- •Академия труда и социальных отношений Государственный университет управления
- •2000 Авторский коллектив:
- •Введение
- •Раздел iгосударство и социальное управление глава I —предмет, метод и проблемы теории государства и права § 1. Предмет и метод
- •§ 2. Исторические проблемы
- •§ 3. Философские проблемы
- •§ 4. Органы государства и его аппарат
- •Глава II —правовые аспекты социального управления § 1. Понятие, предмет и способы правового регулирования
- •§ 2. Общая характеристика основных отраслей российского права
- •§ 3. Механизм государственно-правового регулирования
- •Вопросы для самопроверки к гл. I—II
- •Литература
- •Глава III —организация социального управления § 1. Объект и предмет организации социального управления
- •§ 2. Организация как социальная система
- •§ 3. Цель, структура и типы организационных управленческих структур
- •Вопросы для самопроверки
- •§ 2. Общественные системы и социальные отношения
- •§ 3. Механизмы управления и регулирования человеческой деятельности
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава V —социальная политика и социальное управление
- •§ 1. Социальная политика — основа управления ; социальными системами и процессами
- •§ 2. Основные задачи и направления социальной политики в переходном постсоциалистическом обществе
- •§ 3. Социальное управление как вид управленческой деятельности в обществе
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VI.Функции социального управления § 1. Система конкретных функций социального управления
- •§ 2. Изменения в функционировании социального управления в условиях переходного периода
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VII —принципы социального управления
- •§ 1. Общие принципы
- •§ 2. Организационно-технологические принципы
- •§ 3. Частные принципы
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VIII —управление персоналом § 1. Система управления персоналом
- •§ 2. Особенности управления персоналом в фирмах сша и Японии
- •§ 3. Российский опыт работы с кадрами
- •§ 4. Факторы риска в социальном управлении
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава IX —исследование социального управления
- •§ 1. Ключевые понятия систем управления
- •§ 2. Методы исследования
- •§ 3. Организация и процесс исследования
- •Вопросы для самопроверки
- •§ 2. Социально-трудовые конфликты и пути их разрешения
- •§ 3. Мот: Кодекс. Конвенции. Рекомендации
- •§ 4. Условия и основные факторы социального партнерства
- •§ 5. Сущность и специфика социального партнерства
- •Глава XI —субъекты социального партнерства
- •§ 1.Профсоюзы
- •§ 2. Предприниматели (работодатели)
- •§ 3. Государство
- •Глава XII —механизм функционирования системы социального партнерства § 1. Соглашения
- •§ 2. Коллективные договоры
- •§ 3. Партнерские переговоры
- •Вопросы для самопроверки кiiiразделу
- •§2. Становление централизованного государства
- •§ 3. Смута и преодоление ее последствий
- •Глава XIV —реформа петром iсистемы управления и его табель о рангах § 1. Расширение товарного производства и обращения
- •§ 2. Табель о рангах Петра I и новые формы управления экономикой
- •Табель о рангах всех чинов Воинских, Статских, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чины между собою*
- •§ 3. Замена петровских коллегий министерствами и протекционизм
- •Глава XV —Социально-экономические преобразования Александра II и развитие капитализма § 1. Отмена крепостного права
- •§ 2. Земское и городское самоуправление
- •§ 3. Реформы Витте и Столыпина
- •Вопросы для самопроверки к главам XIII—XV
- •Литература
- •Глава xviформирование плановой системы управления в ссср § 1. Национализация, менеджмент и "военный коммунизм"
- •§ 2. Новая экономическая политика (нэп)
- •§ 3. Изменения в системе управления в процессе индустриализации и коллективизации
- •Глава XVII —изменения в управлении экономикой ссср в 50-80 –е годы § 1. Сталин о путях развития советской экономики
- •§ 2. Реорганизация системы управления н. С.Хрущевым
- •§ 3. Сущность, цель и результаты экономической реформы 1965 года
- •§ 4. Горбачев: От "Больше социализма" до реставрации капитализма
- •Структура валового общественного продукта (в млрд. Руб. В фактических ценах и процентах)
- •Глава XVIII —Россия, 90-е годы: переход от социалистического к социальному государству § 1. Разгосударствление и приватизация собственности
- •§ 2. Россия — социальное государство:теория и практика
- •§ 3. Курс на социальное рыночное хозяйство
- •§ 4. Концепция взаимоотношений граждан и государства
- •Вопросы для самопроверки к главам XVI—XVIII
- •Литература
- •Глава XIX —Становление и развитие научного менеджмента за рубежом § 1. Сущность тейлоризма и основные положения фордизма
- •§ 2. Принципы и функции административного (классического) менеджмента
- •Глава XX —Школа человеческих отношений и современный менеджмент § 1. Возникновение "неоклассической" школы менеджмента
- •§ 2. "Человеческий фактор" в менеджменте
- •§ 3. Бихевиористское направление: процессный, системный и ситуационный подходы
- •Глава XXI —менеджмент как функция социального государства § 1. Концепция социально-ориентированного рыночного хозяйства
- •§ 2. Шведская "модель социализма"
- •§ 3. Современные тенденции эволюции менеджмента
- •Вопросы для самопроверки к главам XIX—XXI
- •Литература
- •Основные термины и понятия социального менеджмента
- •Раздел I государство и социальное управление 8
§2. Становление централизованного государства
В последние десятилетия XV века и в XVI веке заканчивается начатый при Иване Калите длительный и сложный процесс образования централизованного Русского государства. Его образование означало ослабление роли боярства, родовой феодальной знати, с одной стороны, и возвышение дворянства — с другой.
В России XV—XVI вв. уже имело место и крупное промышленное производство продуктов на рынок, солеварение, железорудное, поташное дело и др. Оно осуществлялось в вотчинах, крупных монастырях. На государственных предприятиях производились пушки и другие виды оружия. Увеличивалось количество городов, в которых сосредоточивалась торгово-промышленная деятельность, множились местные рынки — различные торжки при монастырях, в сельских пунктах. Внутренняя торговля росла не только количественно, в ней наметились и важные качественные изменения. В начале XVI в. нарастают предпосылки образования всероссийского рынка — в широком масштабе устанавливаются более или менее постоянные торговые связи между различными городами и областями. Соль, добывавшаяся главным образом на севере, расходилась по всей России. На большие расстояния перевозился хлеб и другие товары. Устанавливаются непосредственные торговые отношения России с западно-европейским рынком через Белое море. Усиливается торговля с восточными странами.
Для укрепления господства дворянства, которое становилось опорой самодержавной власти, в XVI в. при Иване IV и его преемниках было юридически оформлено прикрепление крестьян к земле, знаменовавшее собой оформление крепостного права.
В процессе образования централизованного государства среди передовых людей более активно стали обсуждаться общегосударственные проблемы общественно — политической жизни России: политическое объединение феодальных княжеств в одно централизованное государство; обоснование власти царя, права и обязанности государя всей русской земли, права и обязанности русских князей, бояр; место русского государства в ряду других государств; взаимоотношение разных классов (сословий) России и отношение государства к каждому из них; отношения государства и церкви, монастырское землевладение и другие вопросы первостепенной важности.
В переписке Ивана IV с князем Курбским получила яркое выражение борьба нового, прогрессивного и старого, реакционного направлений общественного развития, общественной мысли. Русская экономическая мысль рассматриваемого периода находит свое выражение прежде всего в определенных принципах экономической политики, проводившейся в период княжения московских князей Ивана III (1462—1505 гг.) и Василия III (1505—1533 гг.). При Иване III — "государе всея Руси" — было не только в основном заверите — но собирание земель вокруг Москвы, но и заложен фундамент Русского централизованного государства в форме феодальной монархии. При нем было положено начало образованию централизованного государственного аппарата в виде "приказов"; создавалась военная сила, находящаяся в непосредственном подчинении московского князя, положено начало единому общегосударственному законодательству (Судебник 1497 г.). Он заложил и основы экономической политики, которая служила делу ликвидации остатков феодальной раздробленности, созданию и упрочению централизованного государства, решению внешнеполитических и внутренних задач молодого русского государства. Было положено начало поместной системе землевладения. В отличие от вотчины, представлявшей собой полную феодальную собственность на землю, поместье составляло условную собственность, связанную с военной или государственной службой феодала великому князю, позже — царю Московского государства. Поместье давалось только за службу и на время службы. К сыну оно переходило лишь при условии его поступления на службу к князю. Собственником земли считалось феодальное государство в лице великого князя — царя. Иван III почти прекратил раздачу земель в вотчины и широко раздавал поместья служилым людям из среды мелких земле — владельцев, вольных людей и бывших боярских холопов — на дворцовых землях московского князя, на конфискованных землях бояр в присоединяемых районах.
Для ликвидации сопротивления боярства в присоединенных к Московскому княжеству землях Иван III применял "вывод" оттуда местных крупных землевладельцев и части купцов с конфискацией их земель
В период феодальной раздробленности монету чеканили во многих княжествах, что служило одним из атрибутов их суверенитета. Иван III в завещании право чеканить монету оставил только за старшим сыном — престолонаследником. Развитию внутренней торговли в стране содействовало снятие преград для торговых связей между различными русскими городами и областями в виде политических границ между отдельными княжествами. В области внешней торгов — ли были налажены прямые торговые отношения с Западом.
Важную роль в завершении образования централизованного государства в России сыграли реформы 50 — х годов XVI в. Ивана Грозного. В целях усиления государственного аппарата были созданы но — вые приказы, осуществлена реформа местного управления в сторону усиления роли центральных органов, отменено ставшее тормозом на пути централизации государства управление на местах посредством наместников и волостей. Проведена была судебная реформа. Созданием нового Судебника (1550 г.) было введено единое для всей страны судопроизводство. Осуществлена реформа в области финансов. Покорением Казанского и Астраханского ханств была устранена угроза татарских набегов и обеспечена безопасность восточной и юго-восточной границ Русского государства.
После учреждения опричнины (1565—1572 гг.) Иван Грозный нанес сокрушительный удар реакционной княжеской и боярской знати с ее сепаратистскими устремлениями. Вместе с тем было возвышено служилое дворянство. Иван IV проводил активную и смелую внешнюю политику. Он боролся за ликвидацию барьера на Западе, созданного Польшей, Ливонией и Швецией, за установление для России прямого пути в Западную Европу.
Иван Грозный был одним из наиболее образованных русских людей того времени. В своих посланиях изменнику князю А. Курбскому он дал развернутое принципиальное обоснование своей борьбы за установление неограниченной, самодержавной власти, борьбы против реакционного боярства. Его экономическая политика была подчинена основной цели: упрочению единства Русского государства.
Образование и укрепление централизованного государства имело огромное значение для судеб русского народа. Оно обеспечило сохранение независимости страны, рост ее производительных сил, дальнейший рост русской культуры. Вместе с тем оно было связано с политическим и экономическим возвышением нового класса — дворянства и с закрепощением широких масс трудящихся — крестьян.