Сборник МНМК_2014

Так же данную нестабильность можно связать с низкой производительностью труда в стране. К примеру, по данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), публикующей сравнение производительности труда в разных странах, в 2011 году производительность труда в России (ВВП на один отработанный час в ценах этого года, переведенных в доллары по паритету покупательной способности) составила $22. Для сравнения: производительность труда в Чехии была в 1,3 раза выше ($30,6), в США — в 2,7 раза ($60,3), а в Люксембурге — в 3,6 раза ($78,9). Для улучшения ситуации нужно повышать качество профессионального образования, а также развивать технологии производства.

Важными направлениями развития страны, для устранения возникающих проблем, можно назвать следующие:

Во-первых, если государство ориентировано на ускорение экономического роста, то его политика должна быть нацелена на улучшение показателей производительности труда и увеличение количества эффективных и инновационных предприятий (не только за счет нефтяной промышленности).

При этом необходимо формирование экономической среды, в которой бизнес может успешно развиваться и производить новые товары и услуги: например, введение налоговых льгот или предоставление непосредственного (прямого) финансирования на обновление бизнеса, создание венчурных учреждений или привлечение квалифицированной рабочей силы.

Во-вторых, устойчивое экономическое развитие зависит от динамики производства благ, которая, в свою очередь, связана с качеством инновационной деятельности, а именно успешностью и эффективностью создания инноваций на уровне фирмы и их внедрения. Для этого фирмам следует повышать инвестирование в научноисследовательские и опытно-конструкторские разработки. Так же необходимо предоставление адресной помощи от государства.

Таким образом, если государственная политика видит свою цель в поддержании и активизации экономического роста, то в этом случае целесообразно учитывать особенности и специфику своей национальной экономики и ее развития.

281

УДК 330.15

А. К. Лазарева

Северо-восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова, г. Якутск

ЗНАЧЕНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ДЛЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ, МИРОВОГО РАЗВИТИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

Республика Саха (Якутия) является самым большим регионом Российской Федерации по территории и одним из богатейших природными ресурсами. С этим связано наличие большого числа промышленных объектов по добыче нефти, газа, каменного угля и других природных ресурсов. Конечно, промышленность играет немалую роль в развитии страны и является прибыльной отраслью для государственных и частных структур, но нельзя отрицать тот факт, что промышленная разработка хранит в себе большую опасность для российской Арктики. Во-вторых, необходимо отметить, что все это только подчеркивает то значение, которое имеют природные ресурсы, добываемые в Якутии, для российской и мировой экономик. В любом случае, значение запасов природных ресурсов Севера растёт с каждым днём в связи с перспективностью разработки их месторождений.

Норвежские ученые Джерард Дюхейм (Gerard Duhaime) и Андрэ Кэрон (Andree Caron) рассматривали в своей работе значимость севера России, потому что она представляет две трети всей приполярной экономической деятельности. Это связано с тем, что три региона из четырех, которые генерируют более 60 процентов от арктической экономической деятельности, принадлежат Российской Федерации — это Хан- ты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ и Республика Саха (Якутия) — в то время как сама Арктика состоит из 28 отдельных регионов в 8 различных странах. Оставшийся регион — это Аляска, на которую приходится 14 процентов. Все эти регионы одинаковы в том, что масштабная добыча полезных ископаемых является одной из главных особенностей их экономики1.

1 Duhaime G., Caron A. The Economy of the Circumpolar Arctic / The Economy of the North // Statistics Norway. 2006. P. 17—25.

282

В настоящее время в Якутии сложилась такая ситуация, что практически все добываемые ресурсы экспортируются в южные регионы. Хоть Якутия и является самым большим регионом России, но имеет маленькую численность населения (около 955 580 чел.)1. В то же время, согласно официальным данным, республика занимает первое место по России по общему количеству запасов полезных ископаемых. Запасы полезных ископаемых оцениваются в 78, 4 трлн. руб. Регион обладает 35 % от мировых запасов алмазов, 5 % мировых запасов олова, 6 % от мировых запасов урана, 2 % от мировых запасов железной руды. Якутия обладает 47 % разведанных запасов угля, 35 % природного газа и нефти Восточной Сибири и Дальнего Востока России2. На их долю приходится более 70 % в общем объеме собственного производства Якутии. По предварительным подсчетам, общий объем инвестиций в экономику Якутии составляет 941 млрд. рублей. Кроме того, часть капитальных вложений в 860 млрд. рублей будет произведена после 2017 года2.

Таким образом, российский север и Арктика имеют очень большой потенциал развития. Такие мега проекты, как нефтепровод «Восточная Сибирь — Тихий океан» и газопровод «Сила Сибири» будут играть большую роль в развитии Якутии и мира. Как природная сокровищница, российская Арктика хранит ключ к будущему развитию страны. Промышленное развитие приносит больше положительных последствий для населения страны, чем отрицательных. Вероятно, еще слишком рано для начала разработки ресурсов из арктического шельфа. Но наличие исследовательских центров в Арктике положительно скажется на развитии региона. Открытие этих центров означает приток инвестиций, что приведет к улучшению качества жизни в Арктике. Привлечение ученых к исследованию Арктики способствует реализации инновационных проектов по очистке Арктики от техногенного мусора, копившегося годами. Во всяком случае, остановить процесс глобализации и развития невозможно. Необходимо научиться правильно использовать эти процессы для того, чтобы сделать жизнь людей лучше и использовать новые научные возможности для решения старых экологических проблем, для оптимизации вмешательства человека в природу.

Научный руководитель — д-р экон. наук, доцент Л. И. Данилова

1Investment Guide Book of the Sakha Republic (Yakutia). Government of the Sakha Republic (Yakutia). Yakutsk, 2011.

2Kryukov V., Wilsonn G. Oil and gas in the North Circumpolar World. Module 9 // Bachelor of Circumpolar Studies 331, 2013.

283

УДК 351.72

А. К. Мазур

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ СБАЛАНСИРОВАННОГО БЮДЖЕТА МАЛОГО ГОРОДА

Ключевой проблемой местного самоуправлении в России является недостаточность собственной доходной базы местных бюджетов, которая стала общей проблемой данного уровня управления. Это выражается, прежде всего, в зависимости уровня доходов местных бюджетов от федерального и регионального законодательства, а также от состояния федерального и регионального бюджетов1

Преобладающими территориями в России по данным переписи 2010 года являются малые города с населением менее 50 тысяч человек.

Анализ в работе был проведён на основе статистических данных социально-экономического развития малого города Славгорода Алтайского края с населением 42850 человек. Основой экономики этого муниципального образования является сельскохозяйственное производство, а также обрабатывающая и пищевая промышленность, турист- ско-рекреационная отрасль.

Проанализировав данные доходов и расходов бюджета г. Славгорода, за период 2008-2012 г, очевидно, что профицит бюджета был только в 2008 году, в остальные годы наблюдается острый дефицит, который имеет тенденцию к увеличению, что говорит о том, что государство недостаточное внимание уделяет политике сбалансированности местных бюджетов. При выборе приоритетных методов обеспечения сбалансированности местного бюджета органы местного самоуправления должны основываться на анализе причин возникновения дефицита. Возможные причины: кризисные явления в экономике государства, неэффективность налоговой политики, нерациональное распределение расходов бюджета, недостаточное количество привлечен-

1 Коротина Н. Ю. Обеспечение финансовой самостоятельности муниципальных образований в Российской Федерации // Социум и власть. 2012. № 3.

С. 67—71.

284

ных в бюджет средств. Последняя причина связана с основными доходными источниками. Анализ показал, что к ним относится: поступления по налогу на доходы физических лиц — 35,2 %, налоги на совокупный доход — 28,1 %, налоги на имущество — 19,5 %, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности — 6,2 %.

Проанализировав долю поступлений в федеральный региональный и местный бюджеты за 2010-2012г. можно увидеть, что наибольшая часть налоговых поступлений отправляется в региональный бюджет. Доля поступлений в местный бюджет в основном остается стабильной. Таким образом, в качестве приоритетной задачи местного самоуправления необходимо обозначить расширение доходной части местных бюджетов, за счет закрепления за местным уровнем большего количества налогов.

С целью укрепления доходной части муниципального бюджета, приоритетной задачей должно стать привлечение инвестиций в малые города России, которые предоставят им конкурентные преимущества и будут являться мощнейшим средством их роста. Таким приоритетным направлением для инвестиций в г. Славгороде является: развитие туристскорекреационной отрасли, а также агропромышленногокомплекса.

Для г. Славгорода был разработан инвестиционный проект «Строительство завода по глубокой переработке биомассы для производства биоэтанола, топливных добавок, кормовых и высококачественных дрожжей, глютена, отрубей и кормов на основе пшеницы на территории г. Славгород Алтайского края», однако он не был реализован, в связи с отсутствием частных инвестиций. С целью продвижения проекта предлагается принять участие, например, во Всероссийском конкурсе проектов «Социальный предприниматель», в федеральной программе «Поддержки и развития малого и среднего предпринимательства», «Ты предприниматель» и другие. Привлечение инвестиционных ресурсов для реализации проекта позволит минимизировать проблемы сбалансированности бюджета, а также повысить уровень занятости населения и качество жизни населения.

Таким образом, местное самоуправление не может эффективно развиваться только на дотациях, субсидиях и субвенциях из бюджетов вышестоящего уровня. Необходимо расширение доходной части бюджета, для того чтобы органы местного самоуправления могли осуществлять управление и решать задачи, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения на местном уровне.

Научный руководитель — канд. экон. наук, доцент Т. К. Гоманова

285

УДК 336.225.6

А. Ю. Макарова, Л. В. Магда

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

ЛЕГАЛИЗАЦИЯ «ТЕНЕВОЙ» ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Высокий уровень заработной платы способствует росту профессиональной активности работников, повышает общий уровень их жизни. При этом бюджет получает больше налоговых поступлений от заработной платы, поднимается уровень уплаты страховых взносов и отчислений в различные фонды, что расширяет возможности социальной защищенности работающего населения. Однако повышению уровня зарплаты препятствует широко распространившаяся в нашей стране практика теневой заработной платы, которая наносит значительный ущерб не только государству, но и гражданам нашей страны. Поэтому работа по легализации «теневой» заработной платы является в настоящее время одной из приоритетных задач налоговых, правоохранительных и других исполнительных государственных органов.

Бизнес реагирует на замену ЕСН страховыми взносами, массово уводя зарплаты «в тень». Сейчас 83 % компаний платят зарплаты «в конверте», минимизируя страховые взносы и снижая ставку по подоходному налогу, — это втрое больше, чем в период кризиса 2008 года. В 2010 году совокупная ставка тарифов по страховым взносам составляла 26 % (если годовые доходы сотрудника не выше 415 тыс. рублей, сверх этой суммы взносы не платились), в 2011 году была резко повышена — до 34 % (доходы выше 463 тыс. рублей взносами не облагались). В 2012 году ставка снижена до 30 % при лимите в 512 тыс. рублей, но появились 10 % с доходов, превышающих этот порог. Это всё явно не способствует отказу от «серых» зарплат, а, наоборот, подталкивает бизнес использовать схемы ухода от выплат.

По данным Федеральной налоговой службы, за 2012 год и первое полугодие 2013 года в бюджет не был перечислен налог в сумме около 30 млрд руб. В Минфине полагают, что на самом деле бюджет недополучает на два порядка больше. В ведомстве оценивают теневой сектор отечественной экономики в 15-20 % от ВВП, а потери бюджета — в 3 трлн рублей.

Анализируя следующие данные: 9 триллионов рублей — это скрытая зарплата и смешанные доходы в 2012-м. 22,44 триллиона —

286

оплата труда наемных работников. 62,35 триллиона — валовой внутренний продукт, можно сделать выводы, что седьмая часть российской экономики — в тени.

Одним из способов легализации «теневой» зарплаты является установление среднеотраслевого уровня заработной платы. Мы проанализировали уровень заработной платы, которую компании предлагают в объявлениях и на сайтах и официальные заработки, с которых платятся взносы, Различия в этих данных довольно существенные, что влечет за собой прямое нарушение трудового кодекса.

Отсутствие заинтересованности работодателей в уплате социальных страховых взносов требует новых путей улучшения работы всей системы пенсионного, медицинского и социального страхования. Поскольку источником средств для планируемого повышения зарплат бюджетников должны стать дополнительные отчисления в бюджет от подоходного налога на легализуемую часть оплаты труда, необходимо самим работникам задуматься об официальном трудоустройстве. Ведь

в2013 году в теневом секторе работало примерно 19 % от общей численности занятых.

Также уменьшение дополнительной налоговой нагрузки будет способствовать более эффективной легализации «теневой» зарплаты. Целесообразно установить, чтобы подоходному налогу и отчислениям

всоциальные фонды подвергаются абсолютно все виды доходов, а не только зарплата. Доля зарплаты в доходах населения, как в мире, так и

вРоссии стремительно сокращается, однако финансовое руководство усиливает нагрузку именно на этот иссякающий источник. При этом ставки налогов необходимо понизить, тогда общая собираемость значительно вырастет.

Если правительство не сумеет найти решение этой острейшей проблемы, то можно не сомневаться: экономика нормально развиваться в ближайшей перспективе просто не сможет.

Научный руководитель — канд. экон. наук, доцент Р. И. Шумяцкий

287

УДК 238.246.2

К. С. Макеева

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Екатеринбург

БРЕНДИНГ ТЕРРИТОРИИ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДА

В условиях значительной дифференциации территорий Российского государства особое значение приобретает поиск уникальных инструментов, способствующих устойчивому развитию территорий. Одним из наиболее значимых направлений повышения инвестиционной привлекательности территории является муниципальный маркетинг, основная задача которого заключается в системном продвижении положительной информации о территории с целью создания благоприятного отношения к ней, местной продукции и местным условиям ведения бизнеса.

Важным направлением маркетинговой деятельности является построение бренда. В общепринятом понимании брендинг территории — это процесс осознанного и целенаправленного формирования положительного видения города в глазах потенциальных потребителей: туристов, инвесторов, приезжих, самих жителей, то есть поиска, выражения и развития городской идентичности, а также представления ее в ярких, взаимосвязанных образах, привлекательных для целевых аудиторий.

Внастоящее время существуют множество ярких примеров положительного построения бренда в территории в зарубежной практике. Например, Йоханнесбург, Нью-Йорк внедряли последовательную брендинговую политику для привлечения инвестиций, туристов, создания положительного имиджа.

Особый интерес представляют результаты брендинга российских городов. Для сравнения нами предложены 4 города: Великий Устюг, Казань, Мышкин, Великий Новгород.

Вслучае Великого Устюга и Мышкина главная цель брендинга заключалась в привлечении туристов, тогда как Казань и Великий Новгород хотели повысить инвестиционную привлекательность.

Компания «Великий Устюг — родина Деда Мороза» стартовала в 1998 году. Проект «Мышкин — город мыши» был начат в 1996 году. Проекты «Казань — третья столица России» и «Великий Новгород — родина России» были открыты в 2009 году.

288

Для оценки эффективности туристического бренда необходимо проанализировать количество туристов и доход территории в результате предоставления туристических услуг.

Количество прибывших туристов

За 11 лет своего существования проект «Великий Устюг — родина Деда Мороза» принес областной экономике 4 миллиарда 600 миллионов рублей дохода. В 2011 году количество туристов и экскурсантов, посетивших Мышкинский район, превысило 140 тысяч человек.

Города Казань и Великий Новгород целесообразно рассматривать с точки зрения изменения инвестиционной привлекательности по следующим параметрам: социальная, экономическая стабильность и объем инвестиций.

Казань

Великий Новгород

Наиболее показательным является объем привлеченных инвестиций, согласно таблицам, брендинг городов в 2009 году послужил толчком для значительного роста объема привлеченных средств.

На основании приведенных выше примеров, мы видим, что брендинг территории — это не просто модное явление, но и результативный инструмент формирования социально-экономической политики.

Научный руководитель — старший преподаватель С. А. Маковкина

289

УДК 332.14

Е. К. Малаховская

Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, г. Томск

ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: АНАЛИЗ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ

Под социально-экономическим развитием (СЭР) в широком смысле следует понимать процесс, направленный на позитивные количественные и качественные изменения во всех сферах жизнедеятельности территориального образования, характеризуемый непрерывностью, управляемостью, комплексностью и объективностью1. Управление СЭР представляет согласованное воздействие различных субъектов на процессы, протекающие в рамках территории для достижения поставленных целей. Субъектами управления выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, население. Для проведения оценки управления СЭР в настоящее время отсутствует четкий понятийный аппарат, критерии и процедуры.

В своей работе2 Г. В. Атаманчук предлагает сравнивать следующие параметры: а) цели, практически осуществляемые в управлении, с целями, объективно детерминированными общественными запросами; б) объективные результаты управления с общественными потребностями и интересами; в) общественные издержки, ушедшие на государственное управление, с объективными результатами, полученными вследствие управления; г) возможности, заложенные в управленческом потенциале, со степенью их реального использования. Однако в своих работах он раскрывает лишь аспекты, необходимые для учета при оценке, но не предлагает процедур по их получению.

1 Сидоров А. А. Методы интегральной оценки, анализа и мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований: дис. … канд. экон. наук. Томск, 2009. 191 с.

2 Атаманчук Г. В. Общая социальная эффективность государственного управления [Электронный ресурс] // Электронная он-лайн библиотека. URL : http://yourlib.net/content/view/482/18/ (дата обращения: 10.04.2014).

290