3.3. Межбюджетные трансферты

 

Межбюджетные трансферты — это средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

 

Межбюджетные трансферты могут предоставляются в форме (табл. 8):

межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов;

дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и иные межбюджетные трансферты.

 

Таблица 8. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований

 

Форма	Определение	Кому предоставляются	Источник
Дотации	Межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.	Субъектам Российской Федерации, уровень Расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает установленного критерия	Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации
Субвенции	Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установлен- ном порядке	Всем субъектам Российской Федерации пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг	Федеральный фонд компенсаций
Субсидии	Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения	Отдельным субъектам Российской Федерации	Федеральный фонд софинансирования расходов

 

 

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительство Российской Федерации. Они образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

 

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, установленного Правительством Российской Федерации.

 

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

 

Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

 

Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. Субвенции из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.

 

Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда РФ субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права:

1.       устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2.       превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 130 БК РФ).

 

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов);

субсидий местным бюджетам;

субвенций местным бюджетам и бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и др.

 

В случаях нецелевого использования выделенных субсидий и субвенций, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки иные средства подлежат возврату в предоставивший их бюджет.

 

Контрольные вопросы для самопроверки

 

1.       Охарактеризуйте бюджетный федерализм

2.       Охарактеризуйте понятие межбюджетных отношений.

3.       Каковы бюджетные полномочия законодательных и исполни тельных органов власти?

1.       Охарактеризуйте бюджетные полномочия федеральных органов власти.

2.       Что такое межбюджетные трансферты?

3.       Охарактеризуйте понятие расчетной бюджетной обеспеченности.

4.       Опишите формы межбюджетных трансфертов, порядок их предоставления.

 

Литература

 

1.       Бюджетная система России. Под редакцией академика Г. Б. Поляка. —3-е изд., М.: ЮНИТИ, 2011

2.       Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов/ А. М. Годин. — 8-е изд., перераб. и доп. — М.: Дашков и К, 2009. — 628 с.

3.       Ермасова Н. Б. Бюджетная система РФ. - М.: Высшее образование, 2009. - 715с.

4.       Золотарева Г.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. – Кнорус, 2011 – 232с.

5.       Николаева Т.П. Бюджетная система РФ. Учебно-методический комплекс. — М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. — 234 с.

6.       Финансы: учебник для вузов/ С. А. Белозеров [и др.] ; ред. В. В. Ковалев. - 2-е изд., перераб. и доп.. - М.: Велби; М.: Проспект, 2008. - 640 с.