Azia-Africa-1945-2004
.pdfлиарда человек превратил КНР в экономического гиганта, который стремится к захвату рынков ЮВА. Машинострое ние, электроника, химия, текстиль — приоритеты китайс кой промышленности. Продукция этих отраслей занимает заметное место в китайском экспорте на рынках АСЕАН. Руководители стран Юго-Восточной Азии прекрасно пони мают, что в условиях глобализации при дешевой китайс кой рабочей силе КНР представляет серьезного конкурента на рынках не только данного региона, но и на всем Азиат ско-Тихоокеанском регионе. Ассоциации необходимо отно ситься к Китаю не как к конкуренту, а как к перспектив ному рынку, и ориентироваться на активное участие в раз витии китайской экономики. Страны Юго-Восточной Азии поставлены перед необходимостью выработки оптимально го варианта сотрудничества с КНР. Для них валено исполь зовать экономический потенциал Китая в нужном русле эко номического развития стран региона. На совещании в Пном пене в 2002 году было принято решение о создании Зоны свободной торговли, включающей страны АСЕАН и КНР, окончательная реализация которой должна произойти к 2012 году. Постепенное создание Зоны свободной торговли позволит подключить экономические ресурсы КНР к зада чам оздоровления экономической ситуации в странах ЮВА. Устранение барьеров во взаимной торговле несет несомнен ные выгоды для обеих сторон. Страны АСЕАН попытаются использовать предоставленные возможности.
На рубеже веков интеграция в АСЕАН вновь оказалась перед серьезными проблемами. Испытанием на прочность Ассоциации стала проблема борьбы с терроризмом. Терро ристическая атака 11 сентября 2001 года вызвала сильную реакцию во всем мире и в Юго-Восточной Азии. .Столь при стальное внимание к борьбе с международным терроризмом в Юго-Восточной Азии не случайно. Террористический ин тернационал, используя зеленый флаг ислама, переместил ся именно в Юго-Восточную Азию. Разгром в Афганистане основных сил талибов в «Аль-Каиды», ликвидация режима Саддама Хусейна в Ираке, изменение политической ориен тации стран Северной Африки и Аравийского полуострова перевели вектор активизации вооруженной и подрывной де ятельности исламских экстремистов и сепаратистов в ЮгоВосточную Азию. Крупнейшие террористические акции на Бали и Филиппинах осенью 2002 года показали, что в дан-
ном регионе открылся один из фронтов войны с мировым сообществом. Эти взрывы положили конец прежним пред ставлениям о ЮВА как об образце экономического прогрес са, политической стабильности, религиозной и этнической терпимости. Исламские экстремисты нашли там благодат ную почву. Открытые сепаратистские выступления в Индо незии, вооруженные акции «красных кхмеров» в Камбод же, действия исламистских повстанческих отрядов в Ма лайзии, Таиланде и Филиппинах, их связи с международ ными экстремистами на Ближнем Востоке, Чечне и Пакис тане говорят о том, что Юго-Восточная Азия стала анкла вом международного терроризма в начале XXI века.
Противодействие терроризму стало возможным лишь на основе укрепления единства и объединения усилий борьбы с этой международной опасностью. Единство и целостность АСЕАН были поставлены под угрозу в период финансового и экономического кризиса 1997—1999 гг. и политических по трясений в начале XXI века. Объединение региональных сил на борьбу с общим злом — терроризмом — стало значитель ным фактором устойчивости Ассоциации и повышения ее авторитета. Отношение стран региона к объявленной США войне против международного терроризма стало определять их готовность к участию в борьбе против исламского экстре мизма и фундаментализма. С одной стороны, страны АСЕАН всегда были заинтересованными сторонниками развития эко номического сотрудничества с Соединенными Штатами, хотя всегда предъявляли к ним немало разнообразных претензий. С другой стороны, многие официальные политические круги стран Ассоциации возложили часть ответственности за тра гедию на сами Соединенные Штаты. Они подвергли США критике за недостаточное выделение ресурсов на борьбу с нищетой и бедностью, создающими питательную среду для террористической деятельности.
Всплеск террористической активности в Юго-Восточной Азии заставил асеановцев по-новому взглянуть на социаль но-политическую ситуацию в регионе и выдвинуть на пер вый план задачу совместной борьбы с терроризмом. В рам ках Ассоциации создан АсеановскиЙ региональный форум по безопасности (АРФ), ставящий задачу содействия укреп лению мира и безопасности не только в ЮВА, но и во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. Политическим лидерам стран Ассоциации удалось преодолеть разногласия, как с
Соединенными Штатами, так и внутри альянса. Летом 2002 года в Брунее страны АСЕАН и США подписали соглаше ние о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. Оно предус матривало обмен разведывательными данными о деятельно сти террористических группировок, блокирование их финан совых активов и усиление пограничного контроля.
Развитие исламского экстремизма и терроризма застави ли власти Индонезии, Малайзии, Филиппин, Таиланда офи циально заявить об информационной и военной поддержке борьбы Соединенных Штатов против международного тер роризма. На проходившей в Пномпене в ноябре 2002 года встрече глав государств и правительств была принята дек ларация, в которой стороны обязались активизировать кол лективные и индивидуальные усилия с целью предотвраще ния и подавления террористических группировок. Филип пины и Таиланд официально заявили о предоставлении Со единенным Штатам возможности шире использовать воен ные базы на их территориях. Аналогичные заявления были сделаны странами Индокитая. Следуя совместным соглаше ниям, на Филиппинах американские советники, инструкто ры и военные подразделения были допущены в районы борьбы с экстремистами. На юге Филиппин после 2001 года были
размещены специальные антитеррористические подразделения США. Военно развернет с 2004 года военную базу в Камрани во Вьетнам Вооруженные силы Соединенных Штатов возвращаются Юго-Восточную Азию. Борьба с терроризмом в Юго-Восточ- ной Азии вступает в новую фазу.
ЛИТЕРАТУРА Аносова Л. Экономическое сотрудничество как фактор региональ
ной безопасности. //Азия и Африка сегодня, № 1, 2003 Карчава А. Перспективы дальнейшей интеграции. //Азия и Аф
рика сегодня, № 1, 2003 Становление региона: интеграционные процессы в Юго-Восточ
ной Азии. М.,1939 Юго-Восточная Азия: идеология и религия. Отв. ред. Мося-
ков Д. В. М., ИВ РАН, 2001
ЮВА в конце XX века: политика и экономика. М., ИНИОН, 2001
ИНДОНЕЗИЯ: ПОЛИТИКА И РЕФОРМЫ
1. |
«Направляемая д е м о к р а т и я » |
п р е з и д е н т а С у к а р н о . |
2. |
« Н о в ы й п о р я д о к » генерала |
С у х а р т о . |
3. |
П р о б л е м ы с о в р е м е н н о г о этапа . М. С у к а р н о п у т р и . |
1. «Направляемая демократия» президента Сукарно. Голландское колониальное владычество в Индонезии просу ществовало около 300 лет. В ходе Второй мировой войны японцам удалось немного похозяйничать в голландских ко лониях. В 1942 году они оккупировали колониальные вла дения в Индонезии, объявив там свой «новый порядок», который стал еще более жестоким, чем прежний режим. Ответом на усиление гнета был рост национально-освободи тельного движения. Его возглавила Национальная партия Индонезии, созданная Сукарно еще в 1928 году. Партизан ские отряды, действовавшие по всей стране, выросли в на ционально-освободительную армию.
Разгром Японии облегчил борьбу за создание независи мого государства. Голландцы не успели возвратить свою ко лониальную администрацию, и это создало благоприятные условия для освобождения нескольких районов на островах Ява, Суматра, Сулавеси и др. 17 августа 1945 года была провозглашена независимость Индонезии. Комитет по под готовке независимости утвердил конституцию, в соответ ствии с которой Индонезия объявлялась унитарной респуб ликой. Первым президентом страны был избран Сукарно, получивший большие полномочия. Он стал главой государ ства, главнокомандующим вооруженными силами, возглав лял правительство, обладал правом вето.
Концепция «направляемой демократии» зарождалась и имела глубокие корни в национально-освободительном дви жении. Главным теоретиком ее стал доктор Сукарно, ста вивший своей основной целью объединение политических сил в борьбе за независимость страны. Накануне провозгла шения независимости Индонезии Сукарно сформулировал принципы «Панча сила», которые были признаны философ ской основой индонезийской государственности и зафикси рованы в преамбуле конституции 1945 года, действующей и в современной Индонезии. Руководствуясь интересами со хранения единства национальных сил в борьбе за независи-
мость, участники политической борьбы согласились на пред ложенный Сукарно компромисс.
Принципы «Панча сипа» отражены и в символике Индоне зии: пять звезд герба символически изображают пять принци пов индонезийского государства. Среди них центральное место занимает золотая звезда, знаменующая первый принцип — веру в единого всемогущего Бога. В условиях большого количества вероисповеданий Сукарно сформулировал принцип общей рели гиозности без привязки его к какой-либо одной конфессии. Су карно трактовал этот принцип как «цивилизованную веру в Бога», как «беспредельное и разумное почитание Бога при ува жении других религий». По этой трактовке каждый индонези ец должен быть религиозным, иметь свою веру. Христиане мо лятся Богу по учению Христа, мусульмане имеют религию, ко торой учит их пророк Мухамед, буддисты отправляют свою религию согласно своим законам. Все вероисповедания, в ко нечном итоге, сводятся к единому божеству. «Единство в мно гообразии», — так определял этот принцип доктор Сукарно. Остальными четырьмя являются: гуманизм или интернациона лизм (равноправие между нациями и народами, отрицание шо винизма); национализм (создание единого унитарного национального государства); демократия или народовластие (внедре ние традиционной общинной системы и обсуждение проблем до достижения полного консенсуса); социальная справедливость или социальное благосостояние. Эти принципы отражали по требности единения политических сил в национально-освобо дительной борьбе и сыграли, несомненно, значительную роль в отстаивании индонезийской государственности.
В конце сентября 1944 года на территорию Индонезии под предлогом разоружения японской армии высадились английс кие войска. Вскоре прибыла голландская колониальная адми нистрация и части голландской армии. Началась англо-гол ландская интервенция. Индонезийский народ повел трудную и долгую борьбу за национальную независимость. В марте 1947 года Голландия вынуждена признать де-факто власть рес публики, но уже с лета того же года начались так называемые «полицейские акции», которые были возобновлены в декабре 1948 г. Основные политические партии и общественные орга низации Индонезии решительно выступили за создание едино го государства. Результатом всенародного движения стало про возглашение Сукарно 17 августа 1950 года унитарной Рес публики Индонезии.
Принципы «Панча сила», были развиты Сукарно в пос ледующие годы, уже после провозглашения независимого унитарного государства. Он прилагал усилия к сплочению всех национальных политических сил. Основной партией правого крыла была партия Машуми (Консультативный со вет мусульман Индонезии), образованная в ноябре 1945 года в результате слияния нескольких мусульманских партий и организаций. Она представляла интересы крупного мусуль манского духовенства, средних и мелких собственников, кре стьянства и была партией консервативного толка, выстав ляла своей основной задачей создание в Индонезии мусуль манского теократического государства. В 1952 году от нее отделилась партия Нахдатул Улама (Союз мусульманских богословов). В политическую деятельность включились Хри стианская и Католическая партии.
Все более значительную роль начинает играть воссоздан ная на основе программы, разработанной Сукарно Нацио нальная партия Индонезии (НИИ). Эта партия, опираясь на теорию мархаэнизма (теорию социально-национальной демократии), выдвинула идею построения в Индонезии со циалистического общества путем организации обществен ной «взаимопомощи» в национальном масштабе. Эти уто пические идеи также лягут в основу политики «направляе мой демократии». Национальная партия руководствовалась принципами «Панча сила» и боролась за единство полити ческих сил, вступая в политические союзы с левыми и пра выми группировками. Сукарно взял на себя роль полити ческого арбитра между политическими партиями, боровши мися за власть в стране. Не раз Сукарно обвинят в том, что он «пытается нести на голове два кувшина».
Из партий левого толка значительную роль играла Комму нистическая партия Индонезии (КПИ) во главе с Д. Айдитом. По главным стратегическим вопросам у нее никогда на было единства, значительная часть партии находилась под силь ным влиянием маоизма. Социалистическая партия Индонезии также не представляла единого монолита. Левые социалисты были близки к коммунистам, а правые ориентировались на США и союзнические отношения с партией Машуми.
Все 50-е годы страна представляла собой арену острой борь бы различных политических группировок за власть. Парла ментские выборы 1955 года четко показали расстановку по литических сил и существенную поляризацию политического
спектра. Наибольшее количество голосов получила Нацио нальная партия Сукарно (8,5 млн голосов), затем крайне пра вая партия Машуми (8 млн голосов), исламская Нахдатул улама (7 млн голосов) и Коммунистическая партия (6 млн голосов). Возник парламентский кризис. Национальной партии Сукарно, блокируясь с коммунистами, удалось парализовать правых и возрастающее влияние верхушки армии. Возникло некоторое равновесие противоборствующих сторон, когда ни одна из политических партий не смогла бы удержать власть. Президент в этих условиях попытался выступить в роли по литического мессии, призванного создать единство нации.
В этой напряженной обстановке 25 февраля 1957 года президент Сукарно опубликовал программу, направленную на стабилизацию положения в стране и получившую назва ние «Концепция президента». Программа выдвигала идею «направляемой демократии», основное содержание которой сводилось к организации сотрудничества всех слоев и групп индонезийского общества. Концепция включала создание правительства национального единства с участием всех пат риотических группировок в соответствии с числом мест, ко торыми они располагали в парламенте. В концепции явно прослеживалось расширение прерогатив исполнительной вла сти и непосредственно президента. В развитие своей про граммы Сукарно выдвинул идею «направляемой экономи ки», т. е. экономики, планируемой государством и его орга нами. Эта политика предусматривала создание мощного го сударственного сектора, вытеснение иностранного капита ла, проведение аграрной реформы и т. д.
Наиболее полно идеи «направляемой демократии» и «на правляемой экономики» были сформулированы в программ ной речи президента в августе 1959 года, получившей на звание «Политический манифест Республики Индонезия». Философской основой Политического манифеста стали прин ципы «Панча сила», несколько дополненные и уточненные. В дополненных формулировках появились новые принци пы: «индонезийский социализм», «направляемая демокра тия», «направляемая экономика», «национальная самобыт ность Индонезии». Особое внимание Манифест уделил госу дарственному устройству на основе конституции 1945 года.
В условиях напряженной политической обстановки и се паратистских выступлений президент принимает чрезвычай ные меры. В 1959 г. Сукарно распустил Учредительное со-
брание, которое не смогло решить вопрос о будущем госу дарственном устройстве страны. Декретом от 5 июня введеEia в действие конституция 1945 года, дававшая большие полномочия президенту, для которой характерны централи зация управления и независимость исполнительной власти. Правительство преобразовывалось в институт «помощников президента*. Президент соединил в своем лице функции за конодательной и исполнительней власти. С I960 года Су карно сам назначал депутатов. В новом, назначенном парла менте Национальная партия получила 44 места, «Нахдатул улама» получила 36 мест, Компартии предоставлено 30 мест. Наибольшее количество мест (153) получили так называе мые функциональные группы — армия, профсоюзы, кресть янские, женские, молодежные организации и др. Власть в Индонезии постепенно приобретала авторитарные черты. С 1963 года Сукарно объявлен пожизненным президентом.
В январе было принято решение о создании Националь ного фронта Индонезии во главе с президентом. Его про граммой стал «Политический манифест* с основными прин ципами «Панча сила». В этом же году был опубликован декрет, по которому президент получал право распускать малочисленные партии и партии, деятельность которых про тиворечит принципам, изложенным в Манифесте. Сукарно воспользовался этим правом, распустив декретом Машуми и Социалистическую партию. Кроме того, все политические организации поставлены под строгий контроль президента. Стпыне партии должны предоставлять финансовые отчеты и списки членов организаций. Составной частью президент ской теории стал лозунг НАСАКОМ, означающих «нацио нализм, религия, коммунизм». На практике этот лозунг оз начал сотрудничество трех основных политических сил Ин донезии. Состав правительств формировался именно но это му союзному принципу.
В 50-е годы расширялось наступление на позиции голлан дского капитала. Продолжалась национализация голландс кой собственности в Индонезии, ликвидированы иностран ные концессии на разработку недр, национализированы не которые плантации, находившиеся в собственности иност ранцев. В 1958 году был принят закон о национализации предприятий и плантаций, принадлежащих голландцам. К концу 1960 года было национализировано около 700 гол ландских предприятий, что составляло 70% общего числа
голландской собственности. Правительство п о о щ р я л о раз витие государственного сектора в экономике. Строительство
предприятий химической промышленности, текстильных фабрик и предприятий пищевой промышленности, энергети ческих комплексов значительно повысило удельный вес го сударственного сектора. В середине 60-х годов он Контроли ровал более 70% прямых вложений в э к о н о м и к у . Однако государственный сектор не привел страну К эффективному
росту экономической сферы. Нехватка квалифицированных кадров способствовала приходу к управлению офицеров и гражданских чиновников, использовавших свои посты для личного обогащения. Так зарождалась новая социальная прослойка индонезийского общества — бюрократическая бур жуазия. Из лозунга «социальной справедливости* рожда лось социальное неравенство. Первый пятилетний план (1956-1960) оказался невыполненным по ряду политичес ких п р и ч и н , а также из-за неэффективности управления, бесконтрольности, небрежного отношения к имуществу. Вто
рой пятилетний план будет прерван в результате последую щего военного переворота 1965 года. Программа экономи ческих преобразований не была осуществлена, произошло, напротив, падение экономического потенциала страны. Не благоприятное экономическое положение переросло в тяже лый хозяйственный кризис.
Правительство Сукарно сделало попытку решить аграр ный вопрос. В конце 1960 года был принят аграрный закон, по которому все законы колониального периода отменялись, государство объявлялось верховным распорядителем всего земельного фонда Индонезии. Иностранцы лишались прав собственности. Аграрная реформа предусматривала установ ление максимальных размеров земельных участков. За счет изъятия за выкуп излишков земли у крупных собственников шло наделение землей малоземельных крестьян. Крестьяне выплачивали государству суммы по установленным ценам земельных наделов. Правительство поощряло создание сель скохозяйственных кооперативов, в которых было объедине
но около 3 млн крестьян. Принят закон о разделе урожая, по которому существенно сокращалась арендная плата, с 80% до 50%. Однако эти законы фактически не были выполнены из-за сопротивления крупных собственников и правых сил. «Индонезийского социализма* в деревне не получилось. Зе мельные реформы на время смягчили аграрный голод, но ре-
шить продовольственную проблему они не смогли. Сбор ос новной культуры — риса, несмотря на повышение производ ства, был явно недостаточен для страны.
Внутриполитический курс индонезийского правительства, направленный на укрепление государственного сектора, а также антиголландские и антиимпериалистические преобразования
врусле «индонезийского социализма» подталкивали Сукарно к союзу с СССР. В феврале 1960 года Индонезию с визитом посетил Никита Сергеевич Хрущев. Согласно подписанным соглашениям об экономическом и техническом сотрудниче стве, Советский Союз предоставлял Индонезии кредиты на льготных условиях, участвовал в сооружении предприятий черной и цветной металлургии, химической промышленности
ипр. В обмен на индонезийское сырье Советский Союз по ставлял машины и оборудование. Однако помощи, оказывае мой СССР, было явно недостаточно. Огромная страна нужда лась в другой, более продуманной инвестиционной политике,
вориентации страны на мировой рынок. Политизация меж дународных ОТНОШЕНИЙ не принесла желаемых результатов. Ответный визит в Советский Союз в 1961 году доктора Сукар но, получившего Международную Ленинскую премию, скорее символизировал дружбу между народами. Но уже с 1963 года наметился отход Индонезии от сотрудничества с СССР в сто рону сближения страны с Китайской республикой. Эта новая ориентация серьезно сказалась на внутреннем экономическом
иполитическом положении Индонезии.
Сильное воздействие на внутреннее положение страны оказала антималазийская кампания, проходившая не без влияния китайского руководства. В 1963 году Индонезия выступила против планов создания у индонезийских границ федерации Малайзии из бывших английских колоний. Ин донезийское правительство опасалось, что будущая федера ция, находясь под английским влиянием, будет проводить враждебный Индонезии курс. На этом основании правитель ство Сукарно выдвинуло лозунг «сокрушения Малайзии». Кампания, перераставшая в военные столкновения на гра ницах, истощала экономические и политические ресурсы страны. Отвлечение средств на борьбу с Малайзией не по зволяло осуществлять собственные проекты хозяйственно го развития. Экономика Индонезии к 1965 году полностью зашла в тупик. Цепы на предметы первой необходимости выросли более чем в 20 раз. Сукарно, который ром ант и чес-