Сборник МНМК_2014

УДК 342.5

В. П. Бурлуцкая

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РФ В СВЯЗИ С УТРАТОЙ ДОВЕРИЯ ПРЕЗИДЕНТА КАК МЕРА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Институт отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента, закрепленный в современном российском законодательстве, является мерой негативной конституционно -правовой ответственности, выражающейся в принудительном лишении по л- номочий данного лица за совершение виновного деяния. В ряде зарубежных стран с федеративным устройством процедура отрешения от должности главы субъекта федерации внешне схожа с уголовным судопроизводством, тем не менее, проводится четкое разграничение между конституционно-правовой и уголовной ответственностью.

В пп. 3.1 п. 3 ст. 29.1 Федерального закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госуда р- ственной власти субъектов Российской Федерации»1 закрепляется право Президента РФ отрешить от должности вы сшего должностного лица субъекта федерации в связи с утратой доверия. Термин «утрата доверия» широко используется в рамках трудового права, как основание увольнения работников, совершивших виновное действие, которое дало работодателю основание для утраты доверия к ним, и исключительно в отношении работников, непосре д-

1Об общих принципах организации законодательных (представительных)

иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации : федер. закон от 6 июля 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 2 мая 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42. Ст. 3808.

321

ственно обслуживающих денежные или товарные ценности. Иного легального определения данного понятия в законодательстве не существует. Использование понятия «утрата доверия» в отнош е- нии высшего должностного лица субъекта РФ видится не вполне корректным, так как сфера государственной службы имеет несколько иную природу.

Пп. «г» п. 1 ст. 19 ФЗ № 184-ФЗ указывает на основания утраты доверия Президента, а именно: 1) выявление в отношении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1; 2) установление в отношении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами терр и- тории Российской Федерации, владения и (или) пользования ин о- странными финансовыми инструментами в период, когда такое лицо являлось зарегистрированным кандидатом на данную должность.

В ст. 13.1 ФЗ № 273-ФЗ закрепляются случаи, при которых лицо, занимающее государственную должность субъекта Российской Федерации подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия: 1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; 2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имуществе н- ного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; 3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 4) осуществления лицом предпринимательской деятельности; 5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерче-

1 О противодействии коррупции : федер. закон от 25 дек. 2008 г. № 273ФЗ (ред. от 21 нояб. 2011 г.) // РГ. 2008. 30 дек.

322

ских неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, е с- ли иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Отрешение от должности в связи с утратой доверия должно быть мотивировано, соответственно, необходим правовой акт, подтверждающий вину высшего должностного лица субъекта Ро с- сийской Федерации. В противном случае, применяемая мера ко н- ституционно-правовой ответственности не является юридической ответственностью, а соответствует признакам политической ответственности.

Тем не менее, ФЗ № 184-ФЗ предоставляет «отрешенному» высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации право обжалования указа Президента РФ в Верховный Суд Российской федерации в течение десяти дней со дня его официального опубликования. Верховный Суд Российской Федерации в свою очередь должен рассмотреть жалобу и принять решение не поз д- нее десяти дней со дня ее подачи.

Применение меры федерального вмешательства как отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ в связи с утратой доверия вызывает ряд негативных последствий в р е- гионе. В целях защиты прав и законных интересов субъекта Российской Федерации, важно структурировать процедуру применения данной меры конституционно-правовой ответственности в правовой плоскости.

Научный руководитель — д-р юрид. наук, профессор И. А. Кравец

323

УДК 343.2/.7

Е. С. Василенко

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

ПРЕДЕЛЫ ДОПУСТИМОСТИ ДЕМОНСТРАЦИИ В ХУДОЖЕСТВЕННЫХ ПРОИЗВЕДЕНИЯХ УПОТРЕБЛЕНИЯ ГЕРОЯМИ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ

4 Апреля 2014 года Центральный суд Новосибирска вынес решение: новосибирские кинотеатры, в которых шел фильм «Волк с Уоллстрит», признаны виновными в пропаганде наркотиков и оштрафованы на крупные суммы. В деле есть два экспертных заключения (экспертов СО РАМН и областного наркологического диспансера), которые совпали: сцены наркоманской субкультуры способны привлечь внимание населения, создать позитивное эмоциональное отношение к наркотикам и даже повлиять на решение их употреблять.

В Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. в качестве одной из основных задач по сокращению масштабов немедицинского потребления наркотиков выделено формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем противодействия деятельности по пропаганде и рекламе наркотиков и других психоактивных веществ1.

Постановка этой задачи обусловлена масштабами наркотизация населения, которая безостановочно разрушает здоровье и жизни миллионов людей, подрывает жизнеспособность общества и государства. Так, по оценкам директора ФСКН России В. П. Иванова, 8,5 млн граждан употребляют наркотики эпизодически либо регулярно2. В РФ установлен запрет на пропаганду и рекламу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, распространение сведений о

1Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. : Указ Президента Рос. Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 24. Ст. 3015.

2Сухаренко А. Н. Законодательное обеспечение борьбы с пропагандой наркотиков в сети Интернет // Наркоконтроль. 2012. № 4. С. 35.

324

способах, методах разработки, изготовления и использования данных предметов, местах их приобретения, а также пропаганда каких-либо преимуществ в их использовании, предусмотренный ст. 46 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В качестве общего требования к рекламе установлен запрет побуждать к совершению противоправных действий. Административная ответственность за пропаганду и незаконную рекламу наркотических средств и психотропных веществ установлена в ст. 6.13 КоАП РФ.

Для повышения эффективности антинаркотической деятельности внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, ужесточившие ответственность за склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 230 УК РФ).

Таким образом, возникает вопрос о пределах допустимого демонстрирования в художественных произведениях, в том числе и кинофильмах, употребления наркотических средств и психотропных препаратов. Особенно это актуализируется в случаях употребления героями художественных произведений, которые вызывают симпатию или демонстрируют успех в обществе, наркотических веществ. Есть ли необходимость в принятии поправок в действующее законодательство или данный вопрос можно решить на уровне правоприменительной практики? Представляется, что достаточно затруднительно определить в законодательной формулировке пределы допустимости демонстрации употребления в художественных произведениях наркотических и иных, также вызывающих особые состояния веществ. Видится разрешение данной правовой ситуации на уровне практики с помощью привлечения экспертов — наркологов, психологов и психиатров. Но также достаточно необходимым будет издание на уровне постановления Правительства РФ специальных Правил определения пределов допустимости демонстрации в художественных произведениях употребления героями наркотических средств и психотропных препаратов, а также алкоголя (по аналогии с Правилами определения тяжести вреда здоровью), к котором на уровне методических указаний будут определены единые критерии в разрешении указанных вопросов.

Научный руководитель — канд. юрид. наук, доцент В. И. Крупницкая

325

УДК 340

М. А. Воронцова

Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов, г. Санкт-Петербург

БЕЗОПАСНОСТЬ ЧЕЛОВЕКА В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ:

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ ПОДХОД

Не утихающий с древних времен интерес к вопросам безопасности связан с тем, что она представляет собой естественную потребность для существования и развития любого человека. Вместе с тем, особую актуальность безопасность получает в условиях современного этапа развития общества и института государства. В современном понимании модель правового государства является наиболее оптимальной и органичной системой взаимодействия человека, общества и государства, опосредованной нормами права. С этих позиций строится правовая основа безопасности человека.

Внашей стране вопросы обеспечения правовой безопасности человека вышли на передний план с принятием ныне действующей Конституции 1993 г. Российская Федерация, как и большинство прогрессивных стран мира, избрала путь своего развития в рамках правового государства. Статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы были провозглашены высшей ценностью. Однако, несмотря на конституционное закрепление, права и свободы человека все еще остаются объектом правовых угроз, а правовой статус человека и гражданина ежедневно подвергается воздействию различных неблагоприятных социально-правовых факторов.

Впроцессе развития права и общества происходят расширение и закономерные изменения в правовом статусе человека и гражданина, появляются новые права и свободы, изменяются и усложняются правовые связи между субъектами. В результате происходящих событий возникают и новые правовые опасности для личности, в ходе которых приходит осознание необходимости правовой охраны и защиты правового статуса как основы безопасности и благополучия человека. Для обеспечения стабильного положения человека в правой сфере в условиях современной действительности необходимо развитие его правовой безопасности.

326

Право на безопасность является естественным правом каждого человека. В Конституции Российской Федерации не закреплено напрямую право на безопасность, однако положением ч. 1 ст. 55 определено, что содержащиеся в Основном законе прав и свобод не должны толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Даная норма позволяет говорить о том, что право на безопасность гарантированно каждому гражданину и человеку, находящемуся на территории РФ.

Сегодня это право предполагает не только физическую, как это было ранее, а безопасность в правовом смысле — в социальноправовой сфере. Все больше понимание безопасности подразумевает защиту прав и свобод. Сама правовая безопасность человека с одной стороны предполагает обеспечение прав и свобод человека и гражданина, а с другой стороны — их охрану и защиту от нарушений и ущемлений. Для обеспечения правовой безопасности необходим отлаженный механизм правового регулирования отношений, целью которого должно стать максимально возможное исключение опасных состояний, в которых может оказаться человек.1

Цели и возможности обеспечения безопасности различаются в зависимости от уровня субъектов права. Каждый отдельно взятый человек в рамках существующего правового поля, интересов общества и государства может лишь частично обеспечить свою личную безопасность и безопасность членам своей семье. Более широкими возможностями обладают общественные организации, которые могут обеспечивать, также не в полной мере, безопасность определенным группам общества. Основным институтом обеспечения безопасности является государство, которое объединяет все усилия граждан и общественных организаций по защите всего общества на национальном уровне.2 Согласно ст. 2 Конституции РФ на государство возложено обязательство по защите прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, многие вопросы безопасности зависят и от международного права и коллективных обязательств, принятых на себя мировым сообществом.

Можно констатировать, что на национальном уровне основным субъектом, обеспечивающим правовую безопасность человека, является государство, которое создает условия для нормального функционирования всех институтов общества и выступает гарантом в области

1Терехова Н. Н. Государственно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации. М. : Наука, 2009. С. 21.

2Сарапулов В. Н. Угрозы юридической безопасности человека в сфере юриспруденции. Набережные Челны : Камский госуд. инж.-экон. акад., 2006.

С. 20.

327

исполнения прав и свобод и обеспечения незыблемости правового статуса человека и гражданина. Тем не менее, стоит отметить, что человек является не только объектом правой охраны и защиты, но и активным его субъектом, участвующим в обеспечении своей безопасности. Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ человеку предоставлено право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

На сегодняшний день развитие правовой безопасности личности является необходимым требованием правового государства. Сутью правового государства является обеспечение правовой стабильности и безопасности прав и свобод человека. Особенностью правовой безопасности является то, что она призвана обеспечивать охрану и защиту правового статуса человека и гражданина сугубо правовыми способами и методами. Обеспечивая безопасность человека в правовых отношениях, государство соблюдает основной принцип правового государства — обеспечение прав и свобод человека.

Государство может считаться подлинно правовым только в случае обеспечения правовой безопасности для каждого гражданина и человека. Для реализации права на безопасность необходимо создание условий правовой стабильности для всего общества, а также каждой личности в отдельности. Такое положение возможно только при полном обеспечении правовой безопасности человека, основанном на силе государства и нормах права.

Правовая безопасность личности предполагает приведение правовой системы в такое состояние, при котором реальное правовое положение человека соответствует гарантированным Конституцией правам и свободам человека и гражданина, а также отвечает высоким международным стандартом. Обеспечение правовой безопасности заключается в поддержании состояния, при котором личность максимально защищена от опасностей в социально-правовой сфере, уровень правовых рисков сведен к минимуму, наличествует адекватный механизм реагирования на нарушение правовой безопасности и восстановления правовой охраны.

Таким образом, современное развитие права, общества и государства требует усиления безопасности человека в социально-правовых рамках, а именно развития правовой безопасности человека.

Научный руководитель — д-р юрид. наук, профессор Р. А. Ромашов

328

УДК 340

М. А. Воронцова

Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов, г. Санкт-Петербург

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕБЕНКА В РОССИИ

Безопасность человека как важное требование существования и развития человеческого общества в сложившихся реалиях приобретает все большую значимость. Особую актуальность приобретают правовые вопросы обеспечения безопасности наименее защищенных групп населения. В современных условиях одной из наиболее многочисленных и наиболее уязвимых групп населения являются несовершеннолетние. В процесс борьбы за права и свободы человека мировое сообщество пришло к пониманию необходимости развития прав ребенка и усилению его безопасности. Однако права несовершеннолетних продолжают оставаться объектом для правонарушений.

Социально-экономические процессы, происходящие в жизни страны, требуют повышенной охраны ребенка. До сих пор сохраняется неоднозначное отношение к детскому населению страны. С одной стороны, необходимость создания правовых положений, обеспечивающих благоприятные условия жизнедеятельности ребенка во всех сферах, а с другой — попустительское отношение к нарушениям прав ребенка и их тяжелым условиям жизни. Во многом нестабильное положение несовершеннолетних связанно с отголосками кризиса страны в 90–е годы ХХ века, когда был разрушен старый порядок, а новый уклад жизни еще не зародился. На современном этапе развития перед государством и обществом стоит задача разработки полноценной системы правовой безопасности ребенка.

Само понимание безопасности прошло длительный путь эволюции, и сегодня все больше приобретает социально-правовые черты. В современном государстве и обществе обеспечение безопасности человека основывается на приоритете прав и свобод, незыблемости правового статуса человека и гражданина, а меры, направленные на поддержание безопасного состояния и защиты, должны отвечать высоким правовым стандартом и базироваться на строгом предписании закона. Таким образом, в современных реалиях правовая безопасность, как

329

комплексная система обеспечения безопасности человека, приобретает ключевое значение.

Россия с принятием Конституция РФ 1993 г. провозгласила себя правовым государством, а в качестве основополагающего ориентира были обозначены человек, его права и свободы. Конституция провозгласила особое положение детей, гарантии их государственной поддержки и защиты.

Современное международное сообщество рассматривает вопросы развития правовых механизмов обеспечения безопасности ребенка в качестве одних из приоритетных. Так, в 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о правах ребенка. Таким образом, на международном уровне ребенок впервые получил свое признание как полноценного субъекта права. Являясь основным международным нормативно-правовым актом в области вопросов детства, конвенция предоставила ребенку широкий спектр прав и гарантий охраны и защиты, тем самым был сформирован особый правовой статус лиц в возрасте до 18 лет. Это событие послужило началом развития правовой безопасности несовершеннолетних лиц.

Россия на правах правопреемницы СССР, подписавшего данный документ в 1990 г., является участницей «Конвенции о правах ребенка», что возлагает дополнительные обязательства в области обеспечения прав и свобод несовершеннолетних, развития правовой безопасности ребенка как одной из основных задач правовой политики страны. Можно констатировать, что создание благоприятной среды для развития детского населения России является приоритетным направлением правовой политики государства.

Врамках международных соглашений усиление правовой охраны

изащиты ребенка, его прав, свобод и законных интересов, а также развитие его правовой безопасности выступают в качестве одной из основных задач государства. Особую роль в формировании правой безопасности ребенка на современном этапе играет проводимая государственная политика в области права и детства в частности. Государственная политика России направлена на усиление юридического обеспечения, создание действенных механизмов обеспечения и поддержания безопасности несовершеннолетнего в рамках социально-правовой сферы.

Обращаясь к отечественному законодательству, следует обратить внимание на нормы Конституции РФ, как основополагающего норма- тивно-правового акта в системе российского законодательства. Здесь права, гарантированные главой 2 Основного закона, в полной мере принадлежат и лицам, не достигнувшим совершеннолетия. Об этом

330