49.Внешняя политика России в 1992-2010гг.

После распада СССР в декабре 1991 г. страны, вышедшие из его состава, создали Содружество Независимых Государств (СНГ). В настоящее время в состав СНГ вошли все бывшие республики Советского Союза, исключая прибалтийские. Позднее других вступила в СНГ Грузия. В 1992 г. страны СНГ подписали Договор о коллективной безопасности, а в 1993 г. - Устав СНГ.

Однако развитие СНГ проходит со сложностями, поскольку новые государства руководствуются различными, зачастую противоположными интересами, а многие политики в бывших союзных республиках испытывают опасения по поводу, якобы, существующих имперских амбиций Москвы.

Все страны СНГ создали национальные армии. Контроль над ядерным оружием остался в руках России. Белоруссия и Украина заявили о своем желании избавиться от ядерного оружия, размещенного на их территории, и согласились на его вывод в Россию для уничтожения. Но в 1992 г. Украина приостановила этот процесс, Казахстан настаивал на своем праве распоряжаться находящимся на его территории ядерным оружием. Однако подна­жимом России и США Украина и Казахстан отказались от притязаний на ядерное оружие, ратифицировали договор СНВ-1 и договор о нераспространении ядерного оружия. Окончательное утверждение безъядерного статуса этих государств затянулось до 1994 г.

Отношения между Россией и Украиной осложнялись вопросами о судьбе Черноморского флота (ЧФ), о статусе Севастополя. В августе 1992 г. он был передан в совместное управление России и Украины. К маю 1997 г. президенты России и Украины договорились о принципах раздела ЧФ и определили места базирования российских и украинских военно-морских Сил. Россия сохранила 87% кораблей ЧФ и получила право на аренду военно-морской базы в Севастополе. В мае 1997 г. Россия и Украина подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Но происшедшая в 2004 г. «оранжевая» революция в Украине, в результате которой у власти оказался В. Ющенко, вновь осложнило отношения между странами, несмотря на все уверения Президента Украины в лояльности к России. В экономической области российско-украинские отношения также остаются непростыми, так как Украина нерегулярно платит за потребляемый ею российский газ. На российско-украинской границе таможенные правила постепенно ужесточаются.

Между Россией и другими бывшими советскими республиками существуют и иные спорные вопросы. Большие возражения встречает в России предоставление преимуществ “титульным нациям” в странах Балтии (Эстонии, Латвии и Литве): жесткие требования к владению го­сударственными языками при предоставлении гражданства и приеме на работу, вытеснение русского языка из сферы образования, дискриминация “неграждан”. Россию возмущают активизация бывших фашистов и преследования ветеранов Советской Армии в Латвии. Страны Балтии заявили о стремлении вступить в НАТО.

Достаточно тесно сотрудничает Россия с Арменией, считающей Москву важнейшим стратегическим союзником. Азербайджан, напротив, постепенно сближается с Турцией, хотя Россия не поддержала Армению в споре из-за Карабаха. Во многом отдаление Азербайджана от России было вызвано спорами из-за добычи и транспортировки нефти из шельфа Каспийского моря. В сентябре 2002 г, на встрече Президентов двух стран вопрос о разграничении нефтяных месторождений Каспия был урегулирован.

«Розовая» революция в Грузии 2003 г. и приход Саакашвили на пост Президента страны также привела к тому, что ориентация Грузии на Запад, на США, ставит преграды на пути улучшения наших отношений с Грузией. События августа 2008 г. , когда грузинская армия начала обстрел Южной Осетии, привели к выходу из состава Грузии двух республик: Абхазии и Южной Осетии. Они были признаны Россией независимыми самостоятельными республиками, субъектами международного права.

Одним из важных партнеров России в рамках СНГ является Казахстан. Россия тесно сотрудничает в военно-космической области с Казахстаном, на территории которого расположен космодром Байконур, взятый Россией в аренду на 20 лет. Близким партнером России в Средней Азии была Киргизия. Узбекистан постепенно переориентировался на более тесные связи с Пакистаном, Ираном и Турцией. В Таджикистане влияние России значительно. Южные границы Таджикистана ранее охраняли российские войска, но в предыдущие годы было принято решение о развертывании пограничных застав на своей собственной границе.

В целом успешно развивается сотрудничество между Россией и Белоруссией. В 1996 г. подписан Договор о создании Сообщества России и Белоруссии. В 1997 г. Сообщество стало Союзом России и Белоруссии. 23 мая 1997 г. принят Устав Союза. Граждане России и Белоруссии имеют право свободно перемещаться и проживать на территории обеих стран. На повестке дня стоит вопрос о создании единого государства. Однако на этом пути есть и немало препятствий. Белорусская экономическая система отличается от российской, так как в Белоруссии не осуществлены важнейшие рыночные преобразования. Политическая система современной Белоруссии крайне авторитарна. Деятельность президента Белоруссии А.Г. Лукашенко встречает критику в мире и внутри страны. Белорусская оппозиция считает его правление незаконным, так как Лукашенко продлил свои полномочия с нарушением Конституции. Белорусская оппозиция требует остановить процесс интеграции с Россией, который, по ее мнению, обернется поглощением Белоруссии.

Отношения России со странами Запада. Важнейшим приоритетом внешней политики России является установление партнерских отно­шений с США. 24 декабря 1991 г. Россия заняла место СССР в ООН и стала постоянным членом Совета Безопасности ООН. В январе 1992 г. во время поездки на заседание Совета Безопасности Б.Н. Ельцин и президент США Дж. Буш-старший подписали декларацию “О принципах новых отношений между Россией и США”. В Декларации провозглашалось, что отношения между двумя странами будут строиться на основе дружбы и партнерства. В марте 1992 г. Россия и остальные страны СНГ вступили в Совет Североатлантическоге сотрудничества. Это стало началом партнерства между странами СНГ и НАТО. В 1994 г. Россия и страны СНГ вступили в программу “Партнерство ради мира”, в которой наряду с ними принимали участие страны Восточной Европы.

В апреле 1992 г. Россию приняли в Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк. Это позволило России получать льготные кредиты. Летом 1992 г. российский президент впервые участвовал во встрече «большой семерки» (США, Япония, Германии, Великобритания, Франция, Италия, Канада). С того времени эти встречи стали постоянными, а «семерка» постепенно превращается в «восьмерку». В 2009 г. в связи с мировым финансовым кризисом восьмерка расширила свои границы при участии многих стран Европы и Азии, в том числе Китая, Бразилии и т.д.

В 1996 г. Россия была принята в Совет Европы.

Россия и Восток. Недовольство США вызвали экономическое парт­нерство России с Индией и Ираном, которым Россия помогала в строительстве атомных электростанций и освоении ракетных технологий, а также вопрос о санкциях против Ирака. Запрет на торговлю с Ираком наносил экономический ущерб России. Россия наряду с Францией и Германией высказалась против американского вторжения в Ирак. Однако, не получив санкции Совета Безопасности ООН и невзирая на сильное противодействие со стороны мировой общественности, весной 2003 г. войска США и Великобритании вторглись в Ирак и свергли режим С. Хусейна.

В поисках стратегических партнеров Россия активизировала сближение с Китаем. Интенсивно развивались на протяжении 90-х гг. контакты России с Японией, но разрешить главный спорный вопрос - о статусе Курильских островов - до настоящего времени не удалось. Лидер Северной Кореи Ким Чем Ир неоднократно совершал ознакомительные поездки в Россию.

С приходом к власти В.В. Путина произошло налаживание новых отношений России со странами Запада. Министром иностранных дел РФ в 2000 г. был назначен И. Иванов, а затем его сменил С. Лавров. После крупнейшего в истории человечества террористического акта 11 сентября 2001 г., когда в Нью-Йорке под развалинами небоскребов Всемирного торгового центра погиб 2801 человек, а в Вашингтоне в здании Пентагона - почти 200 человек, президент В.В. Путин одним из первых выразил соболезнование Дж. Бушу-младшему и солидарность с американским народом в борьбе с международным терроризмом. После трагедии 11 сентября Россия становится важнейшим партнером США, НАТО и Европейского Союза в деле борьбы с международным терроризмом. Россия с пониманием встретила антитеррористическую операцию войск НАТО в Афганистане, в ходе которой был свергнут режим талибов, сдержанно отреагировала на появление американских военных баз в Средней Азии (Узбекистан и Киргизия). При этом общая тенденция развития системы международных отношений приобрела более позитивный облик. В результате отношения между США и Россией к 2005 г. приобрели если не дружественный, то, во всяком случае, более нормальный характер. Последние годы своего правления Буш-младший настаивал на развертывании ПРОв Чехии и Польше, против чего выступала Россия, видя в этом угрозу своей безопасности и контроля за своими территориями НАТО и США.

В конце 2008 г. выборы на пост Президента США выиграл Барак Абама, который проявил понимание ситуации и не стал нагнетать отрицательные антироссийские настроения в мировой политике. Д.А. Медведев выступил с контрпредложениями по этому вопросу: выдвинуть наши самые современные ракетные установки в Калининградскую область. Однако вопрос этот остается до сих пор открытым.

В августе 2008 г. Россия пришла на помощь Южной Осетии, которая подверглась агрессии со стороны Грузии. Российская армия отбросила войска интервентов. В начале 2009 г. Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии.