Тема 7. Управление бюджетами разных уровней

 

Целевая установка: раскрыть сущность региональных бюджетов как центрального звена территориальных бюджетов.

 

После изучения данной темы слушатели смогут:

объяснить сущность управления бюджетами;

назвать основные функции управления бюджетами;

охарактеризовать бюджетное регулирование с точки зрения вертикального и горизонтального выравнивания.

 

В лекции рассматриваются следующие вопросы:

7.1. Сущность управления бюджетами

7.2. Функции управления бюджетами

Контрольные вопросы для самопроверки

 

7.1. Сущность управления бюджетами

 

Для успешного функционирования государства, развития национальной экономики необходимо четкое понимание имеющихся финансовых возможностей и наличия необходимых финансовых ресурсов. Базой для таких сведений является бюджетная система, основой которой является государственный (федеральный) бюджет. Бюджет является не только аккумулятором денежных средств, но и отражением бюджетных отношений, посредством которых часть финансовых ресурсов государства централизуется в распоряжении органов власти на обеспечение функций управления и национальной безопасности как в политическом, так и в экономическом смысле.

 

Управление — это совокупность действий, выбранных на основании определенной информации и направленных на обеспечение решаемых задач. Любое управление состоит из ряда взаимосвязанных действий:

ставится цель;

принимается решение;

собирается необходимая информация и т.д.

 

Управление бюджетными средствами представляет собой законодательное регулирование бюджетных отношений, разработку бюджетной политики, составление и принятие бюджета и деятельность по исполнению бюджета в рамках принятых законодательных актов. Осуществление управления бюджетами в рамках бюджетного процесса требует решения несколько важных задач:

оптимизации бюджетной процедуры;

мониторинга факторов, влияющих на наполняемость бюджетов и увеличение расходов;

разработки и контроля системы показателей бюджетной деятельности;

разработки системы мотивации и ответственности конкретных исполнителей за выполнение установленных показателей бюджетной деятельности.

 

7.2. Функции управления бюджетами

 

В теории менеджмента принято процесс управления разбивать на группы действий, объединенные по какому-либо признаку. Эти группы действий называют функциями управления. Для бюджетной системы в целом решающее значение имеют следующие функции управления бюджетами:

планирование;

организация;

стимулирование;

контроль;

распределительная.

 

1.       Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения. В основе лежит разграничение полномочий и предметов ведения между субъектами бюджетных правоотношений. Одним из этапов управления бюджетами является процедура планирования доходов и расходов как в долгосрочном, так и кратковременном периоде. Составление проекта бюджета начинается с подготовки документов, содержащих финансовую информацию, и контрольных цифр необходимых параметров бюджетов, в том числе с разработки бюджетной политики. Основное требование к бюджетной политике — долгосрочная сбалансированность доходов и расходов, повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные направления государственной политики обеспечение прозрачности и подотчетности бюджетов всех уровней. На стадии формирования бюджета органы управления должны обеспечить оптимальное соотношение имеющихся ограниченных финансовых ресурсов и необходимого объема бюджетных обязательств для обеспечения поставленных задач и осуществления необходимых функций исходя из приоритетов и целей развития территории.

 

Каким бы способом ни составлялся бюджет, его целью является выбор наиболее приемлемой формы финансирования расходных обязательств государства или его территориальных образований. При этом органы управления должны максимально увеличить степень покрытия расходов доходами, обеспечить сбалансированность финансовых потоков, наметить первоочередные направления расходования средств, приоритеты в решении социально-экономических проблем.

 

Одним из важных направлений процесса управления бюджетами является наличие механизмов реальной оценки будущих доходов и расходов, так как сбалансированность бюджета во многом зависит от того, насколько расходные обязательства ориентированы на реальность получаемых доходов, причем именно из собственных источников. Установление правильного соотношения между доходами и расходами бюджетов, наличие финансовых резервов дают возможность обеспечить устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между отраслями экономики, экономическими регионами.

 

Благодаря реализации функции планирования увязываются различные аспекты управления бюджетом, согласуются объемы материальных, финансовых и трудовых ресурсов, координируются всевозможные направления финансовых потоков. Осуществление функции планирования позволяет:

формировать количественные показатели потенциальных финансовых ресурсов;

оценивать возможность финансирования планируемых задач;

проводить предварительный анализ необходимости осуществления тех или иных расходов.

 

Особое внимание обращается на оптимальность сроков составления и утверждения самого бюджета.

2.       Функция организации реализуется через бюджетное устройство и бюджетное законодательство. С этой функцией связан процесс организационного построения внутренней системы регулирования и контроля бюджетных потоков и финансовых ресурсов государства. На данном этапе важно обеспечить:

законодательное утверждение порядка и сроки осуществления бюджетного процесса;

разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти;

определение прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов.

3.       Функция стимулирования направлена на изучение факторов, влияющих на финансовые потоки данной территории и создание условий для реализации поставленных целей.

4.       Функция контроля осуществляется на каждом этапе бюджетного процесса и направлена на достоверную оценку заданных параметров. Особую роль в этом играет экономический анализ бюджетных показателей и организация бюджетного контроля.

5.       Распределительная функция направлена на осуществление государственного регулирования бюджетных потоков с целью создания равных условий социально-экономического развития на территории страны, сбалансированности бюджетов всех уровней и стимулирования экономики.

 

Централизация этих функций на уровне государства в целях оптимизации процессов управления бюджетом должна происходить в разумных пределах. Государство должно стремиться к тому, чтобы повсеместно в регионах формировались и исполнялись бездефицитные бюджеты, соблюдался принцип самостоятельности и сбалансированности бюджетов, единство бюджетного законодательства.

 

Составной частью управления бюджетами является бюджетное регулирование, т.е. перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней с целью выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных образований (субъектов Федерации, муниципальных образований), которое подразделяется на:

вертикальное;

горизонтальное.

 

Вертикальное выравнивание — это процесс достижения баланса между объемом расходных обязательств и потенциальными доходами каждого уровня власти. При этом органы управления вышестоящего уровня либо обеспечивают наполняемость доходной части бюджета нижестоящего уровня для обеспечения возможности финансирования возложенных на него функций, либо предоставляют им недостающие бюджетные средства.

 

Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства их экономического потенциала. Это позволяет любому гражданину, проживающему в России, обеспечить определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на какой территории он проживает.

 

На стадии исполнения бюджета управление его доходами и расходами происходит за счет создания системы мер по стимулированию и контролю за полнотой и своевременностью поступлений денежных средств в бюджет и их целевым использованием. Особое внимание обращается на ритмичность движения бюджетных средств и организацию бюджетного оборота. Существенную роль в этом процессе играет Федеральное казначейство, осуществляющее в соответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Именно оно на сегодняшний день обладает полнотой информации о поступающих и расходуемых бюджетных средствах.

 

Главный способ формирования действительно надежной бюджетной системы в государстве — обеспечение стабильного экономического роста. В этом процессе крайне важную роль играет бюджетная политика, помогая созданию экономики, способной выдержать жесткую конкуренцию в условиях глобализации и стремительного развития информационных технологий.

 

Контрольные вопросы для самопроверки

 

1.       Охарактеризуйте понятие «управление бюджетами».

2.       Каковы функции управления бюджетами?

3.       Охарактеризуйте функцию планирования в системе управления бюджетами.

4.       Охарактеризуйте функцию организации в системе управления бюджетами.

5.       Назовите основные направления бюджетного выравнивания.

 

Литература

 

1.       Николаева Т.П. Бюджетная система РФ. Учебно-методический комплекс. — М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. — 234 с.

2.       Ермасова, Н. Б. Бюджетная система РФ. — М.: Высшее образование, 2009. — 715с.

3.       Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов/ А. М. Годин. — 8-е изд., перераб. и доп.. — М.: Дашков и К, 2009. — 628 с.

4.       Финансы: учебник для вузов/ С. А. Белозеров [и др.] ; ред. В. В. Ковалев. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Велби; М.: Проспект, 2008. — 640 с.