Pravookhranitelnye_organy_otv_red_Lon_S_L_20

И высшим, четвертым, звеном в подсистеме арбитражных судов является Высший Арбитражный Суд РФ.

Следует отметить, что федеральный Конституционный Суд РФ действует самостоятельно, в единственном числе и звеньев не имеет.

У судов субъектов используется однозвенная схема звеньевого устройства как у Конституционных - Уставных судов субъектов РФ, так и у мировых судей. Однако следует отметить, что у мировых судов, как судов общей юрисдикции, сохраняется функциональная связь с федеральными судами общей юрисдикции по рассматриваемым ими делам.

Суммируя сказанное, звено судебной системы можно определить как суд или совокупность судов, обладающих одинаковой компетенцией и занимающих определенное место в судебной системе.

5. Состав суда и состав структурного подразделения суда

Суд как государственный орган может осуществлять свою деятельность только при наличии соответствующих судей и штатных работников этого специализированного учреждения. Поэтому одним из основных понятий, раскрывающих судоустройство и конкретизирующих организацию реализации судебной власти, является состав суда. Судьи и сотрудники конкретного суда непосредственно организуют его работу, проведение судебных разбирательств, соблюдение порядка в помещении суда. Специальный правовой статус судей, осуществляющих правосудие, штатно-должностные обязанности работников суда, выполняющих организационно-распорядительные и технические обязанности, предусматриваются законом или иными нормативными актами. Совместная и согласованная деятельность судей и работников суда организуется руководителем суда или судебного органа - председателем.

Сказанное позволяет сформулировать определение состава суда следующим образом: состав суда - это предусмотренный законом или иным нормативным актом штатно-должностной перечень судей и работников конкретного суда судебной системы, осуществляющих правосудие, выполняющих организационно-функциональные обязанности или работающих в суде согласно штатному расписанию этого судебного органа.

В судах высшего звена и в судах больших по количеству судей могут выделяться или создаваться обособленные структурные подразделения для решения более конкретных вопросов в организации работы суда. В таких подразделениях осуществляют свою еще более специали-

зированную работу судьи и сотрудники суда. В таком случае можно говорить о конкретном составе сотрудников структурного подразделения суда, например председатель коллегии по уголовным делам, судьи этой коллегии, помощники судей, секретари этой коллегии и так далее. Значительную часть в количественном отношении в суде, наряду с судьями, могут составлять работники аппарата суда, осуществляющие организационно-техническую работу, - это конкретные лица, занимающие установленные законом или штатным расписанием должности в конкретном суде.

6. Структура судов высшего звена судебной системы

Суды высшего звена и отдельные виды судов судебной системы: Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, Федеральные суды общей юрисдикции субъектов РФ, Федеральные арбитражные суды округов и другие, имеют свои предусмотренные законом или иными нормативными актами структурные подразделения для решения более конкретных вопросов деятельности суда. Президиумы, коллегии, судебные составы, управления и отделы, отделы, секретариаты и так далее в совокупности и взаимосвязях между собой образуют в целом организационное устройство суда, определяемое как структура суда или структура судов звена судебной системы.

Понятие «структура суда» является одним из ключевых для судоустройства, которое дает общее представление о внутреннем организационном устройстве суда и организации направлений работы его подразделений. В общем, это понятие можно определить так: структура суда (звена судебной системы) - это предусмотренная законом или иным нормативным актом совокупность взаимосвязанных между собой орга- низационно-функциональных подразделений суда, являющегося звеном судебной системы. Наиболее сложная структура суда наблюдается у судов высшего звена. Об этом подробнее будет говориться в дальнейшем. Для примера можно привести такое структурное подразделение, как аппарат суда, который тоже может иметь сложное устройство и включает в себя предусмотренный штатным расписанием перечень лиц, выполняющих организационную и обслуживающую работу в суде для создания условий по осуществлению правосудия.

У судов низшего звена - гарнизонных военных судов, районных судов - ввиду малочисленности состава суда структура суда может отсут-

104 Правоохранительные органы

ствовать и деятельность суда раскрываться через работу отдельных судей и сотрудников суда.

7. Компетенция суда. Подведомственность споров подсистемы судов. Подсудность дел суда

Одним из важных признаков, характеризующих звеньевое устройство судебной системы и деятельность суда или его структурных подразделений, является функциональная деятельность суда в различных аспектах реализации судебной власти. Общим теоретическим понятием, раскрывающим реализацию судебной власти через судебный орган и характеризующим его деятельность, в которой проявляется правовой статус суда, является компетенция суда.

С понятием "компетенция" связано понятие "полномочия", употребляемое в нормативных актах и учебной литературе, в том числе по изучаемой дисциплине. Эти понятия близки по своему смысловому содержанию. Однако для того, чтобы разграничить функции государственных органов и должностных лиц, осуществляющих руководство, необходимо развести эти понятия при изучении правоохранительных органов. Более правильным будет использование понятия "компетенция" применительно к государственным органам и структурным подразделениям этих органов, например компетенция районного суда, компетенция Конституционного Суда РФ или компетенция Президиума Верховного Суда РФ, компетенция Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Применительно же к должностным лицам судов по руководству соответствующими судами или их подразделениями и организации работы, в частности судей и сотрудников суда, более точным будет использование понятия "полномочия", например полномочия председателя суда.

Понятие "компетенции суда" основывается на правовом статусе суда и раскрывает его функциональную деятельность по реализации судебной власти и осуществлению правосудия на уровне определенного звена судебной системы.

Так, каждый районный суд обладает компетенцией, равной (идентичной) компетенции всех других районных судов. Это служит основанием для отнесения всех районных судов к одному звену судебной системы. Точно так же все федеральные суды общей юрисдикции субъекта РФ (верховные суды республик, областные, краевые суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных окру-

гов) наделены равными правами и обязанностями по разрешению уголовных, гражданских и иных дел и также объединяются в единое среднее звено подсистемы судов общей юрисдикции. По объему и содержанию компетенции они являются вышестоящими по отношению к районным судам и нижестоящими по отношению к Верховному Суду РФ.

Компетенция суда раскрывает всю общую организационную и функциональную деятельность суда и закрепляется в законах, определяющих устройство суда, и кодексах и законах, закрепляющих порядок и процедуры рассмотрения споров и дел, например Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", ФКЗ РФ "О судебной системе РФ", ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ", УПК РФ. Все, что может делать суд, охватывается понятием "компетенция", начиная от осуществления правосудия в различных видах судопроизводств по разным инстанциям, включая разновидности особых и дополнительных производств и решение отдельных юридически значимых вопросов и заканчивая международным сотрудничеством и законодательной инициативой в работе судов высшего звена, о чем подробнее будет говориться в дальнейшем.

Таким образом, компетенция суда - это предусмотренная законами совокупность прав и обязанностей суда судебной системы РФ при осуществлении правосудия в установленных видах судопроизводств по закрепленным в законе инстанциям и выполнению других функций, предоставленных судебной власти. Это понятие применимо и к раскрытию деятельности структурного подразделения суда, осуществляющего предусмотренное законом правосудие или реализацию других прав и возложенных обязанностей суда в своей деятельности.

Компетенция как более общее понятие конкретизируется и раскрывается через более конкретные, такие, как "подведомственность" и "подсудность", которые детализируют условия работы судов по осуществлению правосудия и рассмотрению различных видов правовых споров.

Выделенные в судебной системе РФ виды судов рассматривают и разрешают установленные законом виды споров и вопросов. Для правильного определения и разграничения этих споров и вопросов между видами судов используется понятие "подведомственность". Подведомственность дел судам общей юрисдикции или арбитражным суда определяется в процессуальных кодексах: ГПК РФ (ст. 22 глава 3), УПК РФ (ст. 29), Кодексе РФ об административных правонарушениях (ст.ст. 22.1-22.3) и АПК РФ (глава 4 § 1 ст.ст. 27-31).

Сказанное позволяет определить подведомственность как основанную на законе относимость правовых споров и рассматриваемых в

106 Правоохранительные органы

судах дел к ведению определенного вида (подсистеме) судов судебной системы РФ.

С понятием подведомственности связано понятие подсудности, которое раскрывает связь конкретного дела или спора, рассматриваемого по существу с конкретным судом или структурным подразделением суда. Учитывая, что в системе судов общей юрисдикции и системе арбитражных судов несколько звеньев, а в системе судов общей юрисдикции есть еще и подвиды федеральных судов: гражданские (общие) и военные, и суды разного территориального уровня: федеральные и суды субъектов (мировые), то необходимо между ними правильно и рационально распределить рассмотрение споров и дел по существу. Соответственно взаимосвязь конкретного предметного спора или дела с территориально определенным судом устанавливает характер и объем работы судов разных звеньев и уровней при осуществлении правосудия.

Для этого используется понятие "подсудность" как свойство конкретного спора или дела, подведомственного определенному виду (подсистеме) судов, на основе которого они относятся к конкретному суду для рассмотрения по первой инстанции.

Однако следует отметить, что у Конституционного Суда РФ, учитывая, что он один, все подведомственные ему дела (ст. 125 Конституции РФ, ст. 3 ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ") только ему же и подсудны.

8. Полномочия должностных лиц суда

Организация работы любого суда связана с решением текущих и перспективных дел, подготовкой и распределением которых занимается руководитель соответствующего суда. В рамках судов судебной системы РФ эти обязанности возлагаются на председателей судов, их заместителей, председателей коллегий или руководителей иных структурных подразделений судов.

Полномочия должностного лица (председателя) суда - это предоставленные соответствующему должностному лицу (председателю) суда предусмотренные законом права и возложенные обязанности, определяющие содержание его руководящей и профессиональной деятельности.

Полномочия должностного лица (председателя) суда могут быть определены в законе (ст. 24 ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ",

ст.ст. 26, 27 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР"), регламенте суда или ином внутрисудебном нормативном акте.

9. Судебный состав, осуществляющий правосудие

Понятие "судебный состав, осуществляющий правосудие", дает ответ на вопрос, кто осуществляет правосудие.

Непосредственное рассмотрение дел в судах во всех видах судопроизводств и во всех инстанциях осуществляют судьи. Количественный и организационный состав судей при осуществлении правосудия может быть разный, но он обязательно определяется законом.

Судебный состав, осуществляющий правосудие, - это предусмотренный действующим законодательством численный и должностной подбор судей и (или) заседателей, наделенных полномочиями осуществлять правосудие в установленных судебных инстанциях по конкретным спорам и делам.

Судебный состав зависит от вида судопроизводства, в рамках которого слушается конкретное дело (конституционное, гражданское, арбитражное, административное, уголовное), а также от судебной инстанции, в которой оно рассматривается.

Анализ нормативных актов, регламентирующих осуществление правосудия в различных судопроизводствах и судебных инстанциях, позволил определить общую схему судебных составов, осуществляющих правосудие: 1) судья единолично; 2) коллегия из трех профессиональных судей; 3) судья и коллегия присяжных заседателей; 4) судья и два арбитражных заседателя; 5) большинство членов президиума суда; 6) кворум от числа членов палат Конституционного Суда РФ; 7) кворум от общего числа судей Конституционного Суда РФ.

Мировые судьи единолично рассматривают все дела, отнесенные законом к их компетенции (уголовные, гражданские дела, дела об административных правонарушениях).

В федеральных судах общей юрисдикции уголовные дела по первой инстанции по общему правилу рассматриваются единолично судьей.

Статья 30 УПК РФ предусматривает также два вида коллегиального состава при рассмотрении уголовных дел по первой инстанции: а) коллегия из трех профессиональных судей; б) один судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из двенадцати присяжных заседателей.

108 Правоохранительные органы

Так, в составе трех профессиональных судей рассматриваются дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого.

Уголовные дела, подсудные областному и равным ему судам, при наличии ходатайства обвиняемого, могут быть рассмотрены с участием присяжных заседателей.

Гражданские дела по первой инстанции в федеральных судах общей юрисдикции рассматриваются судьей единолично. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданские дела в судах первой инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей (ст. 14 ГПК РФ).

Судья единолично рассматривает и некоторые категории дел, возникающих из административных правоотношений, дела об административных проступках, разрешает вопросы, возникающие в ходе исполнения уголовного наказания, отнесенные к компетенции суда.

В арбитражных судах дела в первой инстанции рассматриваются, как правило, судьей единолично. Однако есть и исключения из этого правила. Законом предусмотрено два коллегиальных судебных состава: а) три профессиональных судьи и б) судья и два арбитражных заседателя, а также случаи, когда дела рассматриваются коллегиально.

Так, в составе трех судей-профессионалов рассматриваются: дела, относящиеся к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ; дела об оспаривании нормативно-правовых актов; дела о несостоятельности (банкротстве); дела, направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение (ст. 17 АПК РФ).

Второй коллегиальный судебный состав - судья и два арбитражных заседателя - рассматривает дела в том случае, если какая-либо из сторон заявит ходатайство об этом.

Конституционный Суд РФ вправе рассматривать дела, отнесенные к его компетенции только коллегиально. Он принимает решения в тех случаях, когда в заседаниях палаты участвовало не менее трех четвертей ее состава от 9 или 10 судей, а в пленарных заседаниях - при наличии не менее двух третей от общего числа судей Конституционного Суда РФ (ст. 30 ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ").

Рассмотрение дел в апелляционной и кассационной инстанции осуществляется, как правило, в составе трех членов суда. Лишь рассмотрение дел по апелляционным жалобам и представлениям на решения и

приговоры мировых судей осуществляется единолично судьей районного суда.

В надзорной инстанции дела рассматриваются в составе не менее трех членов суда. Президиум соответствующего суда рассматривает дела в порядке надзора при наличии большинства членов президиума. Присяжные и арбитражные заседатели в рассмотрении дел в апелляционной, кассационной и надзорной инстанции не участвуют.

10. Виды судопроизводств. Судебные инстанции

Основной функцией суда является осуществление правосудия, которое может проявляться в установленной законом процессуальной форме. Статья 118 Конституции РФ и ст.1 ФКЗ РФ "О судебной системе РФ" предусматривают, что судебная власть при осуществлении правосудия реализуется посредством судопроизводства, в конкретных его видах: конституционном, гражданском, административном и уголовном. Судопроизводство в арбитражных судах сформировалось и обособилось в самостоятельный вид судопроизводства - арбитражное. АПК РФ закрепляет и определяет процедуру рассмотрения споров в предпринимательской и иной экономической сфере деятельности.

Судопроизводство в данном учебном курсе рассматривается как специальная государственная деятельность судов, осуществляемая при разрешении материальных правовых вопросов в определенной процессуальной форме правосудия, а также процессуальная деятельность по подготовке и проведению судебного разбирательства по правонарушениям или вопросам, имеющим правовое значение.

Процессуальная форма осуществления судопроизводства закрепляется в специализированных нормативных актах - кодексах или сложном нормативном акте, закрепляющем организацию работы суда и процессуальную деятельность: гражданское в ГПК РФ, уголовное в УПК РФ, арбитражное в АПК РФ, административное в КоАП и конституционное в ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ".

Все предусмотренные законом виды судопроизводств имеют свою специфику, в соответствии с процессуальными кодексами или законами. В компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов

при осуществлении судопроизводства предусмотрены различные виды судебной процессуальной деятельности. Одни суды разрешают дела и споры по существу, другие могут пересматривать или проверять вынесенные решения этих судов для исключения судебной ошибки. Различ-

ные виды судебной деятельности при осуществлении судопроизводств объединяются понятием "судебная инстанция", под которой понимается определенный вид судебной деятельности в ходе судопроизводства, выполняемый установленным законом судом или подразделением суда при осуществлении правосудия.

Не следует понимать под судебной инстанцией определенный суд или совокупность судов определенного звена, так как одну и ту же судебную инстанцию вправе осуществлять суды, относящиеся к различным звеньям судебной системы. Например, рассматривать дела по первой инстанции вправе в судах общей юрисдикции суды всех звеньев - мировые судьи, районные суды, федеральные суды общей юрисдикции субъектов РФ и Верховный Суд РФ. С другой стороны, суды, входящие в одно звено судебной системы, вправе осуществлять несколько судебных инстанций. Так, например, краевые, областные и равные им суды вправе рассматривать гражданские и уголовные дела по первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора. Районные суды вправе рассматривать гражданские и уголовные дела по первой инстанции и пересматривать в апелляционном порядке решения мировых судей, не вступившие в законную силу. Однако в судебной системе есть суды, которые могут рассматривать дела лишь одной инстанции. Так, мировые судьи вправе рассматривать гражданские и уголовные дела, отнесенные к их компетенции лишь по первой инстанции. Федеральные арбитражные суды округов осуществляют, в соответствии с действующим законодательством, кассационную инстанцию в отношении нижестоящих арбитражных судов. Такое положение означает, что в некоторых случаях выполнение судебной инстанции возлагается законом на суд определенного звена, наряду с выполнением им других инстанций. Или, наоборот, суды определенного звена судебной системы создаются и выполняют только один вид судебной деятельности.

Сказанное предполагает правильное понимание и разграничение понятий "звено судебной системы" и "судебная инстанция".

Виды судебных инстанций в РФ

Процессуальное законодательство, определяющее деятельность судов по осуществлению правосудия и ведению судопроизводства, закрепляет несколько видов судебной деятельности, определяемых как инстанции. К числу судебных инстанций относятся: 1) рассмотрение дела по существу (первая инстанция); 2) апелляционная инстанция (а) и кассационная инстанция (б), которые в законе могут объединяться во вто-

рую инстанцию или могут быть рассмотрены самостоятельно; 3) надзорная инстанция и 4) пересмотр дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Рассмотрение дела по существу (по первой инстанции) - это вид судебной деятельности по осуществлению правосудия в установленной форме судопроизводства, в ходе которого суд разрешает по существу поставленный правовой вопрос, принимает решение по рассматриваемому делу или выносит по уголовному делу приговор. В зависимости от вида судопроизводства порядок рассмотрения дела в суде по первой инстанции может быть более или менее детально урегулирован в законе. Например, наиболее жесткая регламентация установлена для рассмотрения уголовных дел в уголовном судопроизводстве (разд. IX УПК РФ), а менее детализирован порядок разрешения дел об административных правонарушениях судьями по первой инстанции (ст.ст. 29.7-29.12 КоАП).

Дела по первой инстанции рассматривают в пределах своей компетенции все суды судебной системы, кроме федеральных арбитражных судов округов и арбитражных апелляционных судов. Приговоры, решения, постановления и определения суда первой инстанции могут быть пересмотрены в апелляционном, кассационном порядке, в порядке судебного надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Апелляционная инстанция имеется в арбитражных судах и в судах общей юрисдикции.

Порядок рассмотрения дел в апелляционной инстанции определяется в соответствующих процессуальных кодексах: гл. 34 АПК РФ, гл. 39 ГПК РФ, гл. 43 и 44 УПК РФ. В уголовном процессе в апелляционном порядке пересматриваются приговоры и постановления мировых судей,

вгражданском процессе - решения и определения мировых судей, в арбитражном процессе - решения и определения арбитражного суда субъекта РФ, не вступившие в законную силу. Гражданские и административные дела в апелляционной инстанции арбитражных судов рассматриваются по правилам суда первой инстанции. Арбитражный суд в апелляционной инстанции повторно рассматривает дело (ч. 1 ст. 268 АПК РФ). Рассмотрение гражданских дел в судах общей юрисдикции в апелляционной инстанции проводится также по правилам производства

всуде первой инстанции (ч. 2 ст. 327 ГПК РФ). В апелляционной инстанции проводится судебное следствие с исследованием доказательства и выносится решение суда в форме постановления или определения.