Сборник МНМК_2014

УДК 314.153.2

М. О. Хрипченко, Т. И. Бычкова

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: УПРАВЛЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ

Современная Россия является одной из крупнейших стран мира по численности населения. Однако, существует несоответствие между ее численностью населения, площадью территории и протяженностью границ. Исторически Россия всегда была страной с крайне низкой плотностью населения1, и в настоящий момент времени существуют проблемы связанные с масштабами пространств, нуждающихся в освоении, и неразвитостью поселенческой сети.

Демографические проблемы — это одни из самых острых проблем Российской Федерации. Снижение рождаемости в России, как и во всем промышленно развитом мире, можно рассматривать как тенденцию начинающегося глобального изменения от роста к сокращению численности населения планеты.

В 2013 году Россия находится на седьмом месте по доли численности населения от всей численности населения мира (после Индонезии, Бразилии и Пакистана)2, по прогнозам демографов, к 2050 году может сместиться на 18-е, пропустив вперед Египет и ряд других африканских стран. Именно поэтому стратегической целью России является предотвращение депопуляционных процессов, увеличение рождаемости, снижение недопустимо высокого уровня смертности, особенно в трудоспособных возрастах.3

Один из методов, влияния на демографическое состояние страны — федеральные и региональные целевые программы. Они являют-

1 Великая малонаселенная держава. Россия-2013: высокая смертность, низкая рождаемость // Демоскоп Weekly [Электронный ресурс]. URL : http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0125/analit01.php.

2Бурханова Н. Экономическая география // Население России [Электрон-

ный ресурс]. URL : http://www.be5.biz/ekonomika/e001/37.htm.

3Миллиардная Россия. Рождаемость в России [Электронный ресурс]. URL : http://akparov.ru/node/48.

251

ся одним из важнейших средств реализации структурной политики государства и активного воздействия на его социально-экономическое развитие.

Авторами работы были проведены исследования, в ходе которых были рассмотрены региональные программы по увеличению рождаемости и снижению смертности в России на примере Сибирского федерального округа за 2007-2013 гг. Проанализированы 49 программ, сроки и длительность их реализации, а также итоги их проведения.

Сопоставив полученные результаты с реальными статистическими показателями, были получены следующие результаты:

лидирующее место среди реализованных программ занимает «Программа по борьбе со смертностью»;

лидирующее место по количеству программ против смертности разработано в Омской области1 –7 программ;

самая распространенная программа борьбы со смертностью «Повышение безопасности дорожного движения»;

программы в СФО создаются в основном на 4 года, чуть меньше программ создаются на 2 года и на 5 лет;

реализация региональных программ положительно влияет на демографические процессы в СФО.

В результате данного исследования были разработаны рекомендации по совершенствованию целевых региональных программ. По мнению авторов, необходимо:

создание новых программ связанных с рождаемостью населения и борьбой со смертностью: ФЦП «Профилактика и лечение онкологических заболеваний у детей»; ФЦП «Обеспечение безопасности дорожного движения: ограничение допустимой скорости движения, модернизация и развитие автомобильных дорог»

продление сроков проведения программ «Материнский капитал», «Профилактика правонарушений и наркомании»,

совершенствование уже существующих программ в соответствии

ссовременными реалиями: ФЦП «Жилище» на 2011—2015 годы, подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»,«Материнский капитал»;

создание дополнительного контроля по осуществлению программ в регионе: создание в субъектах федерации органов контроля за реализацией региональных и федеральных целевых программ.

Научный руководитель — доцент кафедры Е. В. Шевцова

1 Правительство Омской области // Информация о текущей деятельности Правительства Омской области [Электронный ресурс]. URL : http://www.omskportal.ru/ ru/government/power/goverment1/trud/celprogramm.html.

252

УДК 314.314.7

Д. А. Штоп

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

МИГРАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

(НА ПРИМЕРЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ): СОДЕРЖАНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Сегодня одной из главных угроз национальной безопасности России являются плохо контролируемые миграционные процессы. В случае выхода ситуации из под контроля, как это наблюдается во многих европейских странах, неуправляемые миграционные потоки могут привести к росту социальной напряженности, безработице, снижению качества жизни населения.

Одной из главных задача государства является разработка и осуществление эффективной миграционной политики, как на федеральном уровне, так и на уровне регионов. Однако существует ряд проблем, препятствующих ее проведению.

Для проведения эффективной государственной политики в области регулирования миграционных процессов необходима хорошая миграционная статистика, которая на данный момент в стране отсутствует. Нет точных данных о численности отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся не территории Российской Федерации и их социально-демографических характеристиках. Закрытость информации о миграционных процессах, отсутствие точных статистических данных, позволяет вольно интерпретировать имеющиеся цифры, преувеличивать негативные последствия миграции, что вызывает появление и распространение ксенофобии, формирование в общественном сознании настроений, основанных на неприятии мигрантов. Что может привести, в свою очередь, к появлению прямой угрозы для национальной безопасности нашего государства. Ведь уже сейчас по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения наиболее реальной угрозой для страны россияне считают заселение России представителями других национальностей (около 35 %)1.

1 Рейтинг национальных угроз-2013 : пресс-выпуск № 2351 [Электронный ресурс]. URL : http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=114302.

253

В сложившейся ситуации можно предложить установление более тесного сотрудничества и взаимодействия между региональными управлениями федеральной миграционной службы и национальными организациями по вопросам учета мигрантов и их адаптации.

Проблемой на данный момент являются сложившиеся в обществе представления и стереотипы, касающиеся преступлений совершаемых мигрантами: СМИ пишут об увеличении уровня преступности среди иностранных граждан, об ухудшении криминогенной обстановки в Новосибирской области, что в свою очередь оказывает влияние на усиление негативного отношения к иностранным гражданам. По данным ИЦ ГУ МВД России по Новосибирской области удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами, составляет 1 %. Иностранцы существенного влияния на криминогенную обстановку в области не оказывают1. Публикации отчетов в открытом доступе, о проведенных операциях и проверках, официальные оценки и заявления специалистов, сопровождаемые статистической информацией, могли бы повлиять на ситуацию.

Еще одним фактором, который может обострить межнациональные отношения является активный рост числа трудовых мигрантов на территории города Новосибирска и Новосибирской области. Иностранные работники, с одной стороны, компенсируют дефицит рабочей силы, а с другой стороны, увеличивают напряженность на рынке труда. Продолжается рост числа выданных разрешений на работу и патентов при этом в IV квартале 2013 года Новосибирскстат зафиксировал рост уровня безработицы в Новосибирской области, который составил 5,7 % это выше чем по России в целом (5,6 %).

Для совершенствования регулирования численности трудовых мигрантов необходимо более точное определение потребности экономики региона в рабочей силе. Для этого в работе предлагается система показателей комплексной оценки воздействия трудовых мигрантов на региональный рынок труда.

Реализация описанных предложений в сфере регулирования миграционных процессов позитивно скажется на состоянии национальной, и в том числе миграционной, безопасности Новосибирской области.

Научный руководитель — д-р полит. наук, доцент Л. В. Савинов

1 Аналитический обзор миграционной ситуации и деятельности УФМС России по Новосибирской области по реализации государственной политики в сфере миграции за 2013 г.

254

УДК 316.344.34:373

Т. В. Щеклачева

Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики, г. Новосибирск

ПРОБЛЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РОЛИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В АДАПТАЦИИ И ИНТЕГРАЦИИ

ДЕТЕЙ ИНОЭТНИЧНЫХ МИГРАНТОВ1

Актуальность исследования и мониторинга роли системы образования в адаптации и интеграции детей иноэтничных мигрантов обусловлена, прежде всего, тем, что на данный момент образовательные учреждения являются практически единственным инструментом адаптации и интеграции детей легально находящихся на территории России иноэтничных мигрантов, вне зависимости от миграционного статуса их родителей.

Длительность пребывания в образовательном учреждении, практика обучения в поликультурных классах дают возможность общения с местными детьми и преодоления языкового барьера (если таковой имеется), знакомства с общепринятыми моделями поведения, освоения различных коммуникативных навыков. Кроме этого, для некоторых легальных мигрантов школа является гарантом повышения социального статуса и благополучия детей, часть из которых специально привозит детей для обучения в российских школах.2. Подсчитать точное количество таких детей не представляется возможным. Подсчет соотношения «выгод» и «издержек» для бюджета также не будет целесообразным, поскольку с точки зрения российских законов, дети легальных мигрантов имеют те же права, что и дети местного населения, а образовательные учреждения не обучают детей нелегальных мигрантов.

1Работа выполнена при финансовой поддержке РГНФ, проекты №13-03- 00351 «Принимающее общество и иноэтничные мигранты — стратегии и практики взаимодействия», № 14-03-18035 «Принимающее общество — отношение к иноэтничным мигрантам».

2Эта практика была выявлена в результате независимого опроса учителей 5 школ районного центра в Иркутской области, в Новосибирске подобный опрос пока не проводился.

255

Однако, в какой мере посещение ребенком детского сада или школы и в дальнейшем — обучение в университете — будет способствовать его адаптации и интеграции, зависит от множества факторов, главные из которых — адаптационные установки семьи, обстановка в образовательном учреждении, опыт межэтнического общения и адаптивный потенциал самого ребенка. Немаловажным является также совпадение позиций школы, нацеленной на патриотическое воспитание граждан, и семьи ребенка, стремящейся в той или иной мере сохранить традиции, практики и отношения, характерные для страны исхода.

Все эти факторы в последнее время приобрели особую актуальность, поскольку потоки и контингенты легальной миграции относительно стабильны, следовательно, в некоторых образовательных учреждениях уже возникает ситуация численного преобладания нерусских учеников. Поэтому важно, чтобы адаптационный потенциал и степень включенности в принимающее общество учеников, уже обучающихся в школе, был высоким.

При изучении роли системы образования в адаптации и интеграции детей иноэтничных мигрантов исследователь-социолог сталкивается с рядом проблем и ограничений. Это, прежде всего, поиск респондентов и организация анкетирования/опроса в образовательных учреждениях, что требует обращения в соответствующие департаменты. При проведении исследования по проекту РГНФ № 13-03-00351 «Принимающее общество и иноэтничные мигранты — стратегии и практики взаимодействия» список школ был оперативно предоставлен Главным управлением образования мэрии г. Новосибирска, однако без указания количества учащихся — иноэтничных мигрантов. Это затруднило расчет выборки родителей или родственников.

Второе затруднение — организационное — связано с невозможностью опросить всех родителей-мигрантов, поскольку: 1) не все родители по тем или иным причинам посещают классные и общешкольные собрания, 2) часть респондентов категорически отказывается от заполнения анкеты, поскольку, по их словам, ограничены во времени («отпросился с работы, надо идти») или их не устраивают некоторые вопросы.

Таким образом, есть основания предполагать, что ввиду объективных причин происходит смещение в сторону демонстрации высокого адаптивного потенциала мигрантов и их детей, поскольку в большинстве своем анкету заполняют более доброжелательные, открытые люди, либо отличающиеся большей конформностью.

256

Полноценное же исследование роли системы образования в адаптации и интеграции детей иноэтничных мигрантов требует включения вопросов, которые могут восприниматься анкетируемыми как провокационные, или обследования респондентов, опрос которых невозможен по этическим причинам.

В эту категорию попадают все учащиеся школ и воспитанники детских садов, вне зависимости от содержания вопросов анкеты или опросника. Это позволяет изучить мнение экспертов в лице учителей

ипредставителей администрации, но не в полной мере раскрывать

весь спектр взаимоотношений детей — учеников среднего и старшего звена1.

Представляется, что школам, обучающим детей мигрантов, так же необходимы эти исследования. Несмотря на выработанные педагогами

иадминистрациями конкретных школ практики обучения детей мигрантов и воспитания толерантности, некоторые дети, даже родившись гражданами России или получившие гражданство, плохо адаптируются и интегрируются в принимающее общество в силу языкового барьера (и нежелания его преодолевать), позиции семьи и внешкольного окружения (взаимодействия с местным населением/диаспорой/смешанным окружением). Мониторинг поможет выявить, насколько школа в конкретный промежуток времени влияет на адаптированность детей мигрантов, выбрать и закрепить наиболее удачные практики не столько обучения, сколько воспитания мигрантов второго поколения.

Стоит отметить, что исследование роли системы образования должно быть не контролирующим, а ориентированным на получение практической пользы. Результаты должны предоставляться школе в качестве не директив, а рекомендаций.

1 Опрос воспитанников детских садов и младших школьников сомнителен с точки зрения как этики, так и целесообразности, поскольку осознание этнических различий формируется только к окончанию младшей школы.

257

Раздел V РЕГИОНАЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ

259

УДК 332.146.2

К. Г. Александрова, И. А. Булгакова

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

ЗНАЧЕНИЕ СВОБОДНОГО ВРЕМЕНИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ СИБИРИ

В течение более трёх столетий Сибирь, неотъемлемая часть России, её регион, осваивалась стихийно. О значении вклада Сибири в экономику России говорили учёные и государственные деятели. Не только Ломоносов, но и Сперанский, Витте, Столыпин видели в подъёме экономики Сибири предпосылку укрепления народного хозяйства России.

Переселенцы, коренные жители Сибири, и оставшиеся строители железной дороги образовали человеческий капитал, который вдохнул новую жизнь в этот огромный сказочно богатый край. Но её малонаселённость и в настоящее время ставит перед управлением важную, до сих пор окончательно не решённую проблему, каким образом закрепить в регионе население: рабочих, профессионально подготовленных квалифицированных специалистов. Располагающая разнообразными богатейшими природными ресурсами, прежде всего, землёй, Сибирь способна создавать продовольствие для себя, России в целом и для экспорта. Этот регион имеет руды чёрных и цветных металлов, уголь, нефть, газ, золото и алмазы. Есть все условия для создания мощного промышленного комплекса. Чтобы это сделать, необходим транспорт и производители. Но нынешняя ориентация на добычу и экспорт энергоносителей, капиталоёмких, но невосполнимых ресурсов, не обеспечивает будущее процветание Сибири и получение высоких совокупных прибылей. Такой возможностью обладают предприятия перерабатывающей индустрии, где применяется труд высококвалифицированных инженеров и рабочих.

Вследствие свёртывания производства произошла остановка многих предприятий. Добытое сырьё стало идти на экспорт. Рабочие, потеряв работу и заработок, начали покидать Сибирь. Подготовленные в сибирских вузах специалисты для новейших отраслей производства, не будучи востребованными — уезжают в Москву, или даже покидают Россию. Отток населения не компенсирует приезд переселенцев из

260