Тема 12. Процесс подготовки бюджета
Целевая установка: раскрыть организационно-правовые основы бюджетного процесса в Российской Федерации.
В лекции рассматриваются следующие вопросы:
12.1. Бюджетный процесс и его участники
Контрольные вопросы для самопроверки
12.1. Бюджетный процесс и его участники
Понятие бюджетного процесса, его участники. Стадии бюджетного процесса и основные документы, используемые при формировании проекта бюджета
Бюджетный процесс — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Текущий финансовый год — год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Очередной финансовый год — год, следующий за текущим финансовым годом. Плановый период — два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом. Отчетный финансовый год — год, предшествующий текущему финансовому году (ст. 6 БК РФ).
Основные задачи бюджетного процесса:
выявление
финансовых резервов государства;
максимально
приближенный к реальности расчет доходов
бюджетов;
максимально
точный расчет расходов бюджетов;
обеспечение
максимальной сбалансированности
бюджетов;
согласование
бюджетов с реализуемой экономической
программой;
осуществление
бюджетного регулирования в целях
перераспределения источников доходов
между бюджетами различного уровня,
отраслями хозяйства, экономическими
регионами и др.
В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность изначально правильно составить, утвердить и исполнить бюджет, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества.
Принципы построения бюджетной системы в той или иной мере присущи и бюджетному процессу. Однако некоторые из них имеют свою интерпретацию, кроме того, бюджетному процессу присущи также собственные принципы:
1. Принцип последовательности вступления в бюджетный процесс органов исполнительной и законодательной (представительной) власти. Стадии бюджетного процесса делятся примерно поровну между органами управления, переходя последовательно от исполнительной к законодательной власти и наоборот.
2. Принцип ежегодности бюджета — бюджет должен быть утвержден до начала планируемого бюджетного года. Ежегодность дает возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, ВВП, национального дохода, курса рубля и т.д.
3. Принцип публичности и гласности — имеет особое значение, так как бюджетный процесс — процедура абсолютно публичная и гласная, бюджет обсуждается в представительных органах открыто, освещается в средствах массовой информации, результаты обсуждения (принято — отклонено) должны быть опубликованы.
4. Принцип специализации бюджетных показателей основан на бюджетной классификации, которая позволяет сгруппировать доходы и расходы бюджета по определенным основаниям. Данный принцип осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса.
Участниками бюджетного процесса являются:
Президент
Российской Федерации;
высшее
должностное лицо субъекта Российской
Федерации, глава муниципального
образования;
законодательные
(представительные) органы государственной
власти и представительные органы
местного самоуправления (далее —
законодательные (представительные)
органы);
исполнительные
органы государственной власти
(исполнительно распорядительные органы
муниципальных образований);
ЦБ
РФ;
органы
государственного (муниципального)
финансового контроля;
органы
управления государственными внебюджетными
фондами;
главные
распорядители (распорядители) бюджетных
средств;
главные
администраторы (администраторы) доходов
бюджета;
главные
администраторы (администраторы)
источников финансирования дефицита
бюджета;
получатели
бюджетных средств.
Бюджетный процесс в России можно разделить на четыре стадии:
составление
проекта бюджета;
рассмотрение
и утверждение проекта бюджета;
исполнение
бюджета;
составление
отчета об исполнении бюджета и его
утверждение.
Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции соответствующих органов исполнительной власти.
Непосредственное составление проектов бюджетов различных уровней осуществляют Минфин России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:
Президент
Российской Федерации;
Государственная
Дума;
Совет
Федерации;
Правительство
Российской Федерации;
Минфин
России;
Федеральное
казначейство;
ЦБ
РФ;
Счетная
палата;
Федеральная
служба финансово-бюджетного надзора;
органы
управления государственными внебюджетными
фондами Российской Федерации;
главные
распорядители, распорядители и получатели
средств федерального бюджета и
государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации;
главные
администраторы (администраторы) доходов
федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации;
главные
администраторы (администраторы)
источников финансирования дефицита
федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации.
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Охарактеризуйте понятие бюджетного процесса, его организационное и правовое регулирование.
2. Кто является участниками бюджетного процесса?
3. Кто является участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются?
Литература
1. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ. Учебно-методический комплекс. — М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. — 234 с.
2. Ермасова, Н. Б. Бюджетная система РФ. — М.: Высшее образование, 2009. — 715с.
3. Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов/ А. М. Годин. — 8-е изд., перераб. и доп.. — М.: Дашков и К, 2009. - 628 с.
4. Финансы: учебник для вузов/ С. А. Белозеров [и др.] ; ред. В. В. Ковалев. — 2-е изд., перераб. и доп.. — М.: Велби; М.: Проспект, 2008. — 640 с.