Сборник МНМК_2014

свидетельствует и ч. 2 ст. 17 Конституции РФ гласящая, что основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Органичное развитие нормы Конституции получают в законах и подзаконных актах, как на уровне государства, так и на уровне субъектов федерации. Как мы видим, на сегодняшний день права и свободы, гарантированные несовершеннолетнему, содержатся как в международном, так и во внутригосударственном законодательстве, которые в совокупности органично формируют собой основы правового статуса ребенка в России.

Таким образом, предоставление ребенку широкого спектра прав и свобод на законодательном уровне, а, соответственно, признание его полноценным субъектом права ставит задачу по усилению охраны и защиты его прав и свобод, обеспечению безопасности его правового статуса как независимого полноценного субъекта, обладающего особой спецификой в силу своего возраста. Происходящие тенденции в области прав и свобод ребенка предполагают разработку механизма обеспечения его правовой безопасности. Правовая безопасность предполагает создание действенного механизма, направленного на поддержание таких условий жизнедеятельности, при которых будут своевременно выявляться и устраняться обстоятельства, создающие опасности для правового статуса ребенка. Методы и способы, обеспечивающие безопасность ребенка, должны быть сугубо правовыми и в полной мере отвечать принципу законности.

Основная обязанность по созданию условий, отвечающих правовой безопасности ребенка, возлагается на государство. Государство является основным субъектом обеспечения и гарантом правовой безопасности ребенка. Так, в своей работе Комбаров Н. В. справедливо отмечает, что человек независимо от своего возраста должен не только иметь все неотъемлемые, фундаментальные личные права, но и государство обязано нести определенную ответственность за их соблюдение перед человеком любого возраста.1

Развитие безопасности несовершеннолетних лиц в области права диктуется современными мировыми тенденциями и условиями жизни российского общества. Только развитие правовой безопасности ребенка может обеспечить подлинную безопасность как самих детей, так и государства в целом.

Научный руководитель — д-р юрид. наук, профессор Р. А. Ромашов

1 Комбаров Н. В. Конституционно-правовой статус несовершеннолетнего. Гатчина : ЛОИЭФ, 2008. С. 18.

331

УДК 34

Б. Д. Гомбоев

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУТА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

На современном этапе экономического развития России декларирована необходимость формирования стабильного эконом и- ческого общества, одним из методов создания которого является государственная поддержка деятельности субъектов предпринимательства. При этом существует ряд факторов, не способствующих эффективному развитию бизнеса, одним из которых является наличие большого количества контролирующих органов и проводимых ими в рамках государственного контроля проверок деятельности субъектов предпринимательства.

Так, по данным Минэкономразвития России за 2012 только федеральными органами исполнительной власти проведено более 2,2 млн. проверок

Публичный контроль, за деятельностью предпринимателей необходим для соблюдения принципов осуществления экономической деятельности (законности, добросовестной конкуренции и т. д.). Контроль как способ государственного воздействия пре д- ставляет собой установление обязанности органов государства и местного самоуправления наблюдать и в определенных случаях проверять состояние дел предпринимателя, в предусмотренных случаях принимать надлежащие меры1.

Понятие государственного контроля дается в статье 2 ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных пре д- принимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», этот же закон устанавливает принципы и задачи государственного контроля. А примени-

1 См.: Мартемьянов B. C. Хозяйственное право. М. : БЕК, 1994. Т. 1.

С. 194.

332

тельно к предпринимательской деятельности, контроль — одна из организационных форм ее государственного регулирования1.

Комплекс прав юридических лиц, предоставленных им законодательством в связи с осуществлением в отношении них государственного контроля, производен от полномочий, предоставленных надзирающим органам по проведению проверок и, по сути, является необходимой совокупностью средств, позволяющих обеспечить защиту прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении в отношении них контрольных мероприятий.

Необходимость реализации права на защиту субъектами предпринимательской деятельности при осуществлении в о тношении них государственного контроля (надзора) возникает в случае совершения государственным органом либо его должностным лицом правонарушения. Поэтому важно установить, какие именно процедуры и мероприятия контроля подпадают под регулирование основным законом в данной сфере (ФЗ-№ 294), а также решить ряд правоприменительных проблемных вопросов контроля в сфере предпринимательства.

Одной из основных нормативных проблем является расшир е- ние перечня видов контроля, полностью или частично изъятых из сферы действия ФЗ-№ 294. Наличие перечня отдельных видов контроля, полностью или частично исключенных из сферы закона, является обоснованным, так как за термином «государственный контроль» скрываются разнообразные по своему содержанию правовые институты. Попытка уложить все виды контроля в структ у- ру одного Федерального закона, предусматривающего только периодическое проведение контрольных мероприятий, может лишить отдельные виды контроля смысловой нагрузки.

Наиболее спорным вопросом правоприменительной практики Закона № 294-ФЗ в настоящее время является определение разграничения административного расследования и процедур государственного контроля. В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения указанного Закона не применяются к мероприятиям по контролю при проведении администра тивного расследования.

Научный руководитель — канд. юрид. наук Е. Б. Абакумова

333

УДК 342.736

Д. Г. Гущина

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАКТИКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОЦЕНОЧНЫХ КАТЕГОРИЙ СУДАМИ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ПРИ ЗАЩИТЕ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ

Институт судебной защиты права граждан на обращение играет важную роль в совершенствовании практики рассмотрения обращений граждан органами государственной власти и местного самоуправления. Именно таким образом ответы органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц на обращения граждан оцениваются судами на предмет их соответствия установленным законом критериям. Но из критериев, указанных в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», только своевременность рассмотрения обращения граждан может быть оценена точно, с использованием четкого, объективного требования — предоставления ответа на обращение гражданина в установленный законом срок. Критерии объективности и всестороннего рассмотрения обращений граждан являются сугубо оценочными категориями. Таким образом, существенное значение в правоприменительной практике принимает понимание этих категорий, формулируемое в своих решениях судами общей юрисдикции. Следовательно, в отсутствии единообразных подходов к пониманию данных оценочных категорий судами общей юрисдикции дальнейшее совершенствование института судебной защиты права граждан на обращение в органы государственной власти, местного самоуправления и к их должностным лицам будет существенно затруднено.

Представляется, что категории «объективность « и «всестороннее рассмотрение» обращений граждан должны рассматриваться в комплексе по причине того, что они взаимно дополняют и взаимно раскрывают друг друга. При этом критерий объективности традиционно понимается как отсутствие предвзятости или пристрастности. Всестороннее рассмотрение обращения заключается в позна-

334

нии всех обстоятельств, имеющих значение для принятия юридически верного и обоснованного решения по нему. При этом зачастую должностные лица, рассматривающие обращения, забывают об этом требовании и вместо тщательного анализа всех указанных в обращении обстоятельств ограничиваются в своей деятельности формальными ответами, не содержащими информации по существу обращения. Так, оценивая ответы органов государственной власти и местного самоуправления, суды общей юрисдикции могут признать их несоответствующими требованиям действующего законодательства. При этом анализ судебных решений по данной категории дел показывает, что оценивая всестороннее рассмотрение обстоятельств, указанных в обращении, суды зачастую используют категорию «мотивированность ответа». Например, суд может прийти к выводу об отсутствии всестороннего изучения обстоятельств, указанных в обращении, в случае, если им будет установлено, что фактически проверка по обращению гражданина не проводилась или проводилась в недостаточном объеме. Так, например, в решении Советского районного суда г. Новосибирска от 05 октября 2011 года суд, трактуя категорию «всестороннее рассмотрение обращения гражданина», дает правовую оценку следующей ситуации. Заявитель К. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий сотрудников прокуратуры, в котором указал, что подал заявление в прокуратуру, в котором просил провести проверку финансово - хозяйственной деятельности товарищества собственников жилья «О», указав конкретные факты нарушения его прав как собственника жилого помещения. Ответ за подписью и. о. прокурора района был подготовлен на следующий день после подачи заявления, что, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что его заявление вообще не рассматривалось. Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что право заявителя на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его обращение и получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов нарушено, поскольку из представленного в суд производства по заявлению гражданина К. следует, что по изложенным в заявлении К. фактам никаких проверочных действий сотрудниками прокуратуры не проводились, изложенные в нем доводы не проверялись и мотивированный ответ по ним не давался1. Таким образом, требование всестороннего рассмотрения обращений граждан связывается судом с полнотой проведения проверки по заявлению или

1 Решение Советского районного суда г. Новосибирска от 5 окт. 2011 г. [Электронный ресурс]. URL : https://rospravosudie.com/

335

жалобе гражданина и установлением обстоятельств, достаточных для принятия законного и обоснованного решения по обращению гражданина.

При этом в судебной практике требование всестороннего рассмотрения обращений граждан распространяется и на случаи, когда обращение гражданина перенаправляется из одного в другой орган государственной власти или местного самоуправления. В такой ситуации в соответствии с п. 3 ст. 5 и п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» орган власти или его должностное лицо обязаны уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. При этом согласно позиции с у- дов общей юрисдикции такие уведомления также должны отвечать принципам объективности и всестороннего рассмотрения о б- ращений, то есть быть мотивированными, так как зачастую должностные лица, пытаясь уменьшить объем выполняемой ими раб о- ты, направляют подобные обращения в другой орган, даже не уд о- сужившись внимательно ознакомиться с содержанием имеющихся в обращении доводов. В результате суды при рассмотрении данной категории дел устанавливают, что именно изначально получивший от гражданина обращение орган и обладает компетенцией для его разрешения, а решение по переадресации обращения было принято им необоснованно и немотивированно1.

Таким образом, в практике судов общей юрисдикции категории объективности и всестороннего рассмотрения обращений граждан раскрываются при помощи термина «мотивированность ответа» на обращение. Данная позиция, сложившаяся в правопр и- менительной практике, позволяет сформулировать следующее предложение по совершенствованию института обращений гра ж- дан в Российской Федерации: закрепить в тексте закона требование мотивированности ответа как наиболее точно отображающее сущность обоснованного ответа на поставленные в обращении вопросы.

Научный руководитель — д-р юрид. наук, профессор И. А. Кравец

1 Апелляционное определение Московского городского суда от 20 дек. 2013 г. по делу № 11-41569, Постановление Томского областного суда от 10 окт. 2013 г. по делу № 4а-257/12 // СПС «КонсультантПлюс».

336

УДК 342.9

А. Е. Девянин

Алтайская академия экономики и права, г. Барнаул

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ

И ПРОВЕДЕНИЕ АЗАРТНЫХ ИГР НА ТЕРРИТОРИИ Г. БАРНАУЛА

В последнее десятилетие в России сформировался качественно изменившийся вид предпринимательской деятельности — игорный бизнес. «Игорный бизнес, являясь для нашей страны относительно новым видом предпринимательства, — в настоящее время быстро развивающаяся и одна из прибыльных сфер услуг российской экономики»1.

Российский законодатель стремится к тому, чтобы оградить общество от опасных проявлений игорного бизнеса.

Статья 14.1.1. КоАП предусматривает ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр, которая была введена Федеральным законом от 20.07.2011 № 250-ФЗ. В свою очередь, статья 171.2. УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр, которая была введена выше названным законом.

Судебная практика г. Барнаула свидетельствует о том, что большинство административных дел решается против владельцев незаконного игорного бизнеса.

По изученным материалам ГУВД/МВД субъектов Сибирского федерального округа в 2014 г. количество совершенных административных правонарушений в Новосибирской области достигло 7, в Кемеровской области — 20, в Красноярском крае — 34, в Иркутской области — 17, в Алтайском крае — 44.

Так, в Алтайском крае на начало 2012 г. было изъято более 1 000 игровых аппаратов, конфисковано судом 300 единиц игровых аппаратов, в 2013 г. изъято 1322 единиц игровых аппаратов, на начало

1 Ежов Ю. А. Преступления в сфере предпринимательства. М. : Норма, 2001. С. 60.

337

2014 г. изъято 2700 терминалов. Однако, приходится констатировать, что пока нелегальный игорный бизнес в Алтайском крае процветает.

Вдекабре 2013 года ГУ МВД России по Алтайскому краю было создано подразделение по борьбе с незаконным игорным бизнесом. Так полиция решила бороться с незаконным игорным бизнесом, который оказался очень «живучим».

Всостав подразделения вошли наиболее подготовленные сотрудники Управления экономической безопасности и противодействия коррупции, Управления охраны общественного порядка и оперативнорозыскной части собственной безопасности ГУ МВД России по краю.

Основные трудности, с которыми сталкивается полиция при «работе» с нелегальными игорными заведениями, заключаются в следующем:

— несовершенство законодательства, определяющее порядок осуществления игорной деятельности;

— упрощенная процедура регистрации на территории России организаций и индивидуальных предпринимателей, от имени которых осуществляется игорная деятельность на территории края;

— возможность заключения договора с третьими лицами, являющимися собственниками игрового оборудования;

— отсутствие взаимодействия федеральных структур контролирующих органов в борьбе с нарушителями законодательства, определяющего игорную деятельность.

На наш взгляд, с целью эффективной борьбы с нелегальным игорным бизнесом необходимо изменить редакцию ст. 14.1.1. КоАП РФ, предусматривающей штрафы в качестве административного наказания исключительно для юридических лиц. В свою очередь необходимо установить уголовную ответственность уже за сам факт организации

незаконных азартных игр, вне зависимости от находящегося там денежного оборота. Вносимые поправки позволят провести чет-

как организаторы будут привлекаться к ответственности уголовной. В свою очередь, целесообразно установить ответственность для арендодателя, сдавшего помещение, в котором организуют нелегальные азартные игры с использованием игровых автоматов в виде штрафа в размере 1 млн рублей.

Научный руководитель — ассистент кафедры Н. А. Фролова

338

УДК 349.6

П. Е. Дементьев

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ: РОЛЬ, СУЩНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Экологический аудит, являясь потенциально эффективным инструментом экологического права, пока не получил должного развития в РФ, в отличие от промышленно развитых стран, где он давно и успешно применяется.

ВРоссии экологический аудит впервые стал проводиться в начале 90-х годов ХХ в., что было обусловлено желанием предприятий выйти на международный рынок.

Внастоящее время в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. закреплено понятие экологического аудита. В Законе под экологическим аудитом понимается независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов

инормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Для большего уяснения сущности экологического аудита необходимо определить и раскрыть ключевые элементы экологического аудита, к числу которых относятся принципы, объекты, критерии, цели

изадачи.

Как следует из определения экологического аудита, данного в Законе, к основным принципам экологического аудита следует отнести принципы независимости, комплексности, документированности. Кроме этого, важными для экоаудиторской деятельности являются принципы конфиденциальности и ответственности.

К объектам экологического аудита относится конкретная документация в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности, а также фактическая деятельность физических и юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.

339

Основной целью экологического аудита является оценка соответствия заранее установленным критериям проверяемой хозяйственной и иной деятельности в части воздействия на окружающую среду и ее компоненты. В качестве дополнительной цели экологического аудита можно назвать вынесение рекомендаций по улучшению деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду.

Впоследнее время экологический аудит получил довольно широкое практическое применение. В проведении экологического аудита бывают заинтересованы банки, предприятия-природопользователи, новые собственники, государственные органы и общественные организации.

Так же в настоящее время существует такая проблема, как отсутствие кодифицированного правового документа по данной теме. Практика сталкивается с многочисленными пробелами в законодательстве, на фоне которых возникает вопрос о необходимости правового регулирования отношений в области экологического аудита.

Законодательное закрепление процедуры проведения экологического аудита с выделением основных этапов, может способствовать выработке единых методик по осуществлению экологического аудита, что должно послужить гарантией качественного его проведения.

Гарантиями качества оказания экоаудиторских услуг могут служить такие институты, как лицензирование экоаудиторской деятельности, аттестация и аккредитация, осуществление контроля за экоаудиторской деятельностью.

Исходя из этого, представляется необходимым аттестацию ауди- торов-экологов возложить также на государственные органы. В силу специфики экологического аудита функции по аттестации возможно передать специально уполномоченному органу в сфере охраны окружающей среды, например, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Витоге, можно констатировать, что экологический аудит приобретает все большее значение на практике, но он не реализуется в полной мере в силу отсутствия надлежащего правового регулирования. Потенциал экологического аудита может быть вполне реализован посредством принятия специального федерального закона — « Об экологическом аудите», комплексно регулирующего все отношения в даннойсфере.

Научный руководитель — старший преподаватель кафедры Н. В. Шишкина

340