§ 3. Изменения в системе управления в процессе индустриализации и коллективизации

Индустриализация (от лат. Industria — деятельность) означает переход экономики от мануфактуры к крупному машинному производству. Проведение индустриализации вызвало необходимость совершенствования всей управленческой системы от управления предприятием до управления наркоматом и народным хозяйством в целом. В постановлении ЦК ВКП (б) "О мерах по управлению производством и установлению единоначалия"¹³⁰ (1929) содержалось положение, которое ныне составляет одну из основ современного менеджмента: надо научиться соединять демократизм с железной дисциплиной во время труда, с беспрекословным повиновением воле одного лица во время труда.

Опыт индустриализации предусматривал, что для успешного ее проведения необходим специальный орган. Поэтому в 1932 г. на базе ВСНХ создается ряд наркоматов: тяжелой промышленности, лесной и лесообрабатывающей промышленности и др. При этом республиканские и местные объединения и тресты должны были по-прежнему оставаться в непосредственном управлении республиканских и местных органов. Более того, предусматривался перевод главков союзных наркоматов на хозяйственный расчет.

Для активизации внедрения хозяйственных отношений и совершенствования структуры управления было принято постановления ЦК ВКП(б) "О реорганизации управления промышленностью"¹³¹. Основным его звеном было признано предприятие. Сохранение главных управлений при наркоматах, которые осуществляли непосредственное руководство заводами и фабриками, было признано нецелесообразным. Вместо них предлагалось создавать хозрасчетные объединения (тресты, синдикаты).

Весьма позитивную роль в экономическом развитии сыграли специальные банки долгосрочных вложений, созданные согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г.¹³² Финансированием промышленности занимался Промбанк, сельского хозяйства — Сельхозбанк, строительства — Всекобанк, коммунального и жилищного хозяйства — Цекобанк.

Важную роль сыграло также и постановление ЦИК и СНК СССР "О фонде директора предприятия за счет прибылей"¹³³, в котором предусматривалось отчисление в этот фонд 4% от плановой прибыли и 50% от сверхплановой прибыли. Эти средства могли использоваться на улучшение жилищных и культурно — бытовых условий коллектива, а также на индивидуальное стимулирование повышения производительности труда в том числе рационализаторской деятельности.

О коллективизации. Кооперация широко и активно развивается в мировой практике в области сельского хозяйства. В США количество членов различных кооперативов достигает почти 60 млн. человек. Кооперативы сбывают там до 1/3 сельскохозяйственной продукции. В числе 500 крупнейших производственных объединений мира 15 кооперативов¹³⁴. Поэтому работа Ленина "О кооперации" отражала тенденции мирового технического процесса. Кооперирование 25 млн. единоличных крестьянских хозяйств было весьма актуальной практической задачей, тем более что национализация земли в СССР создала для кооперирования благоприятные возможности. Основными принципами ленинского кооперативного плана были следующие:

• добровольность вступления в кооперативы;

• материальная заинтересованность крестьян во вступлении в кооперативы;

• финансовая, материальная и организационная помощь кооперативам со стороны государства;

• постепенность перехода от простых к более сложным формам кооперации.

В период нэпа эти принципы в основном соблюдались. На селе добровольно создавались товарищества совместной обработки земли (ТОЗ), сравнительно широкий размах получили снабженческие кооперативы, бытовые кредитные и потребительские. Но во второй половине 20 — х гг. постепенно происходит огосударствление кооперативного движения, теоретическим "обоснованием" которого явилась речь Сталина "К вопросам аграрной политики в СССР" на конференции аграрников—марксистов в декабре 1929 г. Критикуя теорию "устойчивости" малокрестьянского хозяйства, Сталин несправедливо причислил к ее сторонникам А.В.Чаянова. Сталинская фраза: "Непонятно только, почему антинаучные теории "советских" экономистов типа Чаяновых должны иметь свободное хождение в нашей печати ?"¹³⁵ — в одночасье превратила таких видных ученых, как Н.Д.Кондратьев, Н.П.Макаров, А.В.Чаянов и А.Н.Челинцева в буржуазных экономистов с трагическими для них последствиями.

Никто из указанных экономистов в своих многочисленных трудах не отрицал преимущества крупного сельскохозяйственного производства. Но они обоснованно утверждали, что кооперирование единоличных крестьянских хозяйств — это процесс длительный и поэтапный. Их принципы перехода от простых форм кооперации к более сложным совпадали с соответствующими положениями Лени — на. Так же как и Ленин, они считали невозможным насильственное решение этого вопроса.

Но добровольность и постепенность не соответствовали Сталинским принципам кооперирования, согласно которым коллективизация должна проводиться в директивном порядке, по разнарядке и в кратчайшие сроки. Создание крупных хозяйств при наличии самых примитивных орудий труда приводило к снижению эффективности производства, но это не принималось во внимание. В ходе коллективизации создавались колхозы и совхозы.

Совхоз — это советское государственное сельскохозяйственное предприятие, которое возглавлял назначаемый государством директор, а занятые в нем люди имели статус рабочих и служащих. Управление совхозами производилось по принципу промышленных государственных предприятий. Все средства производства и производимая хозяйством продукция принадлежали государству, которое гарантировало им зарплату и другие социально-бытовые условия. Убытки совхозов покрывались за счет государства.

Колхоз — это коллективное сельскохозяйственное предприятие, высшим органом управления которого являлось общее собрание колхозников, избиравшее правление, его председателя и ревизионную комиссию. Все средства производства и производимая продукция являлись кооперативной собственностью коллектива. За экономические результаты государство не несло никакой ответственности. Согласно Устава сельхозартели из получаемых доходов колхоз вносил государству установленные законом налоги, производил страховые платежи и возвращал ссуды. Артель покрывала все производственные и административные текущие расходы и из установленных сверху процентов делало отчисления в неделимые фонды (техника, здания и другие объекты производственного и культурно—бытового назначения). И только после этого оставшиеся средства распределялись по трудодням. На практике многие колхозы не имели средств для отоваривания заработанных колхозниками трудодней.

Управление на макроуровне и колхозами, и совхозами осуществляли министерства сельского хозяйства СССР и союзных республик. В областях и районах имелись управления сельским хозяйством. Колхозам, так же как и совхозам, в директивном порядке спускались планы, выполнение которых было первой заповедью хозяйствования. Поэтому процесс огосударствления колхозов и межколхозных предприятий имел хронический характер, исключивший возможность преимуществ создания кооперативных предприятий, которые по своей сущности являлись демократическими.

Создание и развитие плановой системы управления экономикой сопровождалось значительными успехами на практике. В конце 20-х — начале 30-х годов на Западе разразился мировой экономический кризис, а советская экономика тогда развивалась рекордными для мировой практики темпами. Производство электроэнергии в 1935 году составило 26,3 млрд. квт/ч против 2,0 млрд. квт/ч в предвоенном 1913 году; производство нефти — соответственно 25,2 и 10,3 млн. т; угля — 109,6 и 29,2; железной руды — 26,8 и 9,2; стали — 12,6 и 4,3; бумага — 640,8 и 269,2 тыс. т¹³⁶.

Особенно быстро развивалась экономика в годы индустриализации и коллективизации. В 1940 году по сравнению с 1928 годом (началом индустриализации) национальный доход увеличился в 5,1 раза, продукция промышленности в 6,5 раза, валовая продукция сельского хозяйства — в 1,3 раза, капитальные вложения — в 6,7 раза, пассажирооборот всех видов транспорта — в 4,0, розничный товарооборот — в 2,3 раза. В результате в исторически короткий срок была создана экономическая основа нового общественного строя.