- •Академия труда и социальных отношений Государственный университет управления
- •2000 Авторский коллектив:
- •Введение
- •Раздел iгосударство и социальное управление глава I —предмет, метод и проблемы теории государства и права § 1. Предмет и метод
- •§ 2. Исторические проблемы
- •§ 3. Философские проблемы
- •§ 4. Органы государства и его аппарат
- •Глава II —правовые аспекты социального управления § 1. Понятие, предмет и способы правового регулирования
- •§ 2. Общая характеристика основных отраслей российского права
- •§ 3. Механизм государственно-правового регулирования
- •Вопросы для самопроверки к гл. I—II
- •Литература
- •Глава III —организация социального управления § 1. Объект и предмет организации социального управления
- •§ 2. Организация как социальная система
- •§ 3. Цель, структура и типы организационных управленческих структур
- •Вопросы для самопроверки
- •§ 2. Общественные системы и социальные отношения
- •§ 3. Механизмы управления и регулирования человеческой деятельности
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава V —социальная политика и социальное управление
- •§ 1. Социальная политика — основа управления ; социальными системами и процессами
- •§ 2. Основные задачи и направления социальной политики в переходном постсоциалистическом обществе
- •§ 3. Социальное управление как вид управленческой деятельности в обществе
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VI.Функции социального управления § 1. Система конкретных функций социального управления
- •§ 2. Изменения в функционировании социального управления в условиях переходного периода
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VII —принципы социального управления
- •§ 1. Общие принципы
- •§ 2. Организационно-технологические принципы
- •§ 3. Частные принципы
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VIII —управление персоналом § 1. Система управления персоналом
- •§ 2. Особенности управления персоналом в фирмах сша и Японии
- •§ 3. Российский опыт работы с кадрами
- •§ 4. Факторы риска в социальном управлении
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава IX —исследование социального управления
- •§ 1. Ключевые понятия систем управления
- •§ 2. Методы исследования
- •§ 3. Организация и процесс исследования
- •Вопросы для самопроверки
- •§ 2. Социально-трудовые конфликты и пути их разрешения
- •§ 3. Мот: Кодекс. Конвенции. Рекомендации
- •§ 4. Условия и основные факторы социального партнерства
- •§ 5. Сущность и специфика социального партнерства
- •Глава XI —субъекты социального партнерства
- •§ 1.Профсоюзы
- •§ 2. Предприниматели (работодатели)
- •§ 3. Государство
- •Глава XII —механизм функционирования системы социального партнерства § 1. Соглашения
- •§ 2. Коллективные договоры
- •§ 3. Партнерские переговоры
- •Вопросы для самопроверки кiiiразделу
- •§2. Становление централизованного государства
- •§ 3. Смута и преодоление ее последствий
- •Глава XIV —реформа петром iсистемы управления и его табель о рангах § 1. Расширение товарного производства и обращения
- •§ 2. Табель о рангах Петра I и новые формы управления экономикой
- •Табель о рангах всех чинов Воинских, Статских, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чины между собою*
- •§ 3. Замена петровских коллегий министерствами и протекционизм
- •Глава XV —Социально-экономические преобразования Александра II и развитие капитализма § 1. Отмена крепостного права
- •§ 2. Земское и городское самоуправление
- •§ 3. Реформы Витте и Столыпина
- •Вопросы для самопроверки к главам XIII—XV
- •Литература
- •Глава xviформирование плановой системы управления в ссср § 1. Национализация, менеджмент и "военный коммунизм"
- •§ 2. Новая экономическая политика (нэп)
- •§ 3. Изменения в системе управления в процессе индустриализации и коллективизации
- •Глава XVII —изменения в управлении экономикой ссср в 50-80 –е годы § 1. Сталин о путях развития советской экономики
- •§ 2. Реорганизация системы управления н. С.Хрущевым
- •§ 3. Сущность, цель и результаты экономической реформы 1965 года
- •§ 4. Горбачев: От "Больше социализма" до реставрации капитализма
- •Структура валового общественного продукта (в млрд. Руб. В фактических ценах и процентах)
- •Глава XVIII —Россия, 90-е годы: переход от социалистического к социальному государству § 1. Разгосударствление и приватизация собственности
- •§ 2. Россия — социальное государство:теория и практика
- •§ 3. Курс на социальное рыночное хозяйство
- •§ 4. Концепция взаимоотношений граждан и государства
- •Вопросы для самопроверки к главам XVI—XVIII
- •Литература
- •Глава XIX —Становление и развитие научного менеджмента за рубежом § 1. Сущность тейлоризма и основные положения фордизма
- •§ 2. Принципы и функции административного (классического) менеджмента
- •Глава XX —Школа человеческих отношений и современный менеджмент § 1. Возникновение "неоклассической" школы менеджмента
- •§ 2. "Человеческий фактор" в менеджменте
- •§ 3. Бихевиористское направление: процессный, системный и ситуационный подходы
- •Глава XXI —менеджмент как функция социального государства § 1. Концепция социально-ориентированного рыночного хозяйства
- •§ 2. Шведская "модель социализма"
- •§ 3. Современные тенденции эволюции менеджмента
- •Вопросы для самопроверки к главам XIX—XXI
- •Литература
- •Основные термины и понятия социального менеджмента
- •Раздел I государство и социальное управление 8
§ 5. Сущность и специфика социального партнерства
Социальное партнерство — это специфический тип общественных отношений, при котором достигается определенный баланс реализации основных интересов важнейших социальных групп общества, обеспечивается исторически обусловленный компромисс в peализации интересов главных субъектов социально—экономически? процессов рыночного общества. Сущность этого типа отношений характеризуется следующими особенностями:
Во-первых, это отношение между социальными группами, классами, имеющими существенно отличающиеся социально — экономические интересы, т.е., речь идет об отношениях между социальными общностями, интересы которых не совпадают в своей основе, общностями, которые не могут слиться, образовать социальное единство. У каждой из этих общностей свое назначение и вполне определенная общественная роль.
В обществе, основывающемся на рыночных принципах, возможными социальными партнерами могут быть предприниматели, частные или ассоциированные собственники, главным социальным интересом которых является получение прибыли, и наемные работники лишенные собственности, главный социальный интерес которых (как носителей и продавцов своей рабочей силы) состоит в получении средств существования путем продажи своей рабочей силы. Естественно, что социальные интересы этих классов не могут никогда слиться, и каждый из этих классов несет свой "крест" в обществе, выполняет свою, присущую только ему социальную функцию.
Во-вторых, социальное партнерство — это такое отношение между классами, при котором преследуется цель не совмещения интересов, что само по себе невозможно, а достижения, оптимального баланса в реализации этих интересов. Речь идет о создании такой экономической, социальной и политической ситуации, при которой предприниматель, собственник, может обеспечить себе стабильное получение соответствующей прибыли, а наемный работник получает достойные (по меркам своего общества, страны, времени) условия существования, реализации своих коренных социальных интересов.
Наконец, в-третьих, социальное партнерство — это обоюдовыгодное, обоюдонеобходимое взаимодействие между этими классами, в котором объективно заинтересованы каждая из сторон. Именно по — этому социальное партнерство есть отрицание, альтернатива всякой диктатуре (личности или класса). С другой стороны, социальное партнерство, по самой своей сути связанное с договором, соглашением между партнерами, взаимными, разумными уступками, противоречит социальному соглашательству, т.е. постоянным, принципиальным уступкам одного класса другому, попранию интересов одного класса за счет превалирования интересов другого класса. Социальное партнерство отражает исторически обусловленный компромисс интересов главных субъектов современных экономических процессов и выражает общественную необходимость социального мира как одного из основных условий политической стабильности и экономического прогресса. Это шаг к реализации прав трудящихся через сотрудничество и взаимные уступки двух основных социальных групп: paботодателей и наемных работников.
Степень обострения и характер противоречий между работодателями и наемными работниками играет, как правило, решающую роль в уровне социальной стабильности общества85.
Социальное партнерство — это сфера преимущественно социально—трудовых отношений. Однако, на практике, круг вопросов, решаемых посредством договоров, соглашений между работодателями, наемными работниками, а также и органами государственной власти, значительно шире. Они включают в себя связанные с социально-трудовыми и экономические, а иногда и социально-политические проблемы.
Социальное партнерство неразрывно связано с экономической демократией, т.е. с решением всех вопросов в сфере производства с учетом мнений и при непосредственном участии всех, кого это касается. В принятом на III съезде ФНПР (декабрь 1997 г.) "Программном документе ФНПР" отмечается, что "Трудящиеся и работодатели через систему социального партнерства на всех уровнях и при деятельном участии государства должны решать все экономические вопросы. Ни один федеральный или местный законопроект, касающийся социальной сферы или трудовых отношений, не должен приниматься без предварительного соглашения с трехсторонней комиссией соответствующего уровня".
Социальное партнерство способствует формированию различных общественных организаций и объединений, заключению соответствующих соглашений, договоров между этими объединениями и организациями государственной власти в центре и на местах. Все это создает базу для возникновения и действия механизмов гражданского общества, в котором различные социальные группы, имеющие свои специфические интересы, образуют устойчивую социальную общность, обеспечивающую социальную стабильность в обществе.
В российской научной литературе, официальных документах и правовых актах (например в Законе г. Москвы "О социальном партнерстве") широко используется термин "система социального партнерства", включающий в себя следующие элементы:
• совокупность постоянно и временно действующих двух —, трех — сторонних органов, формируемых представителями работников, paботодателей, исполнительной власти и осуществляющих взаимодействие между ними на различных уровнях регулирования социально-трудовых и связанных с ними отношений (федерация, регионы, отрасли территории, предприятия);
• совокупность различных совместных документов (коллективных договоров, соглашений, решений и др.), принимаемых этими органами на основе взаимных консультаций, переговоров между сторонами и направленных на регулирование социально-трудовых отношении;
• а также — соответствующий порядок, формы взаимодействия соотношения и последовательность в разработке, сроках принятия, приоритетности вышеуказанных органов и документов.
Система социального партнерства имеет вполне определенное общественное назначение: в создание и деятельность определенных органов, разработка и принятие определенных документов, воплощение в жизнь идей и принципов социального партнерства, регулирование социально — трудовых и связанных с ними экономических и социально — политических отношений на принципах социального консенсуса. Это общественное назначение системы социального партнерства должно находить свое практические выражение в выполнении таких задач, как: обеспечение выработки и реализации согласованной социально—ориентированной политики экономических рыночных преобразований, содействие решению социально—трудовых конфликтов, совершенствование в установленном порядке законодательной базы регулирования социально — трудовых отношений, пре — одоление кризиса экономики и общества и на этой основе — повышение благосостояния народа, достижение социальной стабильности в обществе.
Социальное партнерство — это идеология цивилизованного общества рыночной экономики. Оно возможно лишь в обществе рыночной экономики, находящемся на определенном уровне экономической, социальной и правовой зрелости. Одновременно социальное партнерство — основа и необходимый инструмент строительства социально ориентированной рыночной экономики.
На смену идеологии и социальной практики безраздельного господства собственника, предпринимателя, работодателя приходит идеология и социальная практика социального партнерства, отрицающего диктатуру одного класса и утверждающего общественный договор и согласие между работником и работодателем на основе оптимальной реализации прав и интересов обеих сторон.