала. В конце 70-х годов Сухарто поставил вопрос о пересмотре неспра- ведливых условий раздела доходов от нефти, получаемых иностранными компаниями. В результате переговоров до- Ходы Индонезии сразу возросли на 20%.

Вслед за стабилизацией экономики на рубеже 70 - 80 - х го­ дов начался экономический бум, продолжавшийся вплоть до

конца 90-х годов. Индонезия стала занимать ведущее место

-в мире по добыче редких цветных металлов: олова, никеля и меди. Разработка крупных медных месторождений, добыча никелевой руды и бокситов с помощью иностранных компа­ ний шли быстрыми темпами. К 80-м годам был даже нало­ жен запрет на новые иностранные инвестиции в горнорудной и лесодобывающей промышленности. Финансирование этих отраслей осуществлялось за счет внутренних ресурсов. Полу­ ченные средства от экспорта сырьевой продукции направля­ лись в перерабатывающую промышленность и развитие но­ вых отраслей. В конце 70-х — начале 80-х годов начался новый этап в экономическом развитии. Произошла переори­ ентация в экономике на производство и выпуск товаров об­ рабатывающей промышленности. Сократилась зависимость страны от нефтедолларов. Новые отрасли развивались на ос­ нове собственной сырьевой базы. Стала бурно развиваться текстильная, химическая промышленность, затем электро­ ника и радиотехника, автомобилестроение и авиационная про­ мышленность. Индонезийские вертолеты в начале века заку­ пали все страны Юго-Восточной Азии, По азиатским дорогам работает автомобиль индонезийского производства «Киджанг», а индонезийский спутник «Падала* известен всему миру.

Успехи в экономике в период 70-х — 80-х годов, конечно, бесспорны. Рост ВНП шел достаточно высокими темпами и составлял в середине 90-х годов 7,5% ежегодно. Не случайно в Индонезии и за ее пределами Сукарно называли «отцом раз­ вития». Индонезия по показателям своего развития прибли­ зилась к странам, которые называют «четырьмя драконами» (Гонконг, Сингапур, Тайвань, Южная Корея). Страна из аг- рарно-сырьевой страны превратилась в аграрно-промышлен- ную державу, а по размерам национального дохода населения заняла место в числе развивающихся государств со средним уровнем развития. Численность населения, проживающего за чертой бедности, сократилась почти в четыре раза. Режим вы­ полнил свою функцию. Сочетание жесткого политического строя с либерализацией в области экономики, предоставившей про­ стор предпринимательской деятельности, привело к значитель­ ным успехам в сфере экономического развития.

Вто же время в Индонезии сохранялись подводные рифы

итрудности индонезийской экономики: преобладание сырье­ вой экспортной специализации, постоянное пассивное сальдо во внешней торговле, слабая инфраструктура и, наконец,

сильная зависимость от внешнего долга, который поглощал около трети всего экспорта Индонезии, Можно добавить к этому постоянное возрастание расходов на армию и грабежи страны кланом Сухарто. Экономика, даже в условиях бурно­ го развития, сопровождалась негативными процессами, ко­ торые привели к экономическому кризису, а в политике — к политическим катаклизмам, повлекшим за собой новые из­ менения в государстве. Но в середине 90-х годов цока еще ничто не предвещало бури. В 1995 году был принят план экономического развития, рассчитанного на длительную пер­ спективу, до 2020 года. Согласно планам национального раз­ вития, в течение двадцати пяти лет Индонезия должна вый­ ти на уровень наиболее развитых в экономическом отноше­ нии государств Азии. Казалось, что генерал Сухарто прочно укрепился в кресле президента. В мае 1998 года Народный консультативный конгресс вновь избрал Сухарто президен­ том па шестой пятилетний срок. Ничто не предвещало поли­ тических баталий. Система выборов была такова, что при любом раскладе политических сил победу обеспечивал себе президент. Из 500 депутатов — 358 мест принадлежало Гол­ кар, а еще 100 мест назначались самим президентом.

Однако надвигающийся кризис уже в середине 90-х го­ дов становился заметным явлением. Разразившийся на ази­ атских рынках экономический кризис 1997 года серьезно затронул индонезийскую экономику. Более чем па 15% сни­ зились темпы роста национального производства в 1998 году,

повысилась инфляция, которая тяжело сказалась на материальном положения билизация банковской системы страны, потеря банковских сбережений всех слоев общества привели к сильному паде­ нию авторитета клана президента. В предыдущие годы пра­

вительство Сухарто смогло обойти экономический и финансовый кризис благод помощи. В связи с этим товарные цены удавалось стабилизировать, а темпы инфл номической помощи привело к резкому увеличению расходнон части бюджета. Финансовый кризис осени 1997 года повлек за собой снижение курса рупии и резкое повышение

цеп. Экономическое «чудо», базировавшееся на дешевой рабочий силе, дешевы займах Запада, США и Японии, их новейших технологиях, сменилось глубоким кризисом и упадком.

Кроме того, по данным международных финансовых орга­ низаций, Индонезия входила в ведущую десятку государств развивающегося мира по объему иностранных инвестиций. Этот «рекорд» имел оборотную сторону. Сумма внешней за­ долженности Индонезии намного превысила весь нацио­ нальный бюджет страны. Выплаты по займам и субсидиям составляли огромные суммы. Индонезия заняла третье мес­ то в мире после Бразилии и Мексики по сумме внешнего долга. Эта сумма к концу правления Сухарто составила 117 млрд долларов. Страна оказалась перед необходимос­ тью изменения финансовой и экономической политики.

В условиях кризиса в Индонезии зрело недовольство. Ак­ тивные выступления против Сухарто проходили в начале 1998 года. Все начиналось со студенческих волнений, а за­ тем массовые выступления охватили все общество. Выступ­ ления в марте 1998 г. на Яве, Суматре против дороговизны, за демократию и отставку президента — потрясли страну. Полиция и армия не справлялись со своими задачами. По­ лиции пришлось даже штурмом брать университет в Джа­ карте. Подавление этого движения вызвало негодование у значительной массы индонезийцев.

Страна за время правления Сухарто стала другой, хотя формы и методы правления оставались прежними. За годы реформ и развития родилась прослойка среднего класса, на­ циональных предпринимателей, которые стремились к по­ литической жизни, но но существующим законам создать новые, оппозиционные партии было невозможно. Вырос по­ литический уровень индонезийцев, особенно в среде молоде­ жи и студентов, которые именовались «детьми Сухарто». Оппозиционно настроенная масса людей выступила против засилья власти военных, требуя гражданских форм правле­ ния. Сухарто был непреклонен. Его реакция была одно­ значной — армия должна выполнять свою историческую роль. Но за столь долгий период правления Сухарто сторон­ ников и поклонников генерала в административных струк­ турах становилось все меньше. Ушли старые военные, ушли те, кто совершал переворот 1965 года. В окружении дикта­ тора становилось все меньше заинтересованных лиц.

Недовольство индонезийцев вызывал патерналистский стиль руководства президента, которое осуществлялось в личных интересах и интересах его семьи. Сам президент имел боль­ шую животноводческую ферму близ Джакарты, супруга Су-

харто руководила многочисленными «фондами», а сыновья и дочь, занимаясь предпринимательством и политикой, моно­ полизировали целые отрасли, в том числе нефть, электрони­ ку и т. д. Назначение одного из его сыновей в новое прави­ тельстве позволило полагать, что Сухарто взял курс на со­ здание династийного режима. Генерал Сухарто утрачивал ав­ торитет «божественной власти» президента. Армия тоже дис­ танцировалась от семейного клана Сухарто. Генерал, видимо, понял, что ему придется уйти с поста президента, но он по­ пытался все же сохранить свое влияние в политической сфе­ ре. Сухарто передал власть своему ближайшему сподвижни­ ку — Хабиби, который одно врем? воспитывался в его семье. 21 мая 1998 года в президентско-w дворце Сухарто зачитал заявление о своем отречений от должности. Тут же вице-пре­ зидент Хабиби, держа руку на Коране, принял присягу на верность стране и народу в качестве нового президента.

3. Проблемы современного этапа, Мегавати Сукарнопутрн. Кризис власти после ухода Сухарто с поста президента стал очевидным. Началась длительная борьба за управле­ ние страной и ликвидацию авторитарной системы, прохо­ дившая на фоне глубокого экономического и финансового кризиса. Несмотря на старания, президент Хабиби не смог вывести страну из шокового состояния. Он был ставленни­ ком Сухарто, тесно связан с его кланом, поэтому новый президент не смог вступить в прямое столкновение с армией для ликвидации ее политической власти, как того требова­ ли оппозиция. Хабиби лишь приблизился к острым пробле­ мам страны, созданным прежним режимом, но не разрешил их. Но все-таки за короткий срок пребывания у власти он Доел сделать несколько преобразований, которые имели важные политические последствия. Прежде всего, им были сняты ограничения на численность политических партий и

процедуру их регистрации. Эта мера коренным образом из­ менила всю политическую систему Индонезии. В стране сразу же возникло более ста политических партий. Кроме того, президент серьезно ограничил представительство армии и Голкар в народном консультативном конгрессе, численность

которых сократилась более чем на одну треть. Многие настаивали на предании с но президент не торопился этого делать. Мероприятия новой власти не вызвали доверия масс, и вскоре это сказалось