- •Российская академия народного хозяйства и государственной службы
- •Оглавление
- •Раздел 1. Методологические основы принятия и исполнения государственных решений Тема 1.1. Решения в государственном управлении
- •§1. Сущность, свойства государственных решений, место государственных решений в системе государственного управления
- •§2. Виды, формы и стили принятия государственных решений
- •§3. Процесс принятия решений
- •Общие управленческие технологии
- •Нормы права и административные регламенты как основа выделения этапов государственных решений
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список
- •Библиографический список
- •Тема 1.2. Становление теории принятия решений
- •§1. Исходные положения, допущения и ограничения нормативной и дескриптивной теории
- •§2. Развитие нормативного подхода к принятия государственных решений
- •Политико-административные теории
- •Менеджмент
- •Политология
- •Парламенское и административное право
- •§3. Развитие дескриптивного подхода к анализу принятия решений
- •Политология, социология и философия
- •Экономическая теория
- •§4. Конфигурация основных направлений и подходов к изучению процесса принятия государственных решений
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Раздел 2. Нормативный подход к анализу принятия и исполнения государственных решений Тема 2.1. Технологии и алгоритмы аналитического этапа разработки государственного решения
- •§1. Особенности аналитического этапа (этапа подготовки) государственного решения
- •§2. Алгоритмы и методы сбора информации и диагностики проблем при подготовке государственных и муниципальных решений
- •Сбор информации
- •Диагностика
- •§3. Технологии и методы целеполагания при разработке государственного решения
- •Государственная политика
- •Классификация и ранжирование государственных целей
- •Метод «дерево целей»
- •Целеполагание в контексте задач административной реформы
- •§4. Процедуры, организационная и нормативно-правовая основа подготовки и оценки альтернатив при разработке государственных решений Подготовка альтернатив или вариантов государственных решений
- •Оценка альтернатив
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 2.2. Технологии и нормы выбора, согласования, планирования, реализации, контроля исполнения и оценки эффективности государственных решений
- •§1. Особенности организационного этапа разработки государственного решения
- •§2. Технологии, нормы, методы, организационные, основы выбора (принятия), утверждения и согласования государственных решений
- •§3. Нормативные и организационные основы планирования, программирования при разработке государственных решений
- •Особенности государственного планирования в условиях рыночной экономики
- •Программно-целевое планирование
- •§4. Технологии и методы контроля государственных решений
- •Судебный контроль
- •Контроль исполнения решения
- •Основные этапы контроля исполнения
- •Субъекты контроля
- •Общественный контроль
- •§5. Методики оценки эффективности государственных решений и программ
- •Целевая эффективность
- •Актуализация разработки методологии и методики оценки эффективности решений в контексте задач административной реформы
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Модуль 3. Дескриптивный подход к анализу принятия и исполнения государственных решений Тема 3.1. Факторы и условия проведения диагностики и целеполагания при разработке государственных решений
- •§1. Социальные и политические условия проведения диагностических процедур государственных решений
- •Психологический анализ
- •1. Влияние среды
- •2. Влияние качеств лпр
- •Политологический анализ
- •§2. Условия и факторы, влияющие на постановку целей государственных решений
- •Взаимодействие власти и его контрагентов в процессе целеполагания
- •Личные и общественные цели при принятии государственных решений
- •Лидер и его команда в процессе целеполагания
- •Формирование критериев и ограничений
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 3.2. Поведенческий подход к анализу подготовки, выбору альтернатив, согласованию, утверждению и продвижению решения в социальном пространстве
- •§1. Социальные и психологические особенности подготовки и выбора проектов государственных решений
- •Психологический анализ
- •Политологический анализ
- •§2. Поведенческий подход к изучению согласования и утверждения государственных решений Согласование государственных решений
- •Утверждение решения
- •§3. Политические основы продвижения государственного решения в социальном пространстве
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Заключение
Нормы права и административные регламенты как основа выделения этапов государственных решений
Сам процесс принятия управленческих решений осуществляется с использованием целого ряда специальных процедур. Обычно совокупность процедур по принятию управленческих решений называют «регламентом».
Например, из российской истории известны Генеральный регламент государственных коллегий 1720 г., регламенты Петра I; в настоящее время действуют: Регламент Государственной Думы, Регламент Совета Федерации, Регламент Правительства РФ и др.
Принципиальные схемы принятия решений государственными и муниципальными органами прописаны в Конституции РФ, уставах регионов и муниципальных образований. Уставами предусмотрены нормативные и ненормативные наименования актов.
Процесс принятия решения в законодательных органах установлен регламентом. Он включает перечень предписаний, позволяющих определить порядок в границах полномочий и распределения ответственности между индивидуальными членами административного органа.
Основными элементами регламента являются порядок созыва сессий, парламентских слушаний, заседаний комиссий и комитетов, кворум, полномочия депутатов, порядок применения прав вето.
Регламенты имеют несколько разновидностей ‑ регламент проведения совещаний и сессий, регламент прохождения документов, регламент принятия решений.
Регламент проведения совещаний и сессий устанавливается для упорядочения работы крупных представительных мероприятий.
Регламент принятия решений определяет порядок в подготовке и принятии решений между управленческими уровнями. Он включает в себя следующие разделы:
структура административных органов,
полномочия должностных лиц, порядок выборов должностных лиц,
текущая деятельность по координации ( образование комиссий и рабочих групп )
распределение финансовых потоков.
В органах власти важнейшими подразделами регламентов является: правосубъектность выносимых решений, порядок внесения проектов, принятие нормативных актов, установление контрольных сроков подачи и рассмотрения документов, порядок утверждения должностных лиц, порядок взаимодействия глав представительной и исполнительной ветвей власти, порядок отсчета глав представительной и исполнительной ветвей власти, процедура их отзыва, способы разрешения споров между ветвями власти, порядок рассмотрения запросов депутатов и жалоб населения.
Регламент прохождения документов заключается в порядке регистрации и передачи проходящих через систему управления распорядительных документов на основе действующего законодательства.
При прохождении документов предполагается наличие трех стадий:
1. Входная стадия ‑ документ принимается к рассмотрению органами власти в соответствии с принятыми полномочиями.
2. Стадия рассмотрения документа ‑ соответствующей службе, должностному лицу, чьи функции наиболее близки к профилю проблемы документа, делегируются полномочия на анализ документа.
3. Выходная стадия ‑ фиксируется реакция на содержание входящего документа на базе действующих нормативов.
Регламент прохождения документов положен в основу документооборота всех организаций и играет важную роль в упорядочении системы разработки управленческих решений.
В государственном управлении необходимо максимально точно и правильно выражать смысл целесообразных форм, в которых содержатся властные требования, т.е. самих решений. Поэтому в юридической практике обычно закрепляются требования к правовым документам разного рода, их построению, соотношению частей, разбитых на статьи, пункты и подпункты, формулированию положений, используемой терминологии и т.д. Среди правил юридической техники выделим:
а) правильное формулирование правовых норм и предписаний;
б) ясное определение смысловых значений применяемых понятий и терминов;
в) четкий юридический язык;
г) емкие и точные заголовки глав и статей;
д) отсылки к другим статьям; е) правильные обозначения госорганов, должностных лиц и других субъектов;
ж) реквизиты. Реквизиты государственных решений, как правило, следующие: герб (государственный, субъекта федерации, города), наименование государственного органа, название акта (указ, приказ, постановление, распоряжение и т.п.), заголовок (о чем), номер, дата принятия (подписания), подпись должностного лица, визы согласования, исполнитель и др.
Стремясь упорядочить процесс разработки управленческих решений, государственные органы стандартизируют общие требования к ним в ведомственных инструкциях, памятках, рекомендациях по служебному делопроизводству.
Управленческие процедуры, связанные с принятием органами государственной власти соответствующих решений, служат обеспечению четкого функционирования государственного аппарата, обеспечивают полноту, всесторонность и объективность анализа проблем и обстоятельств конкретных дел, правильное применение материальных норм различных отраслей права, служат достижению целей государственного управления, способствуют его научной обоснованности и законности, создают условия для реализации прав, обязанностей и законных интересов граждан и других участников государственно-управленческой деятельности, помогают проводить в жизнь принцип ответственности каждого органа, должностного лица за порученное дело. Принимая управленческие решения, орган государственной власти реализует возложенные на него полномочия для выполнения задач и функций в рамках своей компетенции, т.е. реализует государственный, иначе — публичный, интерес. Реализация публичного интереса, выражающего необходимость эффективного и рационального использования государственно-властных полномочий, напрямую связана с обязательностью четких процедурных правил для участников таких отношений. Подобные отношения возникают в связи или по поводу совершения органом государственной власти своей юрисдикционной деятельности в пределах предоставленной правовой компетенции.
Итак, в механизме принятия государственного решения выделяются формальные (регламентированные нормами) и неформальные (отражающие особенности анализа и решения конкретной проблемы с точки зрения общих принципов управления) звенья, официальные и неофициальные каналы его подготовки. Важно, чтобы эти стороны разработки решения не противоречили друг другу.
Задание 3. Покажите различия между различными технологиями разработки государственных решений.