Pravookhranitelnye_organy_otv_red_Lon_S_L_20

142 Правоохраниг^ рные органы

государственной гражданской службы РФ лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в аппаратах федеральных судов общей юрисдикции, Судебном департаменте при Верховном Суде РФ и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ, утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 30 января 2008 г. № 22.

Генеральный директор Судебного департамента назначается на должность и освобождается от нее Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей Российской Федерации. Материальное и социальное обеспечение Генеральному директору Судебного департамента предоставляется на условиях, установленных для федерального министра.

Заместители Генерального директора Судебного департамента назначаются на должность и освобождаются от нее Председателем Верховного Суда РФ по представлению Генерального директора Судебного департамента.

Начальник управления (отдела) Судебного департамента назначается на должность и освобождается от должности Генеральным директором Судебного департамента по согласованию с председателем Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа, советом судей субъекта РФ, а также с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Заместители начальника управления (отдела) Судебного департамента назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным директором Судебного департамента по представлению начальника соответствующего управления (отдела).

Администратор Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа назначается на должность и освобождается от должности начальником главного управления организационноправового обеспечения деятельности судов по представлению председателя соответствующего суда, а администратор районного суда - начальником управления (отдела) Судебного департамента по представлению председателя районного суда.

Т е м а 7.3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ СУБЪЕКТА РФ

(ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ, КРАЕВОЙ, ОБЛАСТНОЙ СУД, СУД ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, СУД АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, СУД АВТОНОМНОГО ОКРУГА)

1.Место Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ (Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа) в судебной системе РФ и его роль.

2.Президиумы и судебные коллегии областных и равных им судов, их состав.

3.Председатель областного и равного ему суда, его заместители

ипредседатели судебных коллегий.

4.Компетенция Федерального суда общей юрисдикции субъекта

РФ.

1.Место Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ (Верховного суда республики, краевого, областного суда,

суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа) в судебной системе РФ и его роль

Федеральный суд общей юрисдикции субъекта РФ (Верховный суд республики, краевой, областной, городской (Москва, Санкт-Петербург) суд, суд автономной области и автономного округа - далее областной и равные ему суды) характеризуется двумя основными признаками.

1)Федеральный суд общей юрисдикции субъекта РФ относится к федеральным судам РФ, его юрисдикция распространяется на территорию соответствующего субъекта РФ, решения принимаются им от имени РФ, их деятельность финансируется из федерального бюджета. Это отличает их от другого вида судов - судов субъектов РФ: конституционных (уставных) судов и мировых судей. На территории субъекта РФ действует один такой федеральный суд. Исключение может быть на территории сложных субъектов РФ - краев, где имеются национальные образования - автономные округа или автономная область.

2)Федеральный суд общей юрисдикции субъекта РФ включен в систему судов общей юрисдикции, которые рассматривают уголовные, административные, гражданские и иные дела. Как федеральный суд общей юрисдикции он занимает определенное место среди гражданских (общих), военных и специализированных судов в системе судов общей

144 Правоохраниг^ рные органы

юрисдикции. Он относится к подсистеме гражданских (общих) судов и представляет среднее звено в подсистеме федеральных гражданских (общих) судов общей юрисдикции.

К судам этого же звена — федеральным судам общей юрисдикции субъекта РФ - относятся и суды республик, входящих в состав РФ. Они могут иметь иное название, например Верховный суд республики, но независимо от названия суды республик в составе РФ наделены теми же полномочиями, что и другие суды этого звена.

Такое положение Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ определяет его двойное назначение. С одной стороны, он является вышестоящим по отношению к районным (городским) судам, действующим на территории субъекта РФ, с другой стороны, нижестоящим по отношению к Верховному Суду РФ. Промежуточное положение в звеньевой системе гражданских судов общей юрисдикции определяет его роль в реализации судебной власти на территории РФ через выполняемые им функции. Он осуществляет функцию судебного надзора за деятельностью районных (городских) судов в кассационной и надзорной инстанции; своим составом судей рассматривает по существу (по первой инстанции) уголовные и гражданские дела, установленные в законе или по его решению; его деятельность связана и в судебном порядке поднадзорна Верховному Суду РФ.

2.Президиумы и судебные коллегии областных

иравных им судов, их состав

Федеральный суд общей юрисдикции субъекта РФ по своему организационному устройству и штатному составу несколько отличается от Верховного Суда РФ по своей численности и сложности в сторону уменьшения. Структуру Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ составляют подразделения, создаваемые в этих судах. Они в определенной степени аналогичны структурным элементам Верховного Суда РФ, к таковым относятся:

1)президиум суда;

2)судебная коллегия по гражданским делам;

3)судебная коллегия по уголовным делам;

4)аппарат суда.

Статья 20 ФКЗ РФ "О судебной системе РФ" и ст.ст. 30 и 78 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (в ред. на 07.05.2009) служат правовой основой формирования структуры федеральных судов общей

специалисты и специалисты, пресс-секретарь суда и другие работники. В суде может работать обслуживающий персонал из числа наемных работников - уборщицы помещений, водители и другие. Аппарат суда осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется председателю соответствующего суда. Работники аппарата суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания. Специальный круг организационно-хозяйственных полномочий закреплен и за администратором суда.

3.Председатель областного и равного ему суда, его заместители

ипредседатели судебных коллегий

Возглавляет работу Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ Председатель областного или иного соответствующего суда, на которого возлагаются определенные обязанности по организации работы суда и предоставляются права для решения стоящих перед ним задач.

Председатели и заместители председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Порядок назначения и полномочия председателя определены в ч. 6 ст. 6.1 и ст. 6.2 Закона РФ "О статусе судей в РФ" и ст. 37 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (в ред. на 07.05.2009).

Полномочия председателя Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ состоят из двух частей: 1) он осуществляет полномочия судьи областного или соответствующего ему суда и процессуальные полномочия, установленные для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами; 2) выполняет организационные функции по руководству судом, судьями и сотрудниками аппарата соответствующего суда.

Процессуальные полномочия судьи и председателя суда предусматриваются в УПК РФ, ГПК РФ и других нормативных актах.

Ких числу можно отнести следующие полномочия:

1)председательствовать и рассматривать в судебных заседаниях дела по первой и кассационной инстанции;

2)председательствовать на заседании президиума суда при рассмотрении дел в порядке надзорного производства;

3)в случаях и в порядке, установленном законом, вправе решать и другие процессуальные вопросы по уголовным, гражданским, административным и иным делам.

Организационные функции председателя закреплены в ч. 1 ст. 6.2 Закона РФ "О статусе судей в РФ" и ст. 37 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР". Он организует работу суда; устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение; распределяет обязанности между заместителями и между судьями; организует работу по повышению квалификации судей; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда; регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда; осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

В случае отсутствия председателя суда права и обязанности председателя суда по его поручению осуществляет один из заместителей председателя.

Заместители председателей краевых, областных судов, судов городов Москва и Санкт-Петербург, суда автономной области и судов автономных округов, верховных судов республик в составе РФ осуществляют полномочия судьи соответствующего суда и процессуальные полномочия, установленные федеральными законами для заместителя председателя, а также реализуют полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленных председателем суда. Полномочия заместителей председателя определяются УПК РФ, ГПК РФ и другими нормативными актами, а также закреплены в ч. 2-4 ст. 6.2 Закона РФ "О статусе судей в РФ" и ст. 38 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР".

Председатели судебных коллегий Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ также имею процессуальные и организационные полномочия, которые устанавливаются процессуальными актами и закрепляются в ст. 39 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР":

-председательствуют в судебных заседаниях коллегий или назначают для этого членов суда;

-осуществляют руководство работой соответствующих коллегий;

-образуют судебные составы для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий;

-представляют президиуму суда отчеты о деятельности коллегий;

-вправе истребовать из районных (городских) судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики;

-осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

4. Компетенция Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ

Федеральный суд общей юрисдикции субъекта РФ (Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа) как судебный орган среднего звена подсистемы гражданских судов общей юрисдикции имеет определенную законом компетенцию. Правовое положение, обязанности и права, предоставленные законом этому суду, по реализации функций судебной власти формируют компетенцию органа в целом или его структурных подразделений.

Законодательное закрепление общих положений о компетенции федеральных судов общей юрисдикции субъекта РФ имеется в организующих судебную систему нормативных актах: ст. 20 ФКЗ РФ "О судебной системе РФ" и ст.ст. 31, 33, 36 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР". Однако основное содержание деятельности суда - это процессуальная деятельность по рассмотрению уголовных, гражданских и иных дел по первой инстанции, кассационной и надзорной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. Эти вопросы регулируются УПК РФ, ГПК РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях и другими законами, где определяется подсудность конкретных категорий и видов дел областному (и соответствующему ему) суду.

Компетенция Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ может определяться в целом для суда - это все, что обязан и правомочен делать, например, областной суд, и детализироваться или распадаться на компетенцию тех структурных подразделений, которые действуют в рамках суда - компетенцию президиума и компетенцию судебных коллегий.

Областной и соответствующие ему суды (федеральные суды общей юрисдикции субъекта РФ) рассматривают уголовные, гражданские и иные дела по первой инстанции или по существу.

Конкретные категории уголовных дел, которые относятся к подсудности федеральных судов общей юрисдикции субъекта РФ, например, областного суда, перечислены в ч. 3 ст. 31 УПК РФ. К ним относятся дела о наиболее тяжких преступлениях, например о преступлениях, за которые может быть назначена смертная казнь, или уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну. Могут рассматриваться по первой инстанции и иные уголовные дела при решении вопросов изменения подсудности дела (ст.ст. 34, 35 УПК РФ) или в случаях, прямо указанных в федеральном законе.

Для областного и соответствующих ему судов определена конкретная подсудность и по гражданским делам. Они рассматривают по первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной; дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан и организаций; дела о ликвидации межрегиональных и региональных общественных объединений; дела об оспаривании решений избирательных комиссий субъекта РФ и другие дела, перечисленные в ст. 26 ГПК РФ или прямо указанные в иных федеральных законах.

Федеральные суды общей юрисдикции субъекта РФ, например областные суды и другие, осуществляют и кассационную инстанцию. Они рассматривает уголовные, гражданские и иные дела в порядке кассационного производства по жалобам или представлениям на решения, приговоры, определения и постановления районных судов, не вступившие в законную силу. Например, отдельные вопросы кассационного производства по уголовным делам урегулированы ст.ст. 354, 355, 360, 373, 375 и другими УПК РФ, а по гражданским делам - ст.ст. 336, 337 и последующими. В кассационном порядке могут быть пересмотрены приговоры и постановления, вынесенные судом по уголовным делам в апелляционной инстанции (ч. 3 ст. 354, ч. 3 ст.ст. 355, 378 УПК РФ).

Федеральный суд общей юрисдикции субъекта РФ наделен правом проверять законность и обоснованность приговоров и иных решений судов, вступивших в законную силу в порядке надзора, осуществляя надзорную инстанцию. Он рассматривает и проверяет дела в надзорном производстве по представлениям прокурора и жалобам участников на

приговоры, решения, определения и постановления районных судов, вступившие в законную силу; на кассационные определения судебных коллегий по гражданским и уголовным делам федеральных судов общей юрисдикции субъектов РФ, а также на вступившие в законную силу приговоры и решения мировых судей и приговоры, решения, постановления апелляционной инстанции районных судов. Вопросы надзорного производства урегулированы процессуальными нормативными актами, например ст.ст. 402-408 УПК РФ, ст.ст. 376, 377 и другие ГПК РФ, ст.ст. 30.1, 30.2, ч. 3 ст. 30.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Уголовные и гражданские дела в надзорной инстанции рассматриваются в президиуме Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ или председателем (заместителем) этого суда дела об административных правонарушениях.

Областные (и соответствующие им) суды возобновляет производство и рассматривает дела ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств по делу. Порядок производства в суде по вновь открывшимся обстоятельствам также определен в названных нормативных актах.

В числе организационных функций, осуществляемых Федеральным судом общей юрисдикции субъекта РФ, следует назвать изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики, а также осуществление других полномочий, предоставленных законодательством.

Президиум областного (и соответствующего ему) суда как структурное подразделение Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ реализует часть компетенции, предоставленной суду в целом. Так, президиум в пределах своей компетенции рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики; заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата суда; оказывает помощь районным судам в правильном применении законодательства; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством. Статьи 32-34, 36 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" закрепляют его полномочия и порядок работы. Так, заседания президиума Федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ проводятся не реже двух раз в месяц и правомочны при наличии большинства членов президиума. Постановления прези-

диума принимаются открытым голосованием большинством его членов, участвующих в голосовании.

Те м а 7.4. РАЙОННЫЙ (ГОРОДСКОЙ) СУД

1.Районный (городской) суд, его место и роль в системе судов общей юрисдикции РФ.

2.Состав районного суда.

3.Председатель районного суда.

4.Аппарат районного суда.

5.Компетенция районного суда.

1.Районный (городской) суд, его место и роль

всистеме судов общей юрисдикции РФ

Районный (городской) суд относится к федеральным судам общей юрисдикции и является низовым звеном системы федеральных судов общей юрисдикции. Создание районных судов предусмотрено ст. 21 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (в ред. на 07.05.2009). Они создаются в судебном районе на основе Федерального закона РФ (ч. 2 ст. 17 ФКЗ РФ "О судебной системе РФ"). Территория судебного района может совпадать с территорией района, города или иной администра- тивно-территориальной единицы субъекта РФ или не совпадать и охватывать имеющиеся общие границы территорий нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ.

Решения районного суда проверяются в кассационном порядке вышестоящим по отношению к нему Федеральным судом общей юрисдикции субъекта РФ (или областным и приравненными к нему судами). Создание в Российской Федерации судов субъектов РФ, основными из которых в регионах стали мировые судьи, расширило функции районных судов. На них возложена проверка решений в апелляционной инстанции, вынесенных мировыми судьями субъектов РФ. Разнородная двойная связь районного суда усложняет понимание его места в судебной системе. Как низшее звено системы федеральных судов общей юрисдикции он является нижестоящим по отношению к областному суду (федеральному суду обшей юрисдикции субъекта РФ). Вместе с тем на него возложена функция судебного контроля в апелляционной инстанции решений мировых судей - судов субъектов РФ. Взаимосвязь районного суда и мировых судей не создает нового звена в системе фе-