свободой официальных сношений с использованием всех средств связи, включая курьеров и использование шифрованных сообщений.
Консульство свободно сносится с гражданами направившего их государства, а последние — с консульством. Соответствующие органы государства пребывания безотлагательно сообщают в консульство обо всех случаях ареста или задержания граждан представляемого государства.
Это положение было подтверждено Международным судом в решении по делу братьев ЛеГранд 2001 г.1. Суд приговорил двух братьев к смертной казни за убийства. При этом факт их ареста не был доведен до сведения консульства ФРГ, гражданами которой они являлись. Суд признал США нарушившими нормы международного права.
Консулы могут посещать своих граждан, находящихся под стражей, если последние против этого не возражают. Консулы вправе предпринимать меры по обеспечению юридического представительства своих граждан, но сами делать этого не должны.
Власти страны пребывания сообщают консульству обо всех случаях смерти и установления опеки в отношении граждан представляемого государства, а также об авариях судов и самолетов, зарегистрированных в этом государстве.
Консульство сносится непосредственно с властями консульского округа, а с центральными — через свое посольство. Иное положение может быть установлено местным правом или международным договором. Консульство вправе взимать консульские сборы за совершение относящихся к его компетенции актов. Сборы не подлежат налогообложению.
Иммунитет персонала консульства зависит от его категории. Консульские должностные лица — лица, которые выполняют консульские функции. Консульские служащие — лица, выполняющие административные или технические обязанности. Работники консульства выполняют функции обслуживающего персонала.
Консульские должностные лица обладают личной неприкосновенностью. Они не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению. Исключение составляют случаи совершения тяжких преступлений. Но и в этих случаях ограничение личной свободы возможно лишь на основе вступившего в силу приговора суда. В случае возбуждения уголовного дела против консульского должностного лица оно должно явиться в компетентные органы. В таком случае, а также при задержании должностного лица власти страны пребывания немедленно уведомляют консульство.
Государства зачастую заключают двусторонние консульские конвенции, предоставляющие консульским должностным лицам полный дипломатический иммунитет. В таких случаях их уголовное преследование возможно лишь в случае отказа от иммунитета.
В 1996 г. украинский вице консул в Торонто А.Ю. был обвинен в вождении автомобиля в нетрезвом состоянии и в попытке дать взятку полицейскому. Канада запросила Украину о лишении А.Ю. дипломатического иммунитета. После отказа Украины канадские власти объявили А.Ю. персоной non grata и предписали покинуть страну в течение двух суток.
Как сами консулы, так и консульские служащие обладают иммунитетом от местной юрисдикции
вотношении действий, совершенных ими при выполнении служебных обязанностей. Это положение не применяется в отношении гражданского иска третьей стороны за вред, причиненный транспортным средством.
Персонал консульства может вызываться в суд для дачи свидетельских показаний. Консульские служащие и обслуживающий персонал не могут отказаться от дачи показаний. Если от дачи показаний отказывается консульское должностное лицо, то к нему не должны применяться меры принуждения.
Консульские должностные лица и служащие, а также члены их семей освобождаются от всех налогов и сборов. Обслуживающий персонал освобождается от налогов на заработную плату. Консульские должностные лица освобождаются от таможенных пошлин и досмотра. Личный багаж должностных лиц может быть досмотрен лишь в случае, если есть серьезные основания полагать, что
внем содержатся предметы, запрещенные к вывозу или ввозу. Такой досмотр должен производиться
вприсутствии консульского должностного лица1.
Государство может отказаться от иммунитетов консульского работника. Предъявление в суде гражданского иска консульским работником лишает его права ссылаться на иммунитет в отношении встречного иска. Отказ от судебного иммунитета не означает отказа от иммунитета в отношении исполнительных действий по судебному решению.
Трудовые отношения работников дипломатических представительств, консульских учреждений, а также представительств иных государственных органов регулируются внутренним правом. Этому посвящена отдельная глава Трудового кодекса РФ (гл. 53).
Литература
Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1990.
Ганюшкин Б.В. Дипломатическое право международных организаций. М., 1972.
Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995.
Ковалев А.А. Привилегии и иммунитеты в современном международном праве. М., 1986.
Консульские конвенции, заключенные Советским Союзом с иностранными государствами. М., 1985.
Кузнецов С.А. Представители государств в международных организациях. М., 1980.
Петренко Р.И. Основы консульского права. М., 1986.
Сандровский К.К. Право внешних сношений. Киев, 1986.
Сандровский К.К. Специальные дипломатические миссии. Киев, 1977.
Селянинов О.П. Дипломатические представительства. М., 1986.
Селянинов О.П. Дипломатические отношения государств: Принципы, формы и методы. М., 2004.
Смирнов Ю.М. Консульское право: практика применения. М., 2001.
1 Из отечественных авторов наибольшее внимание международной защите прав человека уделили Г.К. Дмитриева, В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева, А.П. Мовчан, С.В. Черниченко, М.Л. Энтин.
2 См., например: Черниченко С.В. Международное право прав человека. Международное право: Учебник / Отв. ред. В.И. Кузнецов. М., 2001. Гл. 10; а также резолюцию Института международного права Преподавание публичного и частного международного права, принятую на сессии Института международного права в Страсбурге в 1997 г.
1Всеобщая декларация прав человека, принята на 3Gй сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А (III) от 10 декабря 1948 г.
1РГ. 1998. 7 апр.
2 РГ. 1996. 17 дек.
1 Президент РФ высказал отрицательное мнение относительно проекта федерального закона «О внесении дополнения в статью 8 Закона РФ „О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ“». Основанием послужило, в частности, то, что предложенный проект противоречит упомянутому Закону, принятому «в соответствии с международными стандартами по правам человека, закрепленными Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, а также Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод…». (РГ. 1998. 2 дек.).
2 В сообщении Комиссии Европейских сообществ Совету и Европейскому парламенту говорилось, что «основные права человека считаются неотъемлемой частью общих принципов, единых для правовых систем всех государствGчленов, что, в свою очередь, образует основу права Сообществ…» (Дос. СОМ (95) 567. 22.11.95. Р. 5).
1БМД. 1994. №1. С. 5.
1International Herald Tribune. 1998. July 31.
2 См.: Трунцевский Ю.В. Международное пенитенциарное право. М., 2001.
1См.: Лукашук И.И. Средства массовой информации, государство, право. М., 2001. 2 СДД СССР. Вып. XXXII. М., 1976. С. 3—26.
1См. ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
2 Декларация о праве на развитие, принята 4 декабря 1986 г. на 97Gм пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 41/128.
3МЖМП. 2001. №1. С. 261.
1 Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
2См.: Абашидзе А.Х. Защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву. М., 1996.
1 Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принята 18 декабря 1992 г. резолюцией 47/135 на 92Gм пленарном заседании 47Gй сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
1 Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (ETS №157), заключена в г. Страсбурге 1 февраля 1995 г., вступила в силу 1 февраля 1998 г., Россия подписала Конвенцию 28 февраля 1996 г. Конвенция вступила в силу для России 1 декабря 1998 г.
2 Конвенция ратифицирована Россией (Федеральный закон от 18 июня 1998 г. №84GФЗ «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств»).
1 Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписан в г. Хельсинки 1 августа 1975 г., Россия участвует как продолжатель СССР.
2 См.: Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993. С. 306—309.
1Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, заключена в г. Москве 21 октября 1994 г., вступила в силу 10 января 1997 г. Конвенция не вступила в силу для России на 1 января 2005 г.
1Конвенция Международной организации труда № 169 «О коренных народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах», принята в г. Женеве 27 июня 1989 г. на 76Gй сессии Генеральной конференции МОТ, вступила в силу 5 сентября 1991 г., Россия не ратифицировала Конвенцию.
1СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2208 (с послед. изм.).
1СЗ РФ. 1997. №5. Ст. 610 (с послед. изм.).
2 РГ. 2001. 30 окт. (с послед. изм.).
1 См.: International Herald Tribune. 1998. Oct. 13.
2 Human Rights Law Journal. Vol. 15 (1995). №7. Р. 287.
1 См.: СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. С. 320—323. 2 См.: Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. М., 1998. С. 437.
3 См.: Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека. Опыт Совета Европы. М., 1997.
4 Статус Суда определен Протоколом №11 от 11 мая 1994 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод «О реоганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией» // БМД. 1998. №12.
1 РГ. 1998. 8 апр. (с послед. изм.).
2 См.: решение Международного суда ООН по делу ELSI // ICJ. Reports. 1989. P. 40.
1 СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.
1 Исследованием этой отрасли права в российской науке занимались Б.М. Ашавский, С.Б. Крылов, Г.И. Морозов, В.Н. Федоров, Д.И. Фельдман, Е.А. Шибаева, М.В. Яновский и др.
2См.: Ашавский Б.М. Межправительственные конференции. М., 1980. 1 См.: Тункин Г.И. Теория международного права. М., 2000.
2См.: Международное публичное право. Сборник документов: В 2 т. // Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. Т. 1. М., 1996.
С.87—113.
1Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. М., 1988. Гл. 4; Маршев В.И. Внутреннее право международных организаций. Владикавказ, 1995.
1Конференция ООН по морскому праву, созвана в 1973 г., проработала по 1982 г., подготовила Ковенцию ООН по морскому праву. СССР участвовал в работе Конференции.
1Например, многостороннее соглашение о сотрудничестве в области карантина и защиты растений 1959 г. обязывает участников соблюдать правила, установленные конференцией по этим вопросам (СДД. Вып. XXI. С. 392).
1Рамочная конвенция ООН об изменении климата, заключена в г. НьюGЙорке 9 мая 1992 г., вступила в силу 21 марта 1994 г., Россия подписала и ратифицировала Конвенцию, которая вступила в силу для России 28 марта 1995 г.
1См.: Статья 6 Соглашения РФ с Марокко о создании Межправительственной смешанной комиссии по экономическому
инаучноGтехническому сотрудничеству // БМД. 1994. №11.
2См.: Статья 21 Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. // СМД. Вып. XXXVIII. М., 1984.
С.396.
3 См., например: Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях международного сотрудничества, 1980 г. // СМД. Вып. XXXVIII. С. 179.
1 См.: ICJ. Reports. 1980. P. 89, 103.
2 Россия участвует в обеих организациях.
1International Law as a Language for International Relations. UN. 1996. P. 503.
1Консультативное заключение от 11 апреля 1949 г. о возмещении ущерба, понесенного на службе ООН // ICJ. Reports.
1949.
1БМД. 1993. №5. С. 6.
1Моравецкий В. Функции международной организации. М., 1976. С. 90.
1Японский юрист Ютаро Хигаша пишет о таких решениях: «Хотя они лишены правовой силы, их политическое и моральное значение нельзя игнорировать» (Jap. AIL. 1982. №25. P. 16).
1См.: МЖМП. 2001. №1. С. 267—268.
1См.: Ефимов Г.К. Генеральная Ассамблея ООН. М., 1969; Яновский М.В. Генеральная Ассамблея ООН. Кишинев, 1971.
1См.: Ушаков Н.А. Принцип единогласия великих держав в ООН. М., 1965; Федоров В.Н. Совет Безопасности ООН. М.,
1965.
1См.: Резолюция Совета Безопасности ООН по вопросу об агрессии Ирака против Кувейта // СЖМП. 1991. №1. С. 140—
150.
2 International Herald Tribune. 1998. May 6.
3 Еще в годы холодной войны Совет принимал резолюции, осуждающие расистские режимы в Южной Африке и Родезии на основе гл. VII Устава «Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии».
1 Док. ООН: S/PV 3046.143. 1992. Jan. 31.
2 ICJ. Reports. 1971. P. 52.
3 СССР несколько раз предлагал придать юридически обязательную силу актам Генеральной Ассамблеи, содержащим общие нормы, путем соответствующего решения Совета Безопасности. Такое предложение было, например, внесено в 1972 г. в отношении отказа от применения силы и запрещения навечно применения ядерного оружия. Однако ООН обоснованно не согласилась с таким пониманием полномочий Совета.
1Так, в ноябре 1996 г. 14 членов Совета Безопасности поддержали кандидатуру Бутроса Гали на пост Генерального секретаря ООН. Против высказались только США. Решение принято не было. В итоге новым Генеральным секретарем был избран Кофи Аннан.
1См.: Богданов О.В. ШтабGквартира ООН в НьюGЙорке. М., 1976.
1 См.: Кожевников Ф.И., Шармазанашвили Г.В. Международный суд ООН. Организация, цели, практика. М., 1971.
2 См., например, Консультативное заключение о правомерности угрозы или применения ядерного оружия // ICJ. Reports. 1996. Para. 18.
3 Essays on International Law. New Delhi, 1997. P. 68.
1ICJ. Reports. 1988. P. 91. 2 ICJ. Reports. 1971. P. 45.
1МЖМП. 2001. №1. С. 268.
1См.: Правила процедуры Парламентской ассамблеи СБСЕ // СПС «Гарант».
1 Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. см.: Международное публичное право. Сборник документов: В 2 т. / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. М., 1996. Т. 1. С. 322—330.
1 Устав СНГ и другие учредительные документы СНГ см.: Международное публичное право. Т. 2. С. 468—485.
2См.: Шинкарецкая Г.Г. Право СНГ: современное состояние // РЕМП, 2001; Моисеев Е.Г. Десятилетие Содружества. М.,
2001.
1 Конвенция о Межпарламентской ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств, заключена
вг. Минске 26 мая 1995 г., Конвенция вступила в силу 16 января 1996 г. Россия ратифицировала Конвенцию с оговоркой и заявлением. Конвенция вступила в силу для России 16 сентября 1996 г.
2ДВ. 2001. №12. С. 82—83.
1Пакт Лиги арабских государств от 22 марта 1945 г.
1Россия имеет Постоянного наблюдателя Российской Федерации при Организации американских государств.
1Топорнин Б.Н. Европейское право. М., 1998. С. 147.
1Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствамиGчленами, с другой стороны, заключено на о. Карфу 24 июня 1994 г., ратифицировано Россией.
2См.: РГ. 2002. 29 мая.
1 Бывший член кабинета и посол США Е. Ричардсон обосновывает это положение и соображением внутриполитического характера: «Именно отсутствие точности в разграничении процессов и отношений между отраслями государственной власти усилили необходимость их сотрудничества и приспособления» (Richardson E. Checks and Balances in Foreign Relations // AJL. 1989. №4. Р. 738).
2См.: Сандровский К.К. Право внешних сношений. Киев, 1986.
1Верховный суд США еще в 1936 г. определил: «Обладание федеральным правительством властью внешнего суверенитета не зависит от наделения его этой властью Конституцией». Соответствующие полномочия «неотделимы от концепции государственности. Настоящий Суд… находит основание для своего заключения не в положениях Конституции, а в международном праве» (USR. Vol. 299. 1936. Р. 317—318).
1СЗ РФ. 1996. №12. Ст. 1061.
2 РГ. 2000. 11 июля.
3 РГ. 2000. 18 янв.
1ICJ. Reports. 1996. Para. 45.
1Положение о МИД РФ 1995 г., п. 1.
2 СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; 1998. №1. Ст. 1 (с послед. изм.).
3 Утратило силу в связи с Указом Президента РФ № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации», утвердившим новое Положение о Министерстве иностранных дел РФ 2004 г.
1 СЗ РФ. 1995. №12. Ст. 1033.
2 См.: Slaughter A.3M. International Law in a World of Liberal States // EJIL. 1995. №4. Р. 513.
1 В Положении о МВД РФ 1996 г., в частности, говорится, что Министерство заключает в установленном порядке международные договоры РФ, «осуществляет взаимодействие с международными организациями, правоохранительными органами иностранных государств, направляет в иностранные государства своих представителей для реализации полномочий, отнесенных к компетенции Министерства».
2 См.: Henkin L. Foreign Affairs and the Constitution // FA. 1987. №2.
3 Желая оказать давление на ряд европейских государств в целях ускорения одобрения ими договора о Европейском оборонительном сообществе, Конгресс США в 1954 г. включил в закон положение, согласно которому закупленные на государственные средства военные товары не будут поставляться государствам, не ратифицировавшим договор. Европейские государства заявили протест, расценив это давление как вмешательство в их внутренние дела. Отрицательную позицию заняла и администрация США.
1 См.: Хабаров С.А. Международные парламентские организации. М., 1995.
2 См.: Лукашук И.И. Конгресс США и международное право // ГиП. 2002. №1; Krippendorf E. Die amerikanische Strategie. Frankfurt a. M., 1970.
3 См.: Лукашук И.И. Внешняя политика: президент и парламент // ГиП. 1966. №7. 4 РГ. 1997. 4 окт.
1 Путин В.В. Выступление на встрече с участниками Глобальной конференции Всемирного банка по проблемам правосудия // ЖРП. 2001. №8. С. 3.
2 См.: Нешатаева Т.Н. Арбитражные суды и некоторые вопросы применения международного права // РЕМП. 1998—1999; Benvenisiti E. Judicial Misgivings Regarding the Application of International Law // EJIL. 1993. №1.
1Указанная конвенция принята в г. НьюGЙорке 14 декабря 1979 г. резолюцией 3166 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи ООН, вступила в силу 20 февраля 1977 г., подписана СССР 7 июня 1974 г. с оговоркой и ратифицирована указом Президента ВС СССР от 26 декабря 1975 г. №2727GIX.
1Заключена в г. Вене 18 апреля 1961 г., вступила в силу 24 апреля 1964 г. СССР ратифицировал с оговоркой и заявлением.
2 Последним по времени было признание Российской Федерацией и установление дипломатических отношений с Восточным Тимором — одним из самых молодых государств мира, получившим независимость, в частности, благодаря помощи ООН (см.: РГ. 2002. 22 мая).
1 См.: Миронов Н.В. Торговые представительства СССР за границей // СЕМП. 1983. М., 1984.
2 Постановление Правительства РФ от 26 августа 1996 г. «О реорганизации торговых представительств Российской Федерации за рубежом».
3 См.: Сандровский К.К. Специальные дипломатические миссии. Киев, 1977.
4 Конвенция о специальных миссиях, принята в г. НьюGЙорке в декабре 1969 г. резолюцией 2530 (XXIV) на 1825Gм пленарном заседании 24Gй сессии Генеральной Ассамблеи ООН, вступила в силу 21 июня 1985 г., Россия не участвует.
1См.: Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995.
1В последние годы по экономическим причинам в Москве закрылись посольства Уганды, Нигера, Руанды, Того, БуркинаGФасо. Должниками Управления по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД РФ является ряд стран, в том числе Афганистан, Конго, Чад. Известны исключительные случаи, когда страна пребывания соглашается временно оплачивать расходы иностранного представительства (так, власти ФРГ в течение нескольких лет, начиная с 1994 г., выделяли средства в порядке социальной помощи женщине — послу одного из африканских государств, оказавшемуся не в состоянии содержать свое посольство).
1В годы холодной войны, например, госдепартамент США запрещал обслуживающему персоналу представительства в
СССР вступать в «интимные и романтические отношения» с русскими. Лишь в 1995 г. запрет был снят (исключение составляет персонал, связанный с особо важными государственными тайнами, и охрана посольства). См.: International Herald Tribune. 1995. May 26. МИД СССР не издавал подобных распоряжений, но вплоть до начала 1990Gх гг. применялись строгие меры к тем, кто заводил тесные связи с гражданами страны пребывания. В 90Gх гг. XX в. неофициальный запрет был неофициально же отменен. Ныне ограничения касаются лишь носителей государственной тайны (Известия. 1995. 26 мая).
2В конце 1997 г. после выступления в посольстве Египта в Израиле танцовщица Ш. Шалом подала иск в местный суд, требуя возмещения ей морального ущерба в сумме 286 тыс. долл. США. Она утверждала, что посол позволил себе недопустимые вольности, в результате чего пострадала ее репутация. Суд Израиля отклонил иск о сексуальном домогательстве, сославшись на дипломатический иммунитет посла.
1 ICJ. Reports. 1983. P. 38.
2Следует отметить, что практике известны примеры и иного рода, в том числе и в канадской практике. В декабре 2000 г.
супруга военного атташе Посольства Канады в Москве Д., нарушив правила дорожного движения, сбила российскую гражданку М. Пострадавшая обратилась в посольство с просьбой компенсировать ей потерю трудоспособности, но получила отказ.
1 Статус постоянных представительств РФ при органах СНГ определен Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 694 «О Постоянном представительстве Российской Федерации при уставных и других органах Содружества Независимых Государств» // СЗ РФ. 1996. №40. Ст. 46.
2 В 1974 г. ООН предложила Организации освобождения Палестины создать миссию наблюдателей. Этот акт был опротестован еврейской общественной организацией в судебном порядке, однако суд признал действия ООН правомерными.
1 ICJ. Reports. 1980. P. 42—44.
1 Док. ООН: Res. 49/49. 1994. Dec. 9.
1 ICJ. Reports. 2001.
1 В феврале 1996 г. сотрудники Выборгской таможни произвели досмотр багажа в автомобиле генконсула Японии. Были обнаружены и изъяты изделия из бронзы и фарфора XVIII—XIX вв., запрещенные к вывозу. Изделия были легально куплены в магазинах. Генконсул протеста не заявил, не сделало этого и Посольство Японии.