Сборник МНМК_2014
.pdfУДК 332.1
И. А. Хашева
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации,
г. Ростов-на-Дону
ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА РЕГИОНА: ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
Преобладающей тенденцией в современных региональных исследованиях является увеличение разнообразия в теоретических подходах, объясняющих тенденции и закономерности развития региона, усиление специализации исследований, появление новых направлений. Общим для всех является ориентированность на инновационное развитие и активизацию модернизационных процессов. Для обоснования направлений создания региональной инновационной системы целесообразно объединение усилий науки, образования, промышленности, которые должны объединиться в стратегический союз нового типа.
Ростовская область как основной научный и промышленный регион с наиболее высокой на юге России концентрацией вузовской и отраслевой науки остро нуждается в финализации процесса формирования целостной региональной инновационной системы. Инновационная система Ростовской области представляет собой совокупность субъектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции. Это технопарки, венчурные организации, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, управляющие компании, организации научно-технической сферы.
Отметим некоторые положительные тенденции формирования инновационной системы в Ростовской области. Первое, что обращает на себя внимание, это реализация мероприятий в регионе, направленных на развитие инновационных процессов, поддержку инновационных предприятий, оказание содействия для продвижения на мировой и внутренний рынки инновационной и высокотехнологичной продукции. Так, объем отгруженной инновационной продукции за последние 3 года увеличился в 2,3 раза и составил по итогам 2012 года 40,5 млрд. рублей, затраты на технологические
311
инновации выросли в 4,3 раза и составили 18,4 млрд. рублей, соответственно. Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции области по итогам 1 полугодия 2013 года составила 7,2 процента.
В рамках развития инновационной инфраструктуры в 201 3 году зарегистрировано некоммерческое партнерство «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области», деятельность которого направлена на формирование условий для эффективного взаимодействия всех участников инновационного процесса. На базе Центра планируется создание дополнительных объектов инновационной инфраструктуры, в том числе центра кластерного развития, учебно-инновационного центра, центра прототипирования. На их развитие государственной программой Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной в декабре 2013 года предусмотрены финансовые средства на 2014-2015 годы в объеме 28 млн. рублей — за счет областного бюджета. В ближайшие 3 года в Ростовской области появится нанотехнологический центр, финансируемый из областного бюджета в размере 100 млн. руб., основной целью работы которого будет модернизация экономики Ростовской области, фор мирование условий для появления в регионе новых высокотехнологичных компаний.
Однако отметим, что построение целостного регионального инновационного механизма требует глубокого всестороннего изучения особенностей его организации, а также особенностей самого рынка. Несмотря на позитивные тенденции, в Ростовской области существуют ключевые проблемы, сдерживающие инновационное развитие и реализацию конкурентных преимуществ. К таким проблемам можно отнести: отсутствие внутреннего спроса на коммерчески перспективные результаты научно-технической деятельности; слабость кооперационных связей между научными, образовательными, инновационными организациями и производственными предприятиями; отсутствие ориентации науки на решение задач инновационного развития; не отвечающая требованиям инновационной экономики система образования; недостаточная инновационная активность государственного сектора и сектора предоставления общественных и социальных услуг.
Для решения ключевых проблем и достижения стратегической цели развития научно-инновационной сферы необходима реализация следующих направлений и комплекса мер:
312
стимулирование инновационной активности предприятий Ростовской области, в том числе путем повышения качества корпоративного управления, формирования требований по инновационности их инвестиционных программ, улучшения качества внешней экспертизы таких программ, устранение в системе государственного регулирования барьеров, препятствующих наращиванию инновационной активности;
расширение поддержки стартующих компаний (стартапов) через областные программы инновационного развития и поддержки малого, среднего предпринимательства, а также через поддержку реализации конкретных проектов в ключевых высокотехнологичных секторах в рамках соответствующих федеральных и областных целевых программ и подпрограмм;
создание в области генерации знаний «центров компетенции» на базе ведущих донских университетов как через создание национальных исследовательских центров в сферах сохраняющихся научно-технических заделов мирового уровня;
более широкая информированность населения и деловых кругов о проводимых региональными властями проектах и мероприятий развития инновационной инфраструктуры;
совершенствование системы образования на всех своих этапах, которая должна ориентироваться на формирование и развитие навыков и компетенций, необходимых для инновационной деятельности.
Таким образом, чтобы повысить интерес инвесторов к Ростовской области, необходимо активизировать работу по успешному переводу области на инновационный путь развития, единственно эффективному пути экономического роста, а также построению скоординированных, эффективно взаимодействующих инновационных систем.
313
УДК 332
А. А. Чернышов
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Новосибирск
ИННОВАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНОМ НА ОСНОВЕ ТЕРРИТОРИЙ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ
В исследовании рассматриваются методологические проблемы управления экономикой республики Крым в рамках присоединения к России, сущность и принципы функционирования территорий опережающего развития. Обозначены стратегические задачи для реализации инновационного сценария развития, опирающегося на территории опережающего экономического роста.
Вопросы формирования территории опережающего развития могут стать новой возможностью России пойти по пути динамично развивающихся стран, через создание специальных территорий — «локомотивов» экономики. Формирование территорий опережающего развития в последние годы приобрело значительную актуальность в связи с возрастающей ролью инновационного развития регионов с последующей интеграцией в мировую экономику. В соответствии с концепцией долгосрочного развития РФ до 2020 г. предлагается инновационный и социально ориентированный сценарий развития страны, в рамках которых возможно формирование территорий опережающего развития. Возможности регионального развития становятся более гибкими и разносторонними, не привязанными к ресурсно-сырьевой базе, появляются возможности для инновационного развития, которые вопло-
щаются через реализацию человеческого и технологического капитала.1
Исходя из набирающей популярность кластерной стратегии развития, под территориями опережающего развития понимаются регионы, в которых планируется формирование перспективных территори-
1 О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 3 дек. 2011 г. № 392-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 49.Ч. 5.
314
ально-производственных кластеров и единых технологических цепочек для производства продукции с высокой добавленной стоимостью.
В качестве одной из точек роста может выступать возможность проложить газопровод через Крым — альтернативный маршрут для Южного потока, существенно снижающий себестоимость транспортировки и конечного продукта. Газопровод можно будет провести по суше на территории Крыма или по Крымскому шельфу через сравнительно неглубокую северную часть Чёрного моря. Это сократит стоимость почти на 20 млрд. долларов. Новый газопровод будет призван полностью удовлетворить потребности Южной Европы в поставках газа, и позволит России практически полностью отказаться от транзита через Украину, где в последнее время наблюдается нестабильная политическая ситуация. С присоединением Крыма Россия получает крупные химкомбинаты на севере республики, продукция которых занимает существенную часть мирового рынка компонентов для удобрений и реагентов для нефтепереработки. Именно вокруг таких точек роста могут формироваться территории опережающего развития, в которых производство будет развиваться более высокими темпами. Расширение влияния таких зон способствует росту смежных отраслей хозяйствования и в целом поднимает экономику региона. В перспективе экономический рост территории опережающего развития с последующим переходом в региональные конкурентоспособные кластеры обеспечивает повышение уровня жизни населения, проживающего в регионе. Эффективность же кластерного подхода определяется тем, что преодолевается узкоспециализированный характер производства в регионе. Подход к управлению территорией с позиции опережающего развития позволяет сформировать всесторонний взгляд на проводимую политику, с учетом исторических традиций, которыми пренебрегают при формировании кластеров и территориальных возможностей конкретного региона. Отличительной чертой территории опережающего развития является обеспечение прямых инвестиций, а также создание инновационных технологий производства.
Проблемы и задачи интеграции заключаются в следующем:
1.Необходимость интеграции в сфере законодательства и финансовой системы. Выдача паспортов России для 2,3 млн. граждан Крыма займет примерно месяц. Переход с гривны на рубли будет продолжаться около года.
2.Энергодефицитность Крыма и зависимость от поставок электроэнергии из Украины. Для развития экономики Крыма не хватает собственной электроэнергии (местная генерация составляет лишь 30 % от потребности), значительная часть электроэнергии поступает от
315
электростанций Южной Украины. На данный момент в Крыму началось развертывание 9 мощных мобильных паро-газовых электростанций (часть из которых использовалась на Олимпиаде в Сочи), а также началось проектирование двух постоянных газовых электростанций (на севере Крыма и на Керченском полуострове).
3.Разница в ценах с Россией и возможный рост цен в Крыму. В условиях существующей разницы цен в России и в Крыму рост зарплат в бюджетной сфере и социальных выплат после воссоединения с большой вероятностью приведёт к существенному росту цен в Крыму.
4.Дополнительная финансовая нагрузка на бюджет России. Очевидно, что первое время в составе России Крым будет дотационным регионом, что означает дополнительную финансовую нагрузку на российский бюджет.
Для реализации предложенного сценария развития республики Крым, опирающегося на территории опережающего развития, предлагается в долгосрочной перспективе:
1) стимулирование экономического развития республики путем создания новых «центров роста» на основе региональных конкурентных преимуществ;
2) координация инфраструктурных инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса в республике с учетом приоритетов
еепространственного развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических;
3) развитие соответствующего законодательства и закрепления статуса республики Крым как территории опережающего развития;
4)применение особых режимов тарифного, финансовокредитного, налогового регулирования;
5)возможность привлечения инвестиций госкомпаний а также иностранных инвесторов;
6)рост территориальной стабильности (полная интеграция в Российскую экономику).
Научный руководитель — д-р экон. наук, профессор А. С. Новосёлов
316
УДК 331.56 (571.54)
Л. В. Шагдуров
Бурятский государственный университет, г. Улан-Удэ
СТРУКТУРА БЕЗРАБОТНЫХ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
Для анализа структуры безработицы безработные распределяются по полу, возрасту, характеру прежней выполняемой работы, продолжительности безработицы (промежутку времени, в течение которого лицо ищет работу, используя при этом любые способы).1 Проанализируем структуру безработных Республики Бурятия по полу, возрасту, а также по образованию и месту жительства.
Для начала рассмотрим структуру безработных по полу в 2003– 2013 гг. Безработица в Республике Бурятия изменила свое лицо с женского на мужское. Численность безработных мужчин за последние десять лет снизилась лишь на 17,6 тыс. человек, тогда как численность безработных женщин — на 22,3 тыс. человек. Уровень мужской безработицы снизился на 7,8 %, а уровень женской безработицы — на 10,1 %. Таким образом, численность безработных женщин и уровень женской безработицы снизились за десять лет значительнее, чем численность безработных мужчин и уровень мужской безработицы. Среди причин можно отметить следующие: 1) реализация программ по снижению безработицы, по которым активно реализовывались меры по адаптации женщин на рынке труда; 2) влияние мирового экономического кризиса, который негативно повлиял на те области экономики, где в основном работали мужчины. В целом, в 2013 году общая численность безработных составляла 37 тыс. человек, из них 19,5 тыс. человек — мужчины, 17,5 тыс. человек — женщины.
При анализе распределения безработных по возрасту, обращает на себя внимание тот факт, что на всем протяжении прошедших десяти лет ведущей возрастной группой в структуре безработных была молодежь от 20 до 29 лет. Эта группа занимала 29,4–43,2 % от общей численности безработных, тогда как 30–39-летние составляли 13,4– 29,8 %, а 40–49-летние — от 15,2 до 25,9 %. А если еще учесть и молодежь до 20 лет, то 32–53,4 % безработных составляли молодые люди до 29 лет. Такая ситуация обусловлена рядом причин, среди которых
1 Статистика : учеб. / под ред. И. И. Елисеевой. М. : Юрайт, 2011. С. 206.
317
несоответствие спроса и предложения на рынке труда, слабый уровень профессиональной подготовки в вузах республики, отсутствие опыта работы при трудоустройстве, низкая заработная плата по многим профессиям, требующимся на рынке труда. Пиковым в этом плане был 2007 год, когда больше половины безработных составляла молодежь. В этот год отмечался самый низкий за десять лет средний возраст безработного — 32,3 года. В настоящее время в регионе остается актуальной проблема молодежной безработицы: в 2013 году молодежь в возрасте до 29 лет составляла более трети численности безработных.
Структура безработных по уровню образования в Республике Бурятия в период с 2003 по 2013 гг. характеризуется следующими изменениями. Произошло увеличение доли безработных с высшим профессиональным образованием на 6,8 %, со средним профессиональным образованием — на 7,4 % и, соответственно, снижение доли безработных, имеющих среднее (полное) образование на 7,5 %, основное общее — на 3,7 %. Среди безработных, имеющих профессиональное образование, постоянно преобладали лица со средним (13,9–21,1 %) и начальным его уровнем (10,8–25,7 %). А среди безработных, не имеющих профессионального образования, значительно преобладали лица со средним общим образованием (24,2–38,7 %). Как известно, структура профессионального образования в Республике Бурятия смещена в пользу высшего профессионального образования. Тогда как образовательный уровень безработных в Бурятии довольно высок: 37,3 % безработных имели высшее и среднее профессиональное образование в 2013 году. Это свидетельствует о переизбытке специалистов с высшим профессиональным образованием на рынке труда.
Безработица в зависимости от места жительства за последние пять лет характеризовалась снижением общей численности безработных среди городского населения на 14,2 тыс. человек или на 40 %, среди сельского населения — на 13 тыс. человек или на 45 %. Уровень городской безработицы сократился на 5,7 %, сельской — на 6,4 %. В 2013 году 21,1 тыс. безработных проживало в городе, 15,9 тыс. безработных — в сельской местности, соответственно, уровень городской безработицы составил 7,2 %, а сельской — 9,5 %.
Резюмируя вышеизложенное можно сказать, что для Республики Бурятия остаются актуальными следующие проблемы: высокий уровень безработицы среди молодежи, высокий образовательный уровень безработных и высокий уровень сельской безработицы.
Научный руководитель — канд. экон. наук, доцент О. Ф. Занданова
318
Раздел VI СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
ИНСТИТУТОВ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
319
УДК 343
А. С. Богданова
Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, г. Новосибирск
ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА
НОВЫХ СИНТЕТИЧЕСКИХ НАРКОТИКОВ
По данным ФСКН, в мире ежегодно появляется от 30 до ста разновидностей синтетических наркотиков. Изготовители наркотиков зачастую лишь немного изменяют структуру уже известного психоактивного вещества и получают новые «легальные» виды наркотиков или психотропных веществ.
«Дизайнерскими наркотиками» называют синтетические вещества, полученные путем изменения химической структуры уже известного наркотика. Вещества с обновленными формулами с одной стороны получаются условно легальными, а с другой — оказывают прежнее наркотическое действие.
В настоящее время постоянно синтезируются новые виды неподконтрольных веществ с наркогенным потенциалом, которые рекламируются и продаются как легальные. Уже сейчас в мире создано несколько сотен таких препаратов. Мы можем вносить эти вещества в Перечень, но любое незначительное изменение их химической структуры формально снова и снова будет придавать им легальный статус. Кроме того, длительный порядок внесения дополнений в Перечень не позволяет оперативно реагировать.
Таким образом, в работе предлагается наделить ФСКН правом оперативного введения запрета на оборот веществ, которые потенциально могут быть признаны наркотиками, с последующим законодательным закреплением.
Для разрешения ситуации предлагается внести проект поправок к федеральному закону «О наркотиках», позволяющий вносить синтетические наркотики в список запрещенных веществ без проведения межведомственных согласований; а также законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»; поправки в статью 1, 53 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Научный руководитель — канд. юрид. наук, доцент Е. В. Коротыш
320