Сборник МНМК_2014

УДК 336.71

И. Н. Жабина

Тамбовский государственный университет им. Г. Р. Державина, г. Тамбов

ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ КОНТРОЛЛИНГА В БАНКАХ РОССИИ

На современное состояние рынка банковских услуг оказывает значительное влияние нестабильность в сфере экономики и высокая конкуренция банковских учреждений. В связи с этим возникает необходимость усовершенствования системы управления в банковской сфере для принятия наиболее верных решений и поддержания конкурентоспособности. Одним из способов улучшения деятельности банков является внедрение системы контроллинга. 1

На данный момент российский банковский бизнес не овладел контроллингом в должной степени. Это обусловлено недостатком специалистов в данной области, трудоемкостью процесса внедрения, а также неразработанностью методик, адаптированных конкретно к российским условиям.

В практике крупных российских банков понятие контроллинга появилось около пятнадцати лет назад. Однако, большинство мелких банков до сегодняшнего дня не признают контроллинг. Специалисты объясняют это поздним вступлением России на путь рыночных отношений. При этом существует ряд проблем, которые необходимо решать для развития и дальнейшего внедрения контроллинга в сферу банковской деятельности, включая и мелкие кредитные организации2.

Одной из главных проблем внедрения контроллинга в банках России является отсутствие опыта его применения. Частично невостребованность контроллинга можно объяснить неинформированностью банков о данном инструменте управления.

1 Косенкова Ю. Ю. Создание эффективной системы контроллинга на промышленном предприятии : дис. … канд. экон. наук : 08.00.05, 08.00.10. Тамбов, 2005.

2 Концепция контроллинга: Управленческий учет. Система отчетности. Бюджетирование. 2-е изд. : пер. с нем. / Horvath & Partners. М. : Альпина Биз-

нес Букс, 2006. 269 с.

391

Еще одной важной проблемой является отсутствие компетентных специалистов в данной области. Следствием этого является отсутствие методик, которые непосредственно разработаны и адаптированы к реальным условиям рыночной экономики России. В связи с этим ускорение внедрения контроллинга в банках возможно лишь при грамотном изучении зарубежного опыта и адаптации его к российским условиям.1

Существенной проблемой внедрения контроллинга принято считать его трудоемкость и высокозатратность. Следовательно, складывается мнение, что только крупные банки, которые имеют значительный финансовый потенциал, могут позволить себе разработку и внедрение системы контроллинга.

Существует также ряд факторов психологического характера, сдерживающих внедрение системы контроллинга в российских банках. Во-первых, неготовность высшего руководства к восприятию идей контроллинга. Следовательно, со стороны руководящих органов банка, должно произойти полное переосмысление всей банковской системы управления. Но опыт показывает, что часто банки, внедряющие контроллинг, лишь отдают дань моде, не руководствуясь при этом осознанием его эффективности и необходимости.

Во-вторых, опасения сотрудников банка, что подобные новшества могут ухудшить их социальное и материальное положение. Причиной этого является тот факт, что руководство не обращает должного внимания персонала на необходимость и положительные последствия такого рода нововведений. А ведь для успешного внедрения системы контроллинга осознавать его значимость должны все работники банка.

В-третьих, недостаточная образованность сотрудников, для которых контроллинг ассоциируется с контролем. И, как следствие, ожидания усиления контроля над их деятельностью со стороны руководства и службы контроллинга2.

Таким образом, для успешного внедрения системы контроллинга в банковскую сферу, необходимо в комплексе решать проблемы экономического и психологического характера.

Научный руководитель — канд. экон. наук, доцент Ю. Ю. Косенкова

1 Сысоева М. С., Косенкова Ю. Ю. Проблемы формирования системы контроллинга в предпринимательских структурах : Материалы I Междунар. науч.-практ. конф. «Модернизация экономики и управления». Часть II. Ставрополь : Ставролит, 2013.

2 Ванюхина И. В. Основные проблемы внедрения контроллинга в отечественных коммерческих банках // Вестн. ОГУ. 2003. № 7.

392

УДК 338.242.2

А. А. Землянская

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

ПОЛИТИКА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, НАПРАВЛЕННАЯ НА ОГРАНИЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

Равновесие рыночных систем может быть нарушено активным воздействием государства в порядок их функционирования. Российской экономике характерна «ситуация активного вмешательства органов власти в хозяйственную деятельность субъектов рынка»1. Государственные органы и органы местного самоуправления наделены определенными властными полномочиями, в соответствии с действующим законодательством, в т. ч. законом о местном самоуправлении (глава 3 ст. 14-16)2, которые часто умышленно или по незнанию реализуются в разрез с антимонопольным законодательством и противоречат Федеральному закону № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции». Особое место в антимонопольной политике занимают нарушения со стороны органов местного самоуправления и меры по борьбе с ними.

По данным доклада о конкуренции за 2013 год всего за год выявлено и принято решений о нарушении антимонопольного законодательства — 8006, при этом число выявленных нарушений ст. 15 (ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов власти, государственных внебюджетных фондов, Банка России)– 2923, а по ст. 16 (ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия органов власти) — 361.

Подавляющее большинство нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти составляют нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции. По признакам нарушения данной статьи в 2013 году антимонопольные органы рассмотрели 4665 заявлений и выдали 2222 предписания. По сравнению с 2011 годом структура

1Князева И. В. Антимонопольная политика в России : учеб. пособие. 6-е изд., перераб. М. : Омега-Л, 2011. 505 с.

2Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ.

393

возбужденных дел данной категории и выявленных фактов нарушения существенно не изменилась. Соответственно, в 2011 и 2013 гг. по ст. 15 необоснованные препятствия функционированию на рынке, составляли 37 и 40 % дел (1528), предоставление государственных преференций без согласования с антимонопольным органом.– 607 и создание дискриминационных условий — 253.

В 2013 году по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции рассмотрено 382 заявления, возбуждено 438 дел, из них по 459 выданы предписания.

По ст. 16 наблюдается 255 нарушений, связанных с ограничением доступа на рынок, выхода с рынка хозяйствующим субъектам. Треть всех дел по данной статье (195) касаются прочих нарушений, прямо не поименованных в статье 16 Закона о защите конкуренции. 1

Значительную долю нарушений ст. 16 составили случаи ограничения конкуренции путем предоставления муниципальным предприятиям субсидий без проведения конкурсных процедур по выбору хозяйствующих субъектов для выполнения работ для нужд муниципального образования.

Необходимо разработать программу комплексных мер по активизации развития конкуренции, предупреждению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов местного самоуправления:

1.разработать и внедрить проект статьи «Реализация вопросов местного значения в рамках Закона о защите конкуренции» главы 3 (вопросы местного значения) в № 131-ФЗ от 6.10 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2.активно использовать различные формы адвокатирования конкуренции среди представителей органов власти, в т. ч. проведение семинаров и учебы по информированию и ознакомлению кадрового резерва и служащих органов местного самоуправления с Законом о конкуренции.

Научный руководитель — д-р экон. наук, профессор И. В. Князева

1 Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации. Федеральная антимонопольная служба, Москва 2013 год [Электронный ресурс]. URL : [http://www.fas.gov.ru/netcat_files/225/164/h_38784893ac3cd1951e2f3bdcbb941043]

394

УДК 339.54

Д. Ю. Иванова

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РФ

ВПЕРИОД РЕЦЕССИИ 2013 Г.

Вусловиях рецессии возрастает роль внешнеэкономической политики

иее мер, необходимых для решения накопившихся экономических и социальных проблем. Цель данного исследования — выявление актуальных проблем внешнеэкономической политики РФ в период рецессии 2013 г.

Для обеспечения внешней устойчивости российской экономики, нужно иметь в виду следующие проблемы: во-первых, долгосрочные темпы роста российской экономики, совместимые с внешними ограничениями, составляют лишь 2,2 %; во-вторых, высок удельный вес углеводородов в структуре экспорта и ожидается падение доли России на рынке нефти и газа.

Из-за слабости нефтегазовой отрасли теряется полпункта от долгосрочного роста российской экономики. При медленном развитии мирового спроса на углеводороды и медленном росте российских поставок на мировой рынок даже при высоких ценах на углеводороды эта отрасль замедляет внешнеэкономическую составляющую экономического роста.

Одна из мер решения — разработка программы, повышающей потенциал экспорта углеводородов и предусматривающей сокращение внутреннего потребления за счет использования огромных возможностей энергосбережения. Данная мера может лишь частично смягчить ограничения внешнеэкономического роста. Она должна сопровождаться кругом реформ. Только тогда произойдет приближение темпов роста российской экономики к среднемировому уровню.

Также прогноз роста экономики был ухудшен из-за влияния неблагоприятного институционального климата и недоверия инвесторов, что в настоящее время усугублено крымским кризисом и угрозой санкций в отношении России. Дальнейший рост зависит от того, насколько быстро разрешится данный конфликт.

Научный руководитель — канд. экон. наук,, доцент И. В. Брызгалова

395

УДК 332.143

Д. С. Кирикова

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, г. Новосибирск

ЭФФЕКТИВНОСТЬ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Новосибирск — это быстро развивающийся промышленный город. От его политики зависит состояние всего субъекта РФ — Новосибирской области.

Актуальность моего исследования заключается в том, что налогообложение является основным источником поступления доходов в областной бюджет.

В РФ определение «Налоговая система» порой понимается поразному т. к. в современном законодательстве оно отсутствует. Данное понятие можно выразить следующим образом: это совокупность сфер и звеньев общественных отношений по поводу взиманию налогов и сборов. В основном, эффективность налоговой системы определяется в соответствии со следующими требованиями: если она обеспечивает поступление налогов в бюджет в полной мере; если она способствует выполнению наиболее важных государственных задач; если разрыв между затратами для сбора налогов в бюджет и доходами от их поступления минимален.

Состояние налоговой системы в области связано с действующим законодательством. РФ за последнее время усовершенствовала систему сбора налогов, сделав ее удобнее.

Состояние налоговой политики в Новосибирской области в настоящее время является весьма устойчивым. Принимается множество законодательных актов в городе Новосибирске и в муниципальных подразделениях, направленных на оптимизацию и совершенствование налоговой системы. Они, как правило, рассчитаны на долгосрочный период.

Согласно итогам ежегодного социологического исследования, в 2013 «Интегральный индекс удовлетворенности качеством обслуживания налогоплательщиков» составил 76,6, и каждый год повышается.1 Это означает, что НФС проводит грамотную политику.

1 Интегральный индекс удовлетворенности качеством обслуживания налогоплательщиков растет // Новосибирск: Федеральная Налоговая служба, 04.04.2014

396

Несмотря на улучшение финансовой системы, некоторые проблемы остаются нерешенными.

С 2009 года наблюдается тенденция дефицита областного бюджета. Одной из причин такой проблемы является мировой экономический кризис. Одним из направлений в решении данной проблемы будет совершенствование налогового механизма и улучшение инвестиционной привлекательности региона.

Еще одной проблемой является неполное исполнение налоговых платежей поступающих в консолидированный бюджет. Задолженность по налоговым платежам растет ежегодно, и в 2012 году она составила 19647 млн. руб. Больше всего из них составили НДС и федеральные налоги и сборы. 1

ВНовосибирской области для преодоления дефицита бюджета необходимо увеличение доходов. Одним из самых главных его источников, конечно же, являются налоги. Следует понимать, что рост налоговой ставки не способен решить данную задачу, т. к. это приведет к повышению налогового бремени.

Для совершенствования налогового механизма в Новосибирской области также можно позаимствовать некоторые методы решения проблем из постановлений по налоговой и бюджетной политики по другим субъектам РФ.

Для совершенствования налоговой системы необходимо четкое усовершенствование налогов, зачисленных в государственные и местные бюджеты, расширить права орган в местного самоуправления в сфере налогообложения.

Входе моего исследования были выявлены данные проблемы. От их решения зависит дальнейшее развитие налоговой структуры и реализация государственных задач.

Научный руководитель — канд. экон. наук, доцент Т. К. Гоманова

[Электронный ресурс]. URL : http://www.nalog.ru/rn54/news/activities_fts/4603748/

(дата обращения: 01.04.2014)

1 Финансы Новосибирской области. 2012 / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области. Новосибирск, 2013. С. 6—19.

397

УДК 33

А. А. Кривякин

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

ВОЗДЕЙСТВИЕ ТЕНЕВОГО СЕКТОРА НА ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗДОРОВЬЕ СТРАНЫ

Теневая экономика — явление, которое возникло очень давно. Однако экономисты занимаются её изучением лишь несколько десятилетий.

Теневая экономика досталась нашей стране в наследство от административно — командной системы, а переходный период только расширил рамки ее деятельности.

Таким образом, существует параллельная экономическая жизнь, о которой, с одной стороны, все догадываются и участвуют в ней, а с другой — даже люди, которые пользуются ее услугами, возмущаются, если узнают о чужой теневой деятельности. Не значит ли это, что в ней есть и положительные и отрицательные стороны? Это приводит к необходимости тщательного изучения данного явления и учета его влияния при формировании экономической политики государства.

Обобщая позиции экономистов, акцентирующих внимание на отрицательном воздействии теневой деятельности на экономическое здоровье страны, назовем следующие проблемы: 1) бюджеты и социальные фонды лишаются крупных денежных средств; 2) происходит сдерживание экономического роста; 3) работающие в этом секторе лишены всех социальных льгот; 4) увеличиваются наличные средства, питающие коррупцию и преступность. Деформации системы экономических отношений, а именно любая деятельность вне рамок официального сектора, значительно влияет на экономику страны.

Но кроме минусов, существуют и позитивные влияния теневой экономики, и баланс между ними неоднозначен. Теневая экономика:1) обеспечивает занятость и, тем самым, финансовую и социальную поддержку потенциальных безработных; 2) экономятся государственные финансы на пособиях по безработице; 3) инициируется предпринимательство.

Швейцарский экономист Дитер Кассел справедливо приписывает теневой экономике роли экономической смазкой, т. е. при помощи

398

перераспределения ресурсов между легальной и теневой экономикой происходит сглаживание перепадов в экономической конъюнктуре, и встроенного стабилизатора, т. к. доходы нелегального сектора насыщают легальную сферу, тем самым вливаясь в совокупный спрос.

Вместе с анализом негативных и позитивных влияний теневой экономики на хозяйственную жизнь, научной проблемой также является оценка доли теневой деятельности в стране. В СНС расчёты показателей скрытой и неформальной экономики основываются на косвенной информации, применении балансовых и других методов, а также экспертных оценках. Но точные цифры назвать затруднительно.

Масштабы теневой экономики в Росси и в мире, по оценкам международной консалтинговой группы A. T. Kearney, исчисляется триллионами долларов. Таким образом, чтобы принимать полноценные экономические решения, особенно долговременные инвестиционные, необходимо иметь хорошее представление об этой теневой составляющей и ее воздействии на экономику страны, как отрицательном, так и положительном.

Примером регулирования теневой деятельности в городе Новосибирске может служить Гусинобродский рынок. По причине существования данного объекта превышение расходов населения над официальными доходами достигает 7 %. В феврале 2014 года было принято решение о выносе рынка за черту города, но в связи с выборами мэра Новосибирска, данное решение подлежало изменению. Перенос рынка отсрочен до 2015 года.

Исходя из представленного широкого набора созидательных факторов теневой экономики и оценок ее перспективы в России и мире, можно предположить, что главной целью государства должно быть не полное искоренение теневого сектора, а попытки его регулирования, исключая подпольную экономику. При этом в качестве стратегической цели выступает консолидация теневой и формальной экономики.

Научный руководитель — канд. экон. наук, доцент И. В. Брызгалова

399

УДК 336.201.3

А. С. Кулагина

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

ПРОГРЕССИВНАЯ ШКАЛА ПО НАЛОГУ НА ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ:

ПЛЮСЫ И МИНУСЫ

В 2013 году одной из главных тем дискуссии экспертной группы «Сокращение неравенства и борьба с бедностью», для подготовки предложений по актуальным проблемам стратегии социальноэкономического развития России на период до 2020 года стал вопрос о введении прогрессивного подоходного налога в России, призванного снизить уровень неравенства в доходах граждан. Так же данный вопрос не раз выносился на рассмотрение Госдумы в виде законопроекта.

Сторонники введения прогрессивной шкалы по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) обращаются к опыту развитых стран, где действуют дифференцированные ставки налога на доходы, а максимальные ставки налога нередко превышают 50 %. Также сторонники руководствуются тем фактом, что при введении в 2001 году плоской процентной ставки НДФЛ вырос на 45 %, а в 2002 году еще на 40 %. Этот рост произошел в первую очередь за счет выхода части доходов населения из тени, однако были и другие факторы — рост доходов населения и инфляция, увеличение обложения низких доходов с 12 % до 13 % и обложение налогом военнослужащих. Считается, что данное нововведение поможет в борьбе с бедностью и устранит социальное неравенство.

Данные утверждения содержат ряд противоречий и вызывают сомнения в их актуальности:

Во-первых, отказ от плоской шкалы НДФЛ в России противоречит одному из принципов государственного управления — постоянству правил игры.

Во-вторых, прогрессивная шкала НДФЛ приведет к тому, что богатые территории станут значительно богаче (НДФЛ поступает в региональные и местные бюджеты).

В-третьих, введение прогрессивной ставки НДФЛ приведет к уклонению от уплаты налогов.

400