Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Administrativnoe_pravo_shpory.docx
Скачиваний:
28
Добавлен:
18.04.2015
Размер:
105.32 Кб
Скачать

"Административное право"

  1. Государственное управление, его основные черты, задачи.

По конституции 1994 г. государственная власть делится на: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательный орган- издание законов. Органы исполнительной власти –реализовывают законы в жизнь (гос.управление)

Судебный орган- Законоохранительная деятельность.

1.Государственное управление - конкретный вид дея­тельности по осуществлению единой государственной вла­сти.

2. Государственное управление имеет общегосудар­ственный характер, т.е. охватывает все важные для госу­дарства стороны жизни общества.

3. Государственное управление представляет собой, преж­де всего деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным ее направлением является испол­нение, т.е. проведение в жизнь законов и иных норматив­ных правовых актов.

4. Государственное управление носит государственно-властный характер.

5. Государственное управление - активная и целенап­равленная подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение законов, применительно к важней­шим сферам жизни общества

6.Государственное управление является исполнительной деятельностью по отношению к деятельности, осуществляемой органами государственной власти - Советами депутатов.

Специфические признаки:

1.Вертикальность (иерархичность) система исполнительно-распорядительных органов.

2.Юридически властные полномочия в системе гос. управления осуществляется во вне судебном порядке–административном.

3.Административное правотворчество возможно

4.Гос управление осуществляется только органами входящие в систему исполнительной власти, государственное управление проявляется везде где есть государственные элементы.

  1. Понятие административно-правовой нормы, ее структура, виды административно-правовых норм, основания классификации.

Административно-правовая норма – общее правило повеления, установленное государством для регулирования общественных отношений в области госуправления и охраняемые принудительной силой государства. Структура административно-правовых норм: Гипотеза – это часть административно-правовой нормы, которая содержит указание на конкретные условия, при наличии которых следует руководствоваться данной нормой. Содержание гипотезы принято считать юридический фактор, порождающий административно-правовое отношение.

Гипотезы могут быть двух видов: Четко-определенные Относительно-определенные.

Как правило: гипотеза не присутствует в каждой административно-правовой норме. Статья 4.3 Кодекса об административно-правовом отношении устанавливает: «Административная ответственность устанавливается для лиц, достигших 16 лет».

Диспозиция – это часть административно-правовой нормы, в которой устанавливается само правило поведения, либо запрет на определенное поведение. Нормы бывают императивные и диспозитивные.

Санкция – устанавливает неблагоприятные последствия за нарушение правовых норм.

Классификация административно-правовых норм:

по предмету регулирования (по содержанию):

материальные устанавливают права и обязанности участников управленческих отношений (гражданин имеет право обжаловать незаконные действия органов государственного управления

процессуальные – устанавливают порядок реализации обязанностей и прав, предусмотренных материальными нормами (пример: нормы, определяющие порядок подачи и рассмотрения жалоб на действия органов госуправления.

по функциям: регулятивные, охранительные.

по содержанию предписания: обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие, рекомендательные.

по юридической силе: нормы законов, нормы подзаконных актов

по действию во времени: срочные (с заранее определенным сроком действия), бессрочные, временные (чрезвычайные) – ограничены во времени исключительных обстоятельств (стихийное бедствие, эпидемия)

по территории действия: республиканские, местные.

по адресату (по конкретному субъекту): регулирующие правовое положение органов госуправления, регулирующие правовое положение граждан в сфере госуправления

по объему регулирования: общие, межотраслевые, отраслевые.

по степени определенности (по форме предписания): абсолютно определенные (императивные), относительно определенные, альтернативные (предоставляет право самим определить варианты поведения).

  1. Реализация административно-правовых норм. Виды реализации.

Известны два осн. варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.

Исполнение административно-правовых норм предст.т собой точное следование участников регулируемых управленческих отн-ний тем предписаниям, запретам или дозволениям, кот. в них содержатся.

Применение административно-правовых норм является прерогативой соотв. суб. исп. власти. Оно практически выражается в издании полномочным органом индивид. Юридич. актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным адм. делам (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гр-на, регистрация общ. объединения и др.)Правоприменение – общая характеристика механизма исполнительной власти. По своему социальному содержанию применение административно-правовых норм пред­ставляет собой одну из правовых форм исполнительной управленческой деятельности.Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением суб. права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании суб. от совершения действий, запрещ. нормами. Т.о., соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные адм.-правовые отношения.Различают три типа действия административно-правовых норм:1) перспективное – на факты, отношения, возник. после вступления ее в силу (например, ормы, усиливающие наказание);2) немедленное – на вновь возникающие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу (например, норма, увеличивающая срок военной службы, может быть распространена и на военнослужащих, к. были призваны ранее, но не были демобилизованы к дате ее вступления в силу);3) с обратной силой – на вновь возникшие отношения и на правоот-ния, кот. возникли до вступления ее в силу, но с более ранней даты (например, норма, кот.я устраняет, смягчает ответственность).Норма может быть отменена и прямо, и косвенно. При прямой отмене определяется дата, когда она перестает действовать. Под косвенной отменой понимается принятие новой нормы, что означает прекращ.е действия аналогичной старой нормы со дня вступления в силу новой. По мнению Д.Н. Бахраха, возможны три варианта установления пределов прекращ. действия старой нормы:1) норма «переживает себя, если продолжает регулировать от-ния, кот. возникли на ее основе, и после даты вступления в силу новой»;2) немедленно с даты утраты ею силы прекращает действие на все от-ния, кот. ранее регулировала;3) досрочно прекращает действие на правоот-ния, кот. раньше регулировались ею, а впоследствии стали регулироваться новой нормой с обратной силой.Основным принципом действия любой нормы во времени является немедленное действие.

  1. Понятие административного правоотношения. Виды административных правоотношений, основания классификации.

Административно-правовые отношения - это регулируемые номами права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления, исполнительно (и распорядительной) деятельности. Виды административно- правовых отношений:

  1. Предмет административного права как отрасли права. Метод административно-правового регулирования.

Предмет административного права составляют общественные отношения властного, организационного характера, возникающие между органами публичной администрации, их должностными лицами и гражданами (их объединениями) в процессе осуществления ими функций государственного управления.

Метод правового регулирования – система юридических средств, с помощью которых государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений..

Административно-правовому регулированию в основном свойственен императивный метод – метод юридического властвования или властных требований правомочного субъекта управления. Требования носят односторонний характер и наблюдается изначальное неравенство сторон, одной из которых всегда является государство или его уполномоченные представители. Данный метод формирует отношения власти и подчинения.

В ряде случаев (в первую очередь, в экономической сфере) в административно-правовом регулировании применимы методы рекомендаций, согласования, взаимной ответственности.

В сфере административного права чаще всего применяют методы:

1. предписания, который обязывает субъект правоотношений действовать строго в соответствии с нормой права (обращение лица в государственный орган должно быть рассмотрено в срок до одного месяца);

2. запрета, который обязывает субъект правоотношений не совершать действий, запрещенных нормой права (не допускаются действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя);

3. дозволения, который предоставляет возможность выбора одного из вариантов поведения, не выходящего, однако, за рамки нормы права (за совершение мелкого хулиганства возможно наложение взыскания в виде штрафа в размере от 2 до 30 БВ или административного ареста).

4. Рекомендация – пожелание юридического характера, как наилучшим образом поступить в условиях, предусмотренных правовой нормой (альтернативное право обратиться в органы госуправления или суд)

  1. Место административного права в правовой системе РБ. Источники административного права.

В правовой системе РБ административное право занимает одно из ведущих мест. Как часть правовой системы административное право тесно взаимосвязано с другими отраслями права, имеет общие с ними черты. Для ряда отраслей права оно является основой функционирования (финансового, трудового, природоресурсного).

Особенно тесно административное право взаимодействует с конституционным правом.

Источниками административного права являются акты госорганов, в которых содержаться правовые нормы. В зависимости от того кем приняты акты, содержащие административно-правовые нормы, можно выделить следующие виды источников административного права:

  1. конституция

  2. НПА национального собрания: Законы, Постановления палат парламента

  3. НПА президента РБ: Декреты, Указы

  4. НПА совета министров: Постановления

  5. НПА министерств и ведомств, входящих в систему республиканских органов госуправления: Постановления республиканских органов госуправления (МВД), Инструкция, Правила, Устав (положение), Приказы.

  6. НПА местных органов власти – решения местных советов депутатов и распорядительных органов (исполкомов)

  7. Регламент

  8. Международные договоры, соглашения РБ

Источником административного права, не содержащим норм права рассчитанных на многократное применение можно отнести:

  1. распоряжения президента

  2. распоряжения председателей палат парламента

  3. распоряжение премьер-министра

  4. ненормативные (индивидуальные) приказы министерств и ведомств

  5. распоряжения глав местных исполнительно-распорядительных органов

  1. Обращения граждан. Правовые основы регулирования.

Обращение граждан наряду с республиканскими и местными собраниями, референдумом, правотворческой и законодательной инициативы являются одной из прямой форм демократии, предусмотренных действующей Конституцией РБ, т.е. являются формой непосредственного участия граждан в принятии решений на республиканском и местном уровне. В настоящее время действует закон «Об обращении граждан и юридических лиц» от 18 июля 2011г.

Закон распространяют свое действие на обращение физических и юридических лиц, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению, в порядке конституционного судопроизводства, а также гражданского, административного и уголовного законодательства. Данный закон не распространяется на переписку государственных органов и должностных лиц.

Под обращением понимают индивидуальное или коллективное заявление, предложение или жалобу, которые изложены в письменной, электронной и устной форме. Формами представления обращений, таким образом, являются: Индивидуальная и коллективная.

Первичная и повторная. Имеющая адресата и анонимная. Письменная, электронная и устная.

Видами обращений являются следующие:

Предложения – это рекомендация по улучшению деятельности органов и организаций, иных лиц, совершенствованию правового регулирования государственной и общественной жизни, а также и решение иных вопросов в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах деятельности.

Заявление – это ходательство о содействии в реализации прав, свобод и законных интересов заявителя, которое не связанно с их нарушением, а также сообщение о нарушении законодательства и недостатков в работе государственных органов, иных организаций и индивидуальных предприятий.

Жалоба – требование о восстановлении прав, свобод и законных интересов заявителя, нарушенных действиями или бездействием должностных лиц государственных органов, иных организаций и граждан.

Под анонимным обращением понимают обращение, в котором не указаны Ф.И.О. заявителя, либо данные о его месте жительства, работы или учебы либо отсутствует личная подпись. В соответствии со ст.40 Конституции и действующим законом правом на обращение обладает любое лицо, независимо от его отношения к гражданству РБ и места нахождения.

Граждане и иные лица реализуют право на обращение лично через свои зарегистрированные органы либо через своих представителей, причем один вариант обращения не исключает все остальные варианты обращения.

Право на обращение реализуется гражданами добровольно. Должностные лица и иные работники государственных органов и организаций не имеют право разглашать сведения, ставшие им известными из обращения граждан или при работе с обращениями, если данные сведения касаются личной жизни граждан, а также государственных секретов, коммерческой или иной охраняемой законом тайной.

Не являются разглашением сведений, указанных выше, если подобное происходит по требованию органов дознания, предварительного следствия или суда и иных предусмотренных случаях законодательством. Не допускается ущемление прав, свобод и законных интересов граждан, их представителей и членов семей в связи с направленными ими обращений в государственные и иные организации.

Заявители имеют право:

Подавать обращения и излагать свои доводы должностным лицам.

Знакомиться с материалами, которые непосредственно относятся к рассмотрению обращения (за исключением информации, охраняемой законом).

Представлять дополнительные документы или сведения, либо обращаться с просьбой о предоставлении подобных документов (если это не противоречит условию защиты охраняемой законом информации).

Отозвать свое обращение до его рассмотрения по существу.

Получать ответы на обращение в сроки, установленные законом.

Обжаловать в установленном порядке ответы на обращение или отказы рассмотреть обращение по существу.

Иные права, предусмотренные законом.

Обязанности заявителей:

Соблюдать требования законодательства.

Вежливо и корректно относиться к работникам органов и организаций (в том числе не допускать оскорбительных и нецензурных выражений).

Своевременно информировать органы и организации, рассматривающие обращение, об изменении своего места жительства и пребывания.

Исполнять иные обязанности, предусмотренные законом.

Обязанности органов и организаций, рассматривающих обращение:

Обеспечивать внимательное, ответственное и доброжелательное отношение к заявителю.

Не допускать формализма, бюрократизма, грубости и неуважения к заявителям.

Принимать меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений.

Принимать законные и обоснованные решения.

Информировать заявителей о принятых решениях (в установленные законом сроки).

Принимать меры в рамках своей компетенции по восстановлению прав, свобод и законных интересов граждан.

Обеспечивать контроль за исполнение принятых решений.

Решать вопросы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении прав, свобод и законных интересов граждан (в установленном законом порядке).

Разъяснять заявителю порядок обжалования ответов и отказов на обращение.

Исполнять иные обязанности, предусмотренные законом.

Приведенные выше права и обязанности заявителя, обязанности органов и организаций является новеллой белорусского законодательства и присутствует в законе, который вступает в дейтсвие в январе 2012года.

  1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.

В систему органов исполнительной власти РБ в качестве звеньев республиканского уровня кроме непосредственно правительства входят: Министерство. Государственные комитеты. Департаменты. Республиканские концерны и объединения. Данная система закреплена указом президента РБ № 289 от 5 мая 2006г.

Министерство – это орган государственной власти и управления, который в целях осуществления государственной политики реализует управление и регулирование нижестоящими отраслевыми структурами управления, а также координирует деятельность иных органов государственного управления в своей сфере деятельности. В РБ в настоящее время 24 Министерства, большинство из которых осуществляет отраслевую координацию. Государственный комитет – это орган государственной власти и управления, который как и министерство в целях осуществления государственной политики реализует управление и регулирование нижестоящими органами и организациями своей сферы, однако в отличии от министерства осуществляет межотраслевую координацию, которая заключается в контроле и надзоре деятельности иных органов государственного управления при решении вопросов, отнесенных к сфере ведения государственного комитета. В настоящее время существует 8 государственных комитетов, входящих в систему исполнительной власти, большинство из них обеспечивает межотраслевую координацию.

Департамент – это орган власти и управления республиканского уровня, который является самостоятельным структурным подразделением министерства и государственного комитета и обладает статусом юридического лица. В отличии от управления министерства и государственного комитета.

Департаменты наделены компетенцией, которая хотя и входит в общий круг задач соответствующего министерства и государственного комитета, однако имеет столь специфичные формы и методы решения вопросов, что предполагает создание самостоятельной, относительно автономной управленческой единицы. В настоящее время практически в каждом министерстве и государственном комитете существует от одного до 4 департаментов. Например, в МВД созданы следующие департаменты: Департамент охраны. Департамент исполнения наказаний. Департамент гражданства иммиграции.

Республиканский концерн или объединение – это орган управления республиканского уровня непосредственно подчиненный Совету министров для управления и регулирования в узконаправленных сферах производственной деятельности (химическая, пищевая, фармацевтика и т.д.). Республиканские концерны являются головными структурами группы родственных предприятий одной отрасли для координации их деятельности и производства и содействия к выходу на внутренние и внешние рынки. Республиканские концерны: Белневтехим. Белпищепром. БелБиофарм. Беллегпром. Белресурсы. Белэнерго.

  1. Принципы государственной службы. Правовое регулирование государственной службы.

Государственная служба (в широком ее значении) представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной и оплачиваемой государством основе отдельной категорией лиц — работниками государственных организаций в целях выполнения задач и функций государства.

Государственной службе присущи следующие принципы:

— верховенства Конституции Республики Беларусь;

— служения народу Республики Беларусь;

— законности;

— приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

— гуманизма и социальной справедливости;

— единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

— гласности;

— профессионализма и компетентности государственных служащих;

— подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

— добровольности поступления граждан на государственную службу;

— равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

— стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;

— экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

Вопросы государственной службы (в узком ее значении) регулирует Закон Республики Беларусь «О государственной службе» от 14.07.2003 г. Действие настоящего Закона распространяется на лиц, которые занимают государственные должности в:

1. Палате представителей и Совете Республики Национального собрания и их секретариатах;

2. Правительстве и его Аппарате;

3. Конституционном Суде и его Секретариате, Верховном Суде, Высшем Хозяйственном Суде, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах;

4. Администрации Президента, Государственном секретариате Совета Безопасности, Управлении делами Президента, иных государственных органах, обеспечивающих деятельность Президента;

5. органах Комитета государственного контроля, органах Прокуратуры, Национальном банке, Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате;

6. министерствах, иных республиканских органах государственного управления, их территориальных подразделениях;

7. дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях;

8. местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах;

9. государственных нотариальных конторах;

10. таможенных органах;

11. иных государственных органах и приравненных к ним в соответствии с законодательством государственных организациях.

Действие настоящего Закона не распространяется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля. Их деятельность регулируют Законы «О статусе военнослужащих», «Об органах внутренних дел», Указы Президента РБ «О прохождении воинской службы», «О прохождении службы в органах внутренних дел» и др. правовые акты

  1. Понятие и виды государственных служащих.

Под государственным служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями, действующий от имени и по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Государственные служащие в зависимости от характера полномочий делятся на должностных лиц, оперативный состав, вспомогательный персонал.

Должностными лицами (руководителями) называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и вправе предъявлять к ним обязательные для исполнения требования.

Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти, которые имеют право предъявлять юридически-властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции).

Оперативный состав (функциональные работники) — государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, но выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юристы, специалисты, референты, консультанты и т.п.). Основная задача работников оперативного состава – содействие должностным лицам в подготовке правовых актов, а также в принятии и осуществлении руководящих решений.

Вспомогательный состав — работники государственного аппарата, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия или влияющих на содержание решений данного органа. Они создают условия для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций (например, технические секретари, сотрудники отдела кадров, бухгалтерии, канцелярии, хозяйственных служб).

  1. Понятие и сущность форм государственного управления. Организационные и правовые формы управленческой деятельности.

Государственное управление базируется на основных положениях — принципах.

Под принципами понимаются теоретические положения, идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Принципы государственного управления выражают сущность управления и исполнительной деятельности, его наиболее характерные черты.

Будучи облеченными в форму правовых норм, принципы имеют значение правовых требований, обязательных к исполнению и соблюдению. Принципы оказывают воздействие на формы, методы, структуру, кадры, процесс управления. Они отвечают на вопрос, как должна осуществляется исполнительная деятельность..

В системе управленческой, исполнительной деятельности выделяются:

1) общие (социально-правовые);

2) организационные принципы.

К общим (социально-правовым) принципам

относятся те, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в управленческой деятельности независимо от уровня и места того или иного органа или от должности, занимаемой работником, осуществляющим управленческую деятельность.

Общими принципами являются:

1. законность и дисциплина;

2. объективность;

3. конкретность;

4. эффективность;

5. сочетание централизации и децентрализации.

Организационные принципы управления включают в себя две группы.

К первой группе относятся принципы построения аппарата государственного управления:

1. отраслевой

2. территориальный;

3. линейный;

4. функциональный;

5. двойного подчинения.

Во вторую группу принципов входят принципы деятельности аппарата госуправления: рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности;

ответственность субъектов этой деятельности за результаты их работы; сочетание единоначалия и коллегиальности; оперативная самостоятельность

  1. Понятие и юридическое значение акта государственного управления.

В юрид. литературе акт управления иногда рассматривается в кач-ве действия, в других случаях как документ, в третьих – как форма исполнительно-распорядительной деят-ти.Акт гос. управления – это подзак. официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юрид. последствия.Юридическое значение актов государственного управления:- их издания нас­тупают определенные правовые последствия. юрид. значение актов различно. В зав-сти от юрид. значения актов управления можно разделить на несколько групп:Большую группу актов управления составляют такие акты, издание кот. влечет возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений, и акт управления выступает в данном случае как юрид. факт.- могут служить основаниями для издания других актов управления.Так, например, акт вышестоящего органа гос. управления явля­ется основанием для издания актов подчиненными ему органами.- могут играть роль суд. док-ва по конкр. делу (например, решение исполкома на выдачу ордера на жилую площадь).-могут служить юрид. основаниями, для возникновения отношений, регулируемых нормами гражд., труд., фин., зем. права. – выступают как условие действ-ти других актов (гражд.-правовых, зем., труд. и т. д).- может быть основанием для рассмотрения дела в суде.Акты гос. управления можно классифицировать по:- их юр. Св-вам; – действию в пространстве; – хар-ру компетенции органов, издающих акты; – органам, издающим акты.По юр св-вам акты управления делятся на акты адм (индивидуальные) и нормативные (общие).К индивидуальным актам относятся акты, содержащие конкретные предписания определенному лицу. В зав-ти от цели и характера индивидуальные акты бывают оперативно-исполнительные и правоохранительные.По действию в прост-ве различаются акты центральных и акты местных органов.По хар-ру компетенции органов, издающих акты, различаются акты общего управления и акты специального (отраслевого) управления. По этому пр-ку определяются след. виды актов гос. управления: постановления Сов Министров; приказы и инструкции министров и руководителей гос. комитетов, комиссий и спец. ведомств; решения и распоряжения исполкомов; приказы и инструкции руководителей управлений и отделов исполкомов, руководителей учреждений и предприятий.

  1. Виды актов государственного управления.

Акты управления можно классифицировать:

по юридическим свойствам — нормативные и индивидуальные акты;

по юридическим последствиям — обязывающие, запрещающие, управомочивающие, поощряющие и акты, содержащие отказы;

по действию в пространстве — республиканские и местные акты;

по действию во времени — акты постоянного и временного действия;

по дате вступления в силу — вступающие с даты подписания; с даты, указанной в данном или в ином акте; после их государственной регистрации или официального опубликования;

по порядку принятия — единоличные и коллегиальные акты;

по виду издающего акт органа — акты Президента; акты Правительства; акты Премьер-министра; акты министерств, государственных комитетов и департаментов и их руководителей; акты местных исполнительных комитетов и местных администраций и их руководителей; акты руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций;

по характеру компетенции издающего акт органа — акты общего и специального (отраслевого) управления; акты с административной санкцией;

по объему полномочий издающего акт органа — дискреционные акты, акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, акты «связанной» администрации;

по степени сложности решения — простые, сложные и уникальные акты;

по целям принятия — оперативно-исполнительные и правоохранительные индивидуальные акты;

по форме — письменные, устные и конклюдентные акты.

  1. Требования, предъявляемые к актам государственного управления и последствия их несоблюдения.

Одним из важн. условий юрид. силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым к его юрид. содержанию и к порядку его издания, Общие требования законности:- правовой акт управления должен быть издан в соот-вии с законом и его целями, полномочным органом управления и в пределах его компетенции Это общее правило вытекает из подзаконное гос. управления.Предписания акта управления не могут противоречить Конституции РБ, законам, декретам и указам Президента, актам вышестоящих органов гос.о управления:- акт управления не должен нарушать права и зак. интересы гр-н, общ. объединений, предпринимательских и коммерческих организаций-фирм и иных ассоциаций и объединений;- акт управления должен приниматься в строго установленном порядке, предусмотр.соотв. нормативными актами либо прямо вытекающем из стр-ры органа управления. – акт управления должен быть юридически обоснован, т.е. в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юрид. последствия;- акт управления должен быть издан с соблюдением формы (официальное наименование акта), установленной Конституцией, текущими законами или иными правовыми актами, Специальные требования законности (дополнительные): - некоторые акты могут быть изданы лишь в определенный срок. Этотребование имеет различные цели- многие акты издаются после предварительного согласования с др. гос.и органами, заинтересованными сторонами, с предшествующим получением заключений компетентных органов;отдельные акты могут издаваться лишь но отношению клипам, достигшим опред. возраста);

- в отдельных случаях акты управления могут издаваться лишь при наличии оснований в виде др. правовых актов.Организац.-технические требования:Акты управления должны издаваться сво­евременно и по тем вопросам, кот. именно в данный момент требуют раз­решения с помощью правовых средств. Акт управления должен быть написан кратко, четко, доступным для понимания языком; в нем не должны быть положения, не имеющие к нему прямого отношения или допускающие двусмысленные толкования. В государственном управлении существует презумпция правильности иДейств-ти актов управления. В соответствии с нею он считается законным, если в установленном законом порядке официально не будет закреплено иное. Право отмены и приостановления актов относится к компетенции вышестоящих органов гос. управл.

  1. Понятие и сущность административно-правовых методов.

Под методами применительно к каким-либо видам деят-ти понимают обычно способы или ср-ва достижения поставленных целей, решения возникающих задач. Следовательно, применительно к гос.-управленческой деят-ти под методом понимается сп-б, прием практической реализации задач и ф-ций исп. власти в повседневной деят-ти исп. органов (должн. лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соответствующей форме.

Методы гос.о управления показывают, как, каким образом гос-во решает встающие перед ним задачи в области управления. Иначе говоря, они определяют качественную сторону управления.

Характерные черты:

- они реализуются в процессе деят-ти, имеющей гос. хар-р;

- они формируются по воле государства, производны от него;

- они используются органами гос. управления, в них, в силу этого, выражаются присущие этим органам полномочия гос.-властного хар-ра;

- для методов управления хар-на правовая форма их непосредственного практического выражения. Для обеспечения необх. поведения участников общ. отношений в области гос. управления применяются различные методы, кот. можно свести в две наиболее общие группы: методы убеждения и методы принуждения.

Адм. методы управления можно классифицировать по форме выражения (адм.-правовые и адм.-организационные); юрид. Св-вам (нормативные и индивидуальные); сп-бу воздействия на поведение объектов управления (обязывающие, уполномочивающие, поощряющие, закрепляющие); по форме предписания (категорические, поручительные, рекомендательные).

  1. Виды административно-правовых методов.

Все методы управления подразделяются на общие и специальные.

Среди общих методов выделяют такие как:

Метод убеждения;

Метод стимулирования;

Метод принуждения.

В любом демократическом обществе основным методом управления является метод убеждения, который представляет собой комплекс воспитательных, информационных, разъяснительных и организационных мер, направленных на достижение единства воли руководителя и подчиненного, государства и гражданина. Данный метод является основным в связи с тем, что:

Он наиболее доступен, особенно в современном информационном обществе, с его развитыми технологиями общественных коммуникаций.

Он наиболее экономичен, так как не требует дополнительных средств на создание систем и структур принуждения.

Данный метод позволяет заменить внешнее регулирование внутренним саморегулированием субъекта, когда следование внешнему управляющему воздействию становится внутренне осознанной потребностью субъекта.

Дополнительными методами управления являются методы стимулирования и принуждения. Распространенным случаем стимулирования является метод поощрения, заключение в наделении конкретного лица разовыми или долговременными льготами и приоритетами по сравнению с иными лицами. Выделяют следующие виды поощрений:

Моральное (благодарность, публичное поощрение);

Материальное (денежное вознаграждение, ценный подарок, финансовые льготы);

Статусное (повышение в должности, классе, звании и т.д.);

Смешанное.

Стимулирование может носить и негативный характер и заключаться в предупреждении лица от недопущения в последующем ранее совершенных деяний отрицательного свойства, под угрозой применения различных мер ответственности.

Принуждение применяются только в тех случаях, когда иные методы управления являются неэффективными и не приводят к желаемому результату.

  1. Административное принуждение и его отличие от других видов государственного принуждения система мер административного принуждения.

Административно-правовое принуждение— это правоприменительная деятельность, осуществляемая государством и заключающаяся в применении соответствующими органами и должностными лицами в рамках своих государственно-властных полномочий, мер принуждения для защиты правопорядка.

Особенности административного принуждения:

цель — соблюдение и охрана административно-правовых норм и общественных отношений в сфере государственного управления;

объектом является поведение личности; является внешним правовым воздействием;

как правило, является внесудебным принуждением; применение строго регламентировано законом;применяется только уполномоченными органами и должностными лицами; применяется к лицам, не связанным отношениями служебной подчиненности; применяется в отношении как физических , так и юридических лиц, за нарушение ими общеобязательных правил в сфере экономической и экологической деятельности.

Видами мер административного принуждения являются: Административно-предупредительные меры; Меры административного пресечения;

Меры административного обеспечения; Меры административного взыскания.

Административно-предупредительные меры являются средством предотвращения правонарушений, а также возможных нежелательных или вредных последствий. Они применяются еще при отсутствии факта противоправных действий. Они выступают в виде административных ограничений или административных действий. Их применение имеет профилактическую направленность и не влечет негативных последствий для лиц — объектов применения административно-предупредительных мер.

К административно-предупредительным относятся меры:

1) направленные на предупреждение правонарушений (проверка документов, таможенный досмотр);

2) направленные на предупреждение наступление вредных последствий (ограничение движения транспорта, введение карантина);

3) препятствующие уклонению лиц от исполнения ими возложенных обязанностей (принудительное медицинское освидетельствование, превентивный надзор);

4) лечебно-принудительного характера (помещение в лечебное учреждение лиц, страдающих душевными болезнями, алкоголизмом, наркоманией).

Меры административного пресечения — это способы и средства воздействия, применяемые в целях: 1) прекращения административного правонарушения;

2) предотвращения вредных последствий правонарушения;

3) создания возможности для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Эти меры — наиболее распространенный вид административного принуждения. Они разделяются: а) на общие меры административного пресечения, к которым относятся меры: применяемые непосредственно к личности правонарушителя; имущественного, финансового, технического, медико-санитарного, лицензионно-разрешительного характера.

б) на специальные меры административного пресечения, которым относится применение оружия, химических средств, резиновых палок, наручников, специальной техники и транспорта, служебных животных.

  1. Административно-предупредительные меры: понятие, сущность, виды, основания применения.

Адм.-предупредительные меры принудительного хар-ра применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере гос. управления, предотвращения иных, вредных для режима общ. безоп-ти явлений. Адм.-предупредительные меры имеют широкий и разветвленный функциональный хар-ер, при этом главная их цель – предупредить вредные, опасные для жизнед-ти общ-ва явления, последствия и правон-ния. Эти меры отличаются многообразием, применяются в различных сферах и областях общ. жизни различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного хар-ра (спец. Гос. инспекции и т.п.). В основном они имеют отраслевой (ведомственный) профиль, помогут осуществляться и органами с общей управленческой компетенцией.

Они выступают в виде либо адм. ограничений, либо определенных адм. действий в отношении той или иной категории лиц и организаций.

След-но, под мерами административного предупреждения понимаются сп-бы и средства, направ.е на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обст-в, угрожающих жизни и безоп-ти гр-н или нормальной деят-сти гос. органов, предприятий, учреждений и организаций.

Классификация мер по целям применения, на основании кот. выделяют две группы мер адм. предупреждения.

К первой группе относятся меры, кот. применяются в целях предупр. угрозы общ.й и личной безоп-ти граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности:

- введение карантина, таможенный досмотр, досмотр транспортных средств; принудительное мед. освидетельствование физ. состояния лиц, досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражд. воздушных судов в целях обеспеч. безоп-ти полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажа этих судов;пожарный надзор;регистрация оружия, транспортных средств и др.

Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, кот. имеют целью предупредить прав-ние, им присуща четко выраженная профилактическая направленность.

19. Меры административного пресечения: понятие, сущность, виды, основания применения.

Меры административного пресечения используются как ср-во прекращения правон-ний. Под мерами адм. пресечения понимаются сп-бы и ср-ва принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами гос. управления (долж. лицами) в целях прекращения адм. проступка и предотвращения его вредных последствий, а также создания возм-ти для последующего привлечения правонарушителя к адм. ответ-ти.

1) меры пресечения, применяемые непосредственно к личности правон-ля (задержание, физ.воздействие, принудит. лечение, применение спец. Ср-в и оружия и др.);

2) меры пресечения имущ.о хар-ра (изъятие имущ-ва, незак. средств охоты, рыбной ловли, снос самовольно возведенных строений и др.);

3) меры пресечения технического характера ( приостановление работы предприятия в случае грубого нарушения правил охраны труда и техники безопасности, правил пожарной безопасности и др.);

4) меры пресечения санитарно-эпидемиологического хар-ра (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общ. питания при нарушении санитарных норм и др.);

5) меры пресечения финансово-юридического хар-ра (изъятие в фонд бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями, организациями путем нарушения финан. дисциплины, зак-ва о ценах, приостановление операций юрид. и физ. лиц по расчетам в случае непредставления (или отказа представить) государственным налоговым органам.

20. Понятие дисциплинарной ответственности, отличие от административной.

Дисцип. ответственность – наложение дисциплинарного взыскания субъекту дисциплинарной власти на основе правовых норм на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения. Дисциплинарная ответственность является составной, но достаточно самостоятельной частью дисциплинарного принуждения. Важнейшие особен. Дисцип-ной ответ-ти:-наступает за дисциплинарный проступок, но может наступать и за совершение другого правонарушения

-дисциплинарная ответственность состоит в применении карательных санкций – дисциплинарных взысканий,-осуществляется в отношении подчиненных руководителю организации члена коллектива -основания и порядок наступления дисциплинарной ответственности регулируется различными отраслями права (трудовым кодексом и т.д.). Административное право закрепляет применение мер дисциплинарного воздействия в отношении следующих субъектов:милитаризированные служащие (арест сотрудника милиции),,отдельные категории госслужащих (работники прокуратуры),учащиеся,лица, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права (лица, помещенные в ЛТП). 2 вида дисциплинарной ответственности:-общая (для всех категорий);-специальная (на основе специального НПА) – в соответствии с этой разновидностью нарушений привлекаются к специальным видам дисциплинарного взыскания (понижение в классном чине). Специальная дисциплинарная ответственность применятся в отношении ограниченного круга субъектов (милитаризированные служащие).

21. Материальная ответственность, в административном праве. Порядок применения.

Материальная отв-ть – это применение восстановительных санкций за ущерб, причиненный предприятию, учреж-нию, орг-ции рабочими и служащими при исполнении своих трудовых обязанностей.

Установление и применение материальной ответственности относится в основном в области трудового права. С помощью административного права определяются полномочия органов исполнительной власти, должностных лиц в связи с возникновением материального ущерба. В соответствии с КоАП предусмотрено возложение обязанности возможного возмещения ущерба, нанесенного в результате административного правонарушения. По административному праву материальная ответственность лица, причинившего ущерб – это его обязанность возместить в установленных законодательством пределах и сроках порядке, причиненный по его вине ущерб. Для привлечения лица в материальной ответственности необходимо наличие действительного ущерба и виновного противоправного деяния. Материальная ответственность по административному праву наступает в отношениях ограниченного круга субъектов административного права (сотрудники ОВД, учащиеся). Материальная ответственность по административному праву, как правило, ограничена размерами зарплаты, денежного довольствия, стипендии и т.д.

Материальная отв-ть наступает:1)если действительно причинён прямой, реальный ущерб; 2)ущерб причинён при исполнении служ.обяз-тей; 3)в результате противоправного деяния; 4)если установлена вина лица; 5)если между противоправным деянием и наступившим ущербом имеется причинная связь. .Установление и реализация мер материальной ответственности не составляет специальную функцию адм. права .Эта сфера применения гражд. И труд. права. Нормы адм.П определ-ют полномочия органов, связ-ых с возмещением матер.ущерба в адм.порядке.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]