![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Тема 1. Сущность и основные функции бюджета
- •1.1. Место и роль бюджета в финансовой системе страны
- •1.2. Содержание и структура государственных финансов
- •1.3. Государственные доходы и методы их мобилизации
- •1.4. Государственные расходы, их экономическое и социальное значение
- •1.5. Сущность и функции бюджета. Социально-экономическое значение государственного бюджета.
- •Тема 2. Основы построения бюджетной системы Российской Федерации
- •2.1.Бюджетная система Российской Федерации
- •2.2. Сущность и виды бюджетов
- •2.3. Основные характеристики бюджета
- •Тема 3.Федеральный бюджет и межбюджетные отношения
- •3.1.Сущность бюджетного федерализма
- •3.2. Межбюджетные отношения
- •3.3. Межбюджетные трансферты
- •Тема 4. Региональные бюджеты
- •4.1. Сущность и предназначение региональных бюджетов
- •4.2. Основные доходы субъектов Российской Федерации
- •4.3. Основные направления использования средств региональных бюджетов
- •Тема 5. Муниципальные бюджеты
- •5.1. Экономическая сущность местных бюджетов
- •5.2. Основные доходы муниципальных бюджетов
- •5.3. Основные расходы муниципальных бюджетов
- •Тема 6. Сущность бюджетной политики как организационно-финансовой категории
- •6.1. Бюджет как инструмент экономической политики государства
- •6.2. Цели и главные задачи бюджетной политики
- •6.3. Основные цели и задачи бюджетной политики на современном этапе развития рф
- •Тема 7. Управление бюджетами разных уровней
- •7.1. Сущность управления бюджетами
- •7.2. Функции управления бюджетами
- •Тема 8. Бюджетная классификация
- •8.1. Сущность и назначение бюджетной классификации
- •8.2. Классификации доходов и расходов бюджетов
- •Тема 9. Экономическое содержание и принципы организации доходов бюджета
- •9.1. Сущность и виды доходов бюджетов
- •9.2. Развитие политики налогов как центрального института доходов бюджетов
- •9.3. Собственные и регулирующие доходы бюджетов
- •Тема 10. Планирование налоговых и неналоговых доходов бюджета
- •10.1. Сущность и содержание бюджетного планирования
- •10.2. Методология планирования доходов по звеньям бюджетной системы, видам налогов и неналоговых доходов
- •Тема 11. Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов
- •11.1. Сущность расходов бюджета
- •11.2. Классификация расходов бюджетов
- •11.3. Бюджетное финансирование
- •11.4. Формирование расходов бюджетов
- •Тема 12. Процесс подготовки бюджета
- •12.1. Бюджетный процесс и его участники
- •Тема 13. Процедуры рассмотрения бюджета
- •13.1. Составление и утверждение проекта федерального бюджета
- •Тема 14. Особенности составления региональных и местных бюджетов
- •14.1. Особенности составления региональных и местных бюджетов
- •Тема 15. Система исполнения бюджетов
- •15.1. Сущность системы исполнения бюджетов
- •2. Методические указания к контрольным работам
- •2.1. Общие положения
- •2.2. Организация работы
- •2.3. Защита работы
- •2.4. Оценка и хранение студенческих работ
6.2. Цели и главные задачи бюджетной политики
При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики — ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.
Согласно Бюджетному кодексу РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.
Бюджетная политика обязательно координируется с денежно-кредитной, внешнеэкономической, структурной политикой. Правительство РФ и Банк России подготовили программу бюджетной, денежно-кредитной и структурной политики, получившей поддержку международных финансовых организаций.
В очередном бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2003 г. «О бюджетной политике в 2004 году» подводились итоги бюджетной политики в 2002 году и начале 2003 года. Положительно оценивалось:
наличие
профицита федерального бюджета,
обеспечивающего его устойчивость к
влиянию внешнеэкономической конъюнктуры,
и финансового резерва в объеме около
230 млрд. рублей, существенно снизившего
бюджетные риски;
продолжение
налоговой реформы, обеспечившей снижение
налоговой нагрузки на экономику,
повышение собираемости налогов,
рационализацию налоговой системы;
рост
уровня заработной платы в бюджетной
сфере;
реформирование
денежного довольствия военнослужащих
и сотрудников правоохранительных
органов;
реформирование
межбюджетных отношений, заключавшееся
в том, что основная часть финансовой
помощи субъектам РФ распределяется по
единым объективным критериям;
существенное
сокращение бремени государственного
долга, рост международного кредитного
рейтинга России, восстановление доверия
инвесторов к рынку внутренних
заимствований, которые стали привлекаться
на более длительные сроки и по более
низкой, чем ранее, цене.
В послании были сформулированы требующие решения основные проблемы:
зависимость
доходной базы федерального бюджета от
добычи и экспорта сырьевых ресурсов и
в связи с этим высокая зависимость
финансовой системы от внешнеэкономической
конъюнктуры;
несоответствие
налоговой системы целям обеспечения
долговременного экономического роста
и финансовой стабильности, сложность
налогового учета;
качество
вносимых в Государственную Думу и
принимаемых налоговых законов;
игнорирование
конкурсного механизма закупки товаров
и услуг для государственных нужд;
низкий
удельный вес закрепленных на долгосрочной
основе источников доходов региональных
и местных бюджетов, снижающих
заинтересованность соответствующих
органов власти в экономическом развитии
вверенных им территорий;
недостаток
полномочий региональных и местных
органов власти по управлению общественными
финансами и др.
Также были определены основные задачи бюджетной политики на 2004 год и среднесрочную перспективу:
повышение
благосостояния населения и обеспечение
устойчивого роста экономики страны на
основе стабильного функционирования
и развития бюджетной системы;
ориентация
бюджетной политики на перспективу,
исходя из четкого понимания возможностей
федерального бюджета и приоритетов в
расходах, обеспечение предсказуемости
условий формирования бюджетов всех
уровней;
создание
стабилизационного фонда для снижения
в среднесрочной перспективе зависимости
российской бюджетной системы от
внешнеэкономической конъюнктуры;
продолжение
работы по совершенствованию налоговой
системы и последовательному снижению
налогового бремени;
принятие
адекватных мер по оптимизации бюджетных
расходов, внедрению современных методов
бюджетного планирования, ориентированных
на достижение конечных результатов и
стимулирующих органы власти разных
уровней и бюджетные организации к
максимально эффективному использованию
бюджетных средств в условиях уменьшения
объема перераспределяемых государством
финансовых ресурсов;
снижение
с 20 до 18 процентов общей ставки налога
на добавленную стоимость и ставки
единого социального налога;
повышение
уровня налогового администрирования,
в том числе на основе внедрения
информационных технологий;
более
рациональная организация работы
налоговых инспекций, сведение к минимуму
временных затрат налогоплательщиков
по ведению налогового учета, подготовку
и сдачу налоговой отчетности, особенно
в малом предпринимательстве;
повышение
эффективности расходования бюджетных
средств в рамках четко определенных
приоритетов;
инвентаризация
организаций государственного сектора
экономики с точки зрения соответствия
их функций и задач государственным
нуждам;
финансирование
подготовки специалистов с высшим
профессиональным образованием в основном
на федеральном уровне;
модернизация
системы обязательного медицинского
страхования населения;
комплектование
российской армии, предусматривающее
замещение призыва на воинскую службу
системой комплектования по контракту;
финансирование
всех расходов федеральных судов только
из федерального бюджета с целью обеспечить
условия для полной самостоятельности
и независимости судебной системы;
упорядочение
функций федеральных органов исполнительной
власти и подготовка к формированию
ассигнований на их содержание на основе
финансовой оценки затрат, необходимых
для выполнения соответствующих функций;
повышение
ритмичности расходования средств
федерального бюджета, принятие мер по
повышению эффективности организации
кампании по заключению контрактов на
поставку продукции для государственных
нужд и сокращению сроков ее проведения;
принятие
мер по максимальному сосредоточению
всех средств бюджетной системы в
учреждениях Банка России;
создание
системы четкого и стабильного разграничения
доходных и расходных полномочий, что
является необходимым условием приведения
государственных и муниципальных
обязательств в соответствие с реально
имеющимися ресурсами для их исполнения;
систематизация
работы по анализу и пересмотру в
соответствии с новыми принципами
разграничения предметов ведения и
полномочий всего массива федерального
законодательства, требующего бюджетного
финансирования и др.
В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 июля 2004 г. «О бюджетной политике в 2005 году» были подведены итоги бюджетной политики в 2003 году, и в начале 2004 года, определены основные проблемы и задачи, требующие решения.
Президент РФ отмечал, что для бюджетной политики в прошедшем году было характерно последовательное достижение намеченных целей и повышение ее роли в обеспечении макроэкономической стабильности. Было завершено формирование основных элементов современной налоговой системы, в большей мере обеспечивающей стимулирование позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере. Началось внедрение элементов среднесрочного финансового планирования. Определены концептуальные подходы к новым механизмам программно-целевого бюджетирования, предполагающего тесную увязку бюджетных расходов и планируемых результатов. Законодательно установлены расходные полномочия и меры ответственности за их осуществление на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. В 2003 году проведена плановая индексация заработной платы работников организаций бюджетной сферы и государственных служащих. Увеличился реальный размер пенсий. Впервые для работающих пенсионеров проведен перерасчет пенсий по новым правилам, позволяющим увеличивать размер пенсии за счет продолжения трудовой деятельности в пенсионном возрасте. Платежи по внешнему долгу достигли максимальной величины. Международный кредитный рейтинг России достиг инвестиционного уровня. Создана правовая база формирования Стабилизационного фонда РФ. Его объем достиг к началу 2004 года почти 200 млрд. рублей. Тем самым повышена устойчивость бюджетной системы к колебаниям внешнеэкономической конъюнктуры.
Также в бюджетном послании определялись основные проблемы, требующие решения:
несоответствие
бюджетного законодательства современным
требованиям;
низкая
экономическая эффективность
государственного сектора экономики;
широкая
сеть бюджетополучателей, которая снижает
эффективность использования средств
федерального бюджета;
низкий
контроль со стороны государства за
внебюджетной деятельностью федеральных
учреждений и принимаемыми ими на себя
обязательствами;
недостаточное
использование при формировании бюджета
программно-целевых методов;
не
урегулированность проблемы обеспечения
выполнения государственных обязательств
по инвестиционным проектам и другим
программам, продолжительность реализации
которых превышает финансовый год;
недостаточное
применение механизмов закупки товаров
и услуг для государственных нужд, что
не способствуют рациональному
использованию бюджетных средств;
отсутствие
эффективных механизмов, обеспечивающих
реализацию права на получение доступной
и качественной медицинской помощи для
всех слоев населения, и в первую очередь
для неработающих граждан;
малая
степень налогового администрирования;
недостаточное
упрощение налогового учета и улучшения
взаимодействия налоговых органов с
налогоплательщиками.
В документе отмечалось, что бюджетная политика призвана способствовать эффективному решению важнейших социально-экономических задач. В основу бюджета должны быть положены долгосрочные приоритеты развития страны.
Важнейшей задачей бюджетной политики остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности. Основные параметры бюджета должны обеспечивать:
гарантированное
исполнение заложенных в бюджет
обязательств;
связывание
избыточной денежной ликвидности;
последовательное
сокращение расходов на обслуживание
государственного долга с учетом
приходящегося на 2005 год значительного
объема платежей по внешнему долгу.
В целом, как отметил президент в бюджетном послании о бюджетной политике на 2006 год, проводимая в последние годы бюджетная политика позволила обеспечить сохранение макроэкономической стабильности, но остается высоким уровень инфляции.
В результате усилились риски замедления темпов и снижения качества экономического роста. Высокая инфляция в значительной степени снижает эффективность мер по повышению уровня доходов населения. Имевшиеся возможности сдерживания инфляции не были полностью использованы.
Были определены основные задачи, требующие решения в 2006 году:
обеспечение
макроэкономической устойчивости;
обеспечение
сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы РФ;
активизация
работы по совершенствованию механизмов
применения программноцелевых методов
при планировании и осуществлении
бюджетных расходов;
переход
к распределению бюджетных ресурсов
между администраторами бюджетных
расходов исходя из поставленных перед
ними целей;
принятие
нового федерального закона о государственных
закупках;
уточнение
параметров формирования Стабилизационного
фонда;
формирование
механизмов привлечения частного капитала
к осуществлению важнейших инфраструктурных
проектов национального масштаба;
модернизация
процедур составления и рассмотрения
проекта федерального бюджета проекта
федерального бюджета на 2007 год.
Бюджетная политика на 2007 год и на период до 2009 года также соответствовала долгосрочным целям социально-экономического развития России:
повышение
качества жизни населения;
обеспечение
безопасности и правопорядка;
развитие
институтов гражданского общества;
повышение
конкурентоспособности экономики.