3. Выбор целей и разработка сценариев развития

3.1. Разработка возможных сценариев развития

Проведенный анализ социально-экономического положения муниципального образования, а также анализ внешних факторов определяющих потенциал социально-экономического развития поселка позволяю выделить три основных сценария развития: пессимистический, инерционный, диверсификационный.

Пессимистический сценарий

Пессимистический сценарий предполагает, что по результатам проведенных геологоразведочных работ станет понятно, что дальнейшая добыча золота или какого-либо иного ценного сырья в окрестностях поселка. Солнечный и близлежащих поселков ( Югорёнок, Звёздочка, Аллах-Юнь) будет нецелесообразна при существующих и прогнозируемых технологиях, существующем и прогнозируемом уровне цен на золото и иное сырье. В этом случае хозяйственно-экономический смысл дальнейшего существования всей группы населенных пунктов будет исчерпан. Тогда поселку предстоит процедура планомерного закрытия с переселением жителей и долговременной консервацией недвижимых объектов инженерной инфраструктуры. В рамках данного сценария задача органов власти и собственников предприятий корректно провести процесс ликвидации населенного пункта и рекультивацию территорий: обеспечить соблюдение законных прав и интересов граждан, выполнение требований природоохранного законодательства. Для этого должен быть разработан и утвержден план ликвидационных работ и работ по рекультивации.

Этот сценарий представляется наименее привлекательным из всех возможных сценариев. Имеющаяся предварительная информация о запасах полезных ископаемых на окружающей поселок территории позволяет оценить вероятность реализации данного сценария как низкую.

Инерционный сценарий

Инерционный сценарий предполагает, что проведенные геологоразведочные изыскания позволят увеличить оценку экономически эффективных запасов золота на окружающей поселок территории и территории соседних населенных пунктов (поселки Югорёнок, Звёздочка, Аллах-Юнь), что обеспечит рентабельную работу градообразующего вида деятельности при существующих и перспективных технологиях, прогнозируемой рыночной конъюнктуре как минимум на период до 2020 года при сохранении специализации экономики поселения на добыче золота. В рамках данного сценария, задача органов власти и собственников предприятий обеспечить устойчивую работу инженерных инфраструктур поселка, достойное качество жизни для постоянных и временных жителей поселка.

Сценарий предполагает некоторое увеличение объемов добычи золота, численности постоянных и временных рабочих мест и, соответственно, предполагает небольшое (порядка 5%) увеличение изменения численности населения поселка. В его рамках предполагается увеличение числа рабочих мест в обслуживающей и социальной сфере поселка, вызванное необходимостью обеспечить качество жизни в поселке как минимум не хуже, чем в других инфраструктурных поселках Дальнего Востока России. Также потребуется модернизация инженерных инфраструктур, жилищного фонда, а также производственного и технологического оснащения градообразующих артелей. Сценарий предполагает внедрение современных и перспективных технологий в коммунальное хозяйство и на предприятиях.

Реализация данного сценария приведет к некоторому увеличению собственных доходов местного бюджета за счет роста заработной платы работников существующих предприятий и появления новых рабочих мест.

Инерционный сценарий представляется приемлемым для поселка, хотя не решает проблемы зависимости экономики города от ситуации в одной отрасли экономики – в золотодобывающей и мировой конъюнктуры рынка золота. Имеющаяся предварительная информация о запасах полезных ископаемых на окружающей поселок территории позволяет оценить вероятность реализации данного сценария как высокую.

Диверсификационный сценарий.

Диверсификационный сценарий предполагает, что проведенные геологоразведочные изыскания позволят не только обеспечить рентабельную работу существующих градообразующих предприятий, занимающихся золотодобычей при актуальных и перспективных технологиях, прогнозируемой рыночной конъюнктуре как минимум на период до 2020 года, но и создадут условия для развертывания добычи иных ценных полезных ископаемых (редкоземельных металлов, германия, цинка и др.). В его рамках сохраняется специализации экономики поселка на добыче полезных ископаемых, но расширяется набор добываемых ресурсов, создаются новые предприятия и, соответственно, новые рабочие места в производственной сфере, увеличивается численность постоянного и временного населения. При реализации этого сценария, задача органов власти и собственников предприятий не только обеспечить устойчивую работу инженерных инфраструктур поселка и обеспечить достойное качество жизни для постоянных и временных жителей поселка, но и создать инфраструктурные, организационные и социальные условия для создания новых предприятий и развертывания новых видов деятельности на территории поселка.

Данный сценарий предполагает существенное увеличение объемов добычи полезных ископаемых, в том числе и золота; увеличение численности постоянных и временных рабочих мест, при снижении доли существующих градообразующих предприятий в структуре занятости, и, соответственно, увеличение численности постоянного населения поселка (на 10-15%). В рамках сценария предполагается диверсификация рабочих мест за счет увеличение числа рабочих мест в обслуживающей и социальной сфере поселка, вызванное увеличением населения и необходимостью обеспечить качество жизни в поселке на уровне не ниже, чем в иных инфраструктурных поселках Дальнего Востока России. Также предполагается глубокая модернизация городских инженерных инфраструктур, жилищного фонда, строительство новых жилых и производственных зданий, обеспечение их современными инженерными инфраструктурами, внедрение современных и перспективных технологий в коммунальное хозяйство и на предприятиях. В рамках сценария предполагается существенное увеличение собственных доходов местного бюджета за счет повышения заработных плат на существующих рабочих местах и создания новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Этот сценарий обеспечивает существенно более высокий уровень устойчивости экономики поселка к колебаниям конъюнктуры мирового рынка, так как устраняет ее зависимость от колебания цен не единственный его продукт – золото.

Диверсификационный сценарий представляется наиболее привлекательным из всех возможных сценариев, однако, кроме наличия разведенных экономически эффективных запасов полезных ископаемых, он требует значительных объемов капитальных вложений, как в геологоразведку, так и в строительство транспортной и социальной инфраструктуры. На текущий момент, разведенные запасы альтернативных золоту полезных ископаемых, предполагаемых к разработке есть в районе свинцово-цинкового месторождения «Сардана».

Вероятность реализации данного сценария оценивается как высокая.

Вероятность реализации иных сценариев развития поселка (например, связанных с развитием глубокой переработки сырья, товарным сельским хозяйством и массовым туризмом) представляется ничтожной и такие сценарии в КИП не рассматриваются.

Выбор основного сценария развития МО «Поселок Солнечный»

С учетом оценки вероятности и привлекательности для поселка описанных сценариев и с точки зрения повышения устойчивости социальной и экономической сферы поселка в основу комплексного инвестиционного плана следует положить диверсификационный сценарий развития. Предлагаемая ниже система целей, задач и мероприятий программы ориентирована на этот сценарий как на базовый.