Pravookhranitelnye_organy_otv_red_Lon_S_L_20

Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КУРСА

Тема 1. УЧЕБНЫЙ КУРС "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

1.Предмет и система курса "Правоохранительные органы РФ", методы его изучения.

2.Соотношение курса "Правоохранительные органы РФ" с другими юридическими дисциплинами.

3.Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы России.

1.Предмет и система курса "Правоохранительные органы РФ",

методы его изучения

За последние десять лет определенной стабильности социальнополитических и экономических отношений в стране появилась возможность проанализировать, систематизировать и уточнить сложившиеся научные и учебные знания, а также сложившийся опыт практической деятельности правоохранительных органов и профессиональных юридических объединений. Накопленный объем знаний в науке, учебной литературе, практике деятельности государственных органов по вопросам создания, построения правоохранительных органов и организации деятельности государства по охране и защите прав граждан, юридических лиц и общества составляет основу предмета учебной дисциплины "Правоохранительные органы РФ".

Применительно к учебной дисциплине "Правоохранительные органы РФ" понятие ее предмета в основном сформировалось в учебной литературе, основываясь на заложенных основах Государственного стандарта по этому предмету применительно к специальности "Юриспруденция"1. Однако четких критериев и границ для определения предмета учебного курса не выработано. Появление в учебной подготовке

1 "Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Специальность 021100 - "Юриспруденция". Квалификация - юрист. Регистрационный № 260ГУМ/СП" (утв. Приказом Министерства образования РФ 27.03.2000) // СГШ Консультант Плюс Проф.

порядке эксперимента) повлекло определенное отклонение в изучении курса в сторону государственных органов исполнительной власти и увеличению объема учебного материала.

К определению предмета учебной дисциплины можно выделить несколько подходов. Одни отталкиваются от организационных вопросов уголовного процесса, связанных с организацией в государстве уголовного преследования за совершенные преступления. Другие опираются на построение в государстве судебной системы и связанные с ней в своей деятельности органы прокуратуры и предварительного расследования. Третьи расширяют предмет учебной дисциплины до организации и построения органов, осуществляющих правоохранительную деятельность.

Определение предмета учебного курса опирается на организацию осуществления предусмотренной законом правоохранительной деятельности. Органы государства, специальные учреждения и должностные лица, организующие предусмотренную законом правоохранительную деятельность, составляют основу для выделения предмета изучения.

Содержание предмета образует совокупность имеющихся в обществе знаний и информации о существующих в Российской Федерации правоохранительных органах и их системе на всей территории государства. Этот элемент предмета является ключевым, так как включает сущностное понятие учебной дисциплины и раскрывает направленность изучения материала.

Действующие нормативные акты, регулирующие организацию и деятельность правоохранительных органов, составляют значительную часть содержания предмета учебной дисциплины.

Более глубокое проникновение в содержание предмета предполагает изучение организации и построения отдельных правоохранительных органов, их системы, структуры, состава и компетенции звеньев этого органа.

2 Приказ Министерства образования РФ от 18.01.2001 г. № 155 "О создании специальности 023100 - "Правоохранительная деятельность" // Бюллетень Минобразования РФ. - № 4. - 2001; Приказ Министерства образования и науки РФ от 12.07.2005 г. № 197 (ред. от 02.03.2006) "О направлениях подготовки (специальностей) высшего профессионального образования" // Бюллетень Министерства образования и науки РФ. - 2005. - № 8.

Одни излагают учебный материал в определенной последовательности глав4, другие выделяют разделы и главы, в которых систематизируется изучаемый материал5, третьи предлагают выделить две части: Общую и Особенную6.

В данном учебнике авторами предлагается также определенная система построения и изложения материала, которую можно посмотреть и вывести из оглавления работы. Излагаемый вариант системы учебного курса основан на анализе имевшихся вариантов на период подготовки учебника и отражает предложение авторов по систематизации материала курса.

Раздел 1. Общие положения курса. Раздел 2. Судоустройство.

Раздел 3. Государственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность.

Раздел 4. Профессиональные юридические объединения.

Раздел 5. Система органов уголовной юстиции зарубежных государств.

Для получения и усвоения знаний по учебному курсу используются имеющиеся в науке методы познания выделяемых явлений. При ос-

Лонъ С.Л. Предмет и система учебного курса "Правоохранительные органы в РФ": учебно-методическое пособие. - Томск: Изд-во НТЛ, 2000. - С. 69-105.

4См.: Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации / под ред. В.И. Швецова. - М.: ПРОСПЕКТ, 1997. - 376 е.; Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: учебник для вузов. - М.: БЕК, 1995, и последующие переиздания.

5См. указанные работы и последующие их переиздания до 2009 г.: Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. В.П. Божьева. - М.: СПАРК, 1996. - 286 е.; Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность / Сер. "Учебники и учебные пособия". - Ростов н/Д: Феникс, 1999. - 704 е.; Галузо В.И. Система правоохранитель-

ных органов России: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 2 8 7 с.

6 В Общей части курса предлагается раскрывать положения о предмете и системе учебного курса, источниках правовых норм о правоохранительных органах, основных понятиях курса, об основных признаках и закономерностях существования в государстве системы правоохранительных органов, материал об истории развития правоохранительных органов. Особенная часть может строиться на системе правоохранительных органов, сложившейся в РФ: организация конкретных правоохранительных органов РФ (судов, прокуратуры, МВД, федеральных органов государственной безопасности, Министерства юстиции и др.) и их специфика.

воении курса "Правоохранительные органы РФ" ведущим является метод диалектического материализма: реально существующие правоохранительные органы изучаются не только в статике, но и в динамике, во взаимосвязи с другими органами и организациями. Получение общего представления об этом и дальнейшее накопление и использование специальных знаний формирует базовую и методологическую подготовку юристов. При изучении курса используются также и другие методы познания реальной действительности: формально-юридический, исторический, сравнительного анализа, системного анализа, конкретносоциологический. Они носят общенаучный характер и будут использоваться в дальнейшем при изучении других учебных дисциплин. Общее представление об этих методах, раскрытие их и конкретная детализация применительно к учебным предметам по мере обучения будет углубляться и систематизироваться, так, например, при изучении учебных курсов "Логики", "Социологии", "Философии", "Истории государства и права России" и т.д., специальных курсов "Сравнительного правоведения", "Системного анализа" и других.

2.Соотношение курса "Правоохранительные органы РФ"

сдругими юридическими дисциплинами

Учебный курс "Правоохранительные органы РФ" является основной вводной обзорной юридической дисциплиной при подготовке юристов. Входящая в предмет курса информация об организации и построении системы правоохранительных органов России, отдельных видов органов по осуществлению правоохранительной деятельности составляет основу в изучении данного курса. Нормативно-правовая информация об организации и деятельности правоохранительных органов делает его общеобязательным юридическим курсом в обучении студентов. Большой объем учебного и нормативного материала о различных государственных органах, включенный в этот курс, предполагает системность его изложения и небольшую глубину изучения вопросов, хотя знания о судоустройстве, организации и основных направлениях деятельности прокуратуры, органов МВД, адвокатуры, нотариата составляют базовую подготовку студентов-юристов.

Более глубокое познание правового регулирования деятельности правоохранительных органов предполагается в других основных и специальных юридических дисциплинах. К числу таких учебных курсов

относятся: "Уголовный процесс", "Гражданский процесс", "Прокурорский надзор", где изучается функциональный аспект деятельности органов следствия и дознания, суда или прокуратуры. В специальных курсах "Арбитражное судопроизводство", "Конституционное судопроизводство", "Нотариат", "Адвокатура" и других познаются процессуальные основы работы арбитражных судов или Конституционного Суда РФ, порядок осуществления нотариальных действий или адвокатской деятельности. Основное отличие предметов этих курсов заключается в том, что они изучают деятельность тех правоохранительных органов, с наличием и организацией которых студенты знакомятся при изучении курса "Правоохранительные органы РФ".

Более глубоко при этом изучается порядок практической деятельности, ее содержание, последовательность выполнения процессуальных действий специальными должностными лицами в соответствии с положениями законов.

Исходной базовой теоретической юридической дисциплиной при подготовке юристов является "Теория государства и права", где разрабатываются общие для многих отраслей права юридические понятия, которые используются и при изучении курса "Правоохранительные органы РФ". Например, такие понятия, как "законодательство", "закон", "государственные органы", "правоохранительная деятельность" и другие составляют содержательную основу и учебного курса "Правоохранительные органы РФ".

Учебные курсы "Административное право" и "Конституционное право" также связаны с данным учебным курсом, предметы их изучения частично совпадают или аналогичны по изучаемому материалу. Познание организации органов законодательной и исполнительной государственной власти и основных их функций аналогично по методологической и учебно-методической схеме усвоению информации о правоохранительных органах. Однако в этих дисциплинах глубоко изучается и организация и деятельность Президента РФ, Правительства РФ, министерств, служб, агентств.

Самостоятельное ознакомление с программами или учебниками названных выше курсов является желательным для правильного определения предмета курса "Правоохранительные органы" и пределов его изучения и разграничения их между собой.

3. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы России

Взаконодательстве РФ не содержится формулировки понятия "правоохранительные органы", нет также и перечня тех органов, которые

относятся к правоохранительным. Хотя в некоторых правовых актах оно используется7.

Вюридической литературе понятие "правоохранительные органы" является до сих пор дискуссионным. Нет единства мнений среди ученых относительно круга, перечня или системы правоохранительных органов. Большинство авторов учебников и учебных пособий определяют понятие "правоохранительные органы" через категорию "правоохранительная деятельность". Такой подход представляется вполне обоснованным. То есть органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, относятся или могут быть отнесены к правоохранительным. Однако в таком случае понятие "правоохранительная деятельность" требует дополнительного раскрытия.

Основные черты правоохранительной деятельности:

1)Назначение правоохранительной деятельности заключается в том, что она направлена на охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей.

2)Для начала правоохранительной деятельности, как правило, должен быть в наличии повод, в качестве которого чаще всего выступает сообщение о правонарушении либо необходимости его предупреждения.

3)Правоохранительная деятельность осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом (то есть определенный вид правоохранительной деятельности должен быть предусмотрен действующим законодательством), а в некоторых случаях - исключительно в установленной процессуальной форме. Произвольные действия государственных органов и должностных лиц недопустимы. Нарушение требования закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может само оказаться правонарушением, влекущим дисциплинар-

ную, административную или уголовную ответственность. Что касается

7 Напр., в "Положении о координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью", утвержденном Указом Президента, речь идет о координации деятельности ОВД, органов ФСБ, других федеральных органов в целях повышения эффективности борьбы с преступностью.

процессуальной формы, под ней понимается установленный процессуальным законом порядок производства по делу в целом, а также условия, последовательность, порядок совершения отдельных действий.

4)Правоохранительная деятельность осуществляется специально уполномоченными на то законом субъектами, наделенными для этого определенными правами и обязанностями. Лица, осуществляющие правоохранительную деятельность, как правило, должны иметь юридическое образование.

5)В ряде случаев правоохранительная деятельность связана с применением законных мер государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения.

6)Законные и обоснованные решения, принятые субъектами правоохранительной деятельности, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами. Неисполнение этих решений образует самостоятельное правонарушение, влекущее дополнительную ответственность.

Таким образом, правоохранительная деятельность - это предусмотренная действующим законодательством государственная или санкционированная государством деятельность, осуществляемая, как правило, в определенном процессуальном порядке специально уполномоченными на то субъектами и связанная в большинстве случаев с применением законных мер государственного принуждения и направленная на охрану и защиту прав граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей.

В юридической литературе выделяют следующие виды правоохранительной деятельности:

-конституционный контроль;

-осуществление правосудия;

-прокурорский надзор и защита государственных интересов в суде;

-расследование преступлений;

-выявление и раскрытие преступлений и связанные с этим опера- тивно-розыскная деятельность, охранная деятельность и предупреждение преступлений и иных правонарушений;

-обеспечение исполнения судебных решений;

-оказание квалифицированной юридической помощи и юридических услуг по защите и обеспечению прав.

Правоохранительные органы могут выполнять один или несколько видов деятельности. Так, судебные органы осуществляют правосудие. Функцией прокурорского надзора наделены органы прокуратуры. Опе- ративно-розыскная деятельность осуществляется как органами внутренних дел, так и органами государственной безопасности и некоторыми другими органами. Органы внутренних дел одновременно выполняют расследование преступлений, оперативно-розыскную деятельность, предупреждение правонарушений.

Правоохранительную деятельность могут выполнять различные органы государства. Однако не все они являются правоохранительными. Для того чтобы орган можно было отнести к числу правоохранительных, необходимо, чтобы правоохранительная деятельность занимала значительное место в объеме его работы и не была побочной, эпизодической. Другой момент - некоторые правоохранительные органы выполняют не только правоохранительную деятельность, но и другие виды государственной деятельности (правоисполнительную). Однако они отнесены к правоохранительным в силу того, что эта деятельность у них является основной или имеет специальный закрепленный в законе процессуальный характер.

Таким образом, можно сформулировать следующее определение: правоохранительные органы - это специальные государственные органы, профессиональные объединения и особые физические лица, которые в силу закона и имеющегося у них правового статуса должны осуществлять в определенном объеме правоохранительную деятельность.

В учебной и научной литературе нет единства мнений относительно круга или системы правоохранительных органов. Большинство же авторов учебников и учебных пособий к правоохранительным органам относят следующие государственные органы: суд, прокуратуру, органы предварительного расследования: органы внутренних дел, органы государственной безопасности, таможенные органы и другие, органы юстиции.

Спорным в литературе является вопрос об отнесении нотариата, адвокатуры, частных детективных и охранных служб к правоохранительным органам.

Что касается нотариата, то нотариальная деятельность непосредственно правоохранительной не является. Однако ее наличие обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Пра-

воохранительная деятельность нотариата начинается там, где происходит изменение прав и обязанностей лиц, возникает необходимость восстановления и подтверждения имевшихся прав, осуществляется реализация волеизъявления отсутствующих или умерших лиц. То есть тогда, когда граждане и юридические лица вынуждены обращаться в нотариальные конторы или к нотариусам для подтверждения или восстановления своих прав.

В этом случае юридическая деятельность нотариата приобретает характер правоохранительной и является государственной или санкционированной государством, в зависимости от вида нотариусов, ее осуществляющих. Правообразующее, правовосстанавливающее и правопередающее значение отдельных нотариальных действий является важным элементом правоохранительной деятельности нотариусов по защите прав граждан и юридических лиц. Поэтому вполне обосновано включение нотариата в систему правоохранительных органов. Что касается деятельности частных нотариусов, необходимо отметить, что наделяет их полномочиями государство через Министерство юстиции РФ. Их деятельность является государственно-значимой и влечет юридические последствия, как и действия государственных нотариусов. Поэтому отнесение частных нотариусов и их контор к правоохранительным органам строится на тех же условиях, что и государственных нотариальных контор и нотариусов8.

Применительно к адвокатуре, которая призвана выполнять важную государственную функцию - обеспечивать реализацию права на получение квалифицированной юридической помощи, гарантированной государством (ст. 48 Конституции РФ), можно говорить о санкционированной государством правоохранительной деятельности. Оказание квалифицированной юридической помощи и юридических услуг по защите и обеспечению прав граждан и юридических лиц на основе закона и в установленном процессуальном порядке, в определенных случаях, позволяет отнести адвокатуру к «правоохранительной организации», которой государство делегировало право и обязанность организовать и обеспечить выполнение этой функции.

8 Подробнее понятие правоохранительной деятельности, ее виды и понятие правоохранительных органов рассматриваются в специальной работе по этой теме: Лонь СЛ. Предмет и система учебного курса "Правоохранительные органы в РФ": учебно-методическое пособие. - Томск: Изд-во НТЛ, 2000.