- •Академия труда и социальных отношений Государственный университет управления
- •2000 Авторский коллектив:
- •Введение
- •Раздел iгосударство и социальное управление глава I —предмет, метод и проблемы теории государства и права § 1. Предмет и метод
- •§ 2. Исторические проблемы
- •§ 3. Философские проблемы
- •§ 4. Органы государства и его аппарат
- •Глава II —правовые аспекты социального управления § 1. Понятие, предмет и способы правового регулирования
- •§ 2. Общая характеристика основных отраслей российского права
- •§ 3. Механизм государственно-правового регулирования
- •Вопросы для самопроверки к гл. I—II
- •Литература
- •Глава III —организация социального управления § 1. Объект и предмет организации социального управления
- •§ 2. Организация как социальная система
- •§ 3. Цель, структура и типы организационных управленческих структур
- •Вопросы для самопроверки
- •§ 2. Общественные системы и социальные отношения
- •§ 3. Механизмы управления и регулирования человеческой деятельности
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава V —социальная политика и социальное управление
- •§ 1. Социальная политика — основа управления ; социальными системами и процессами
- •§ 2. Основные задачи и направления социальной политики в переходном постсоциалистическом обществе
- •§ 3. Социальное управление как вид управленческой деятельности в обществе
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VI.Функции социального управления § 1. Система конкретных функций социального управления
- •§ 2. Изменения в функционировании социального управления в условиях переходного периода
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VII —принципы социального управления
- •§ 1. Общие принципы
- •§ 2. Организационно-технологические принципы
- •§ 3. Частные принципы
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VIII —управление персоналом § 1. Система управления персоналом
- •§ 2. Особенности управления персоналом в фирмах сша и Японии
- •§ 3. Российский опыт работы с кадрами
- •§ 4. Факторы риска в социальном управлении
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава IX —исследование социального управления
- •§ 1. Ключевые понятия систем управления
- •§ 2. Методы исследования
- •§ 3. Организация и процесс исследования
- •Вопросы для самопроверки
- •§ 2. Социально-трудовые конфликты и пути их разрешения
- •§ 3. Мот: Кодекс. Конвенции. Рекомендации
- •§ 4. Условия и основные факторы социального партнерства
- •§ 5. Сущность и специфика социального партнерства
- •Глава XI —субъекты социального партнерства
- •§ 1.Профсоюзы
- •§ 2. Предприниматели (работодатели)
- •§ 3. Государство
- •Глава XII —механизм функционирования системы социального партнерства § 1. Соглашения
- •§ 2. Коллективные договоры
- •§ 3. Партнерские переговоры
- •Вопросы для самопроверки кiiiразделу
- •§2. Становление централизованного государства
- •§ 3. Смута и преодоление ее последствий
- •Глава XIV —реформа петром iсистемы управления и его табель о рангах § 1. Расширение товарного производства и обращения
- •§ 2. Табель о рангах Петра I и новые формы управления экономикой
- •Табель о рангах всех чинов Воинских, Статских, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чины между собою*
- •§ 3. Замена петровских коллегий министерствами и протекционизм
- •Глава XV —Социально-экономические преобразования Александра II и развитие капитализма § 1. Отмена крепостного права
- •§ 2. Земское и городское самоуправление
- •§ 3. Реформы Витте и Столыпина
- •Вопросы для самопроверки к главам XIII—XV
- •Литература
- •Глава xviформирование плановой системы управления в ссср § 1. Национализация, менеджмент и "военный коммунизм"
- •§ 2. Новая экономическая политика (нэп)
- •§ 3. Изменения в системе управления в процессе индустриализации и коллективизации
- •Глава XVII —изменения в управлении экономикой ссср в 50-80 –е годы § 1. Сталин о путях развития советской экономики
- •§ 2. Реорганизация системы управления н. С.Хрущевым
- •§ 3. Сущность, цель и результаты экономической реформы 1965 года
- •§ 4. Горбачев: От "Больше социализма" до реставрации капитализма
- •Структура валового общественного продукта (в млрд. Руб. В фактических ценах и процентах)
- •Глава XVIII —Россия, 90-е годы: переход от социалистического к социальному государству § 1. Разгосударствление и приватизация собственности
- •§ 2. Россия — социальное государство:теория и практика
- •§ 3. Курс на социальное рыночное хозяйство
- •§ 4. Концепция взаимоотношений граждан и государства
- •Вопросы для самопроверки к главам XVI—XVIII
- •Литература
- •Глава XIX —Становление и развитие научного менеджмента за рубежом § 1. Сущность тейлоризма и основные положения фордизма
- •§ 2. Принципы и функции административного (классического) менеджмента
- •Глава XX —Школа человеческих отношений и современный менеджмент § 1. Возникновение "неоклассической" школы менеджмента
- •§ 2. "Человеческий фактор" в менеджменте
- •§ 3. Бихевиористское направление: процессный, системный и ситуационный подходы
- •Глава XXI —менеджмент как функция социального государства § 1. Концепция социально-ориентированного рыночного хозяйства
- •§ 2. Шведская "модель социализма"
- •§ 3. Современные тенденции эволюции менеджмента
- •Вопросы для самопроверки к главам XIX—XXI
- •Литература
- •Основные термины и понятия социального менеджмента
- •Раздел I государство и социальное управление 8
Раздел iгосударство и социальное управление глава I —предмет, метод и проблемы теории государства и права § 1. Предмет и метод
Термин "юридический" происходит от латинского ius (род. падеж — iuris) — право, т.е. речь по сути идет о правовых науках. В их числе можно выделить три основных направления:
> историко-юридические науки (история права и государства, история политических и правовых учений), которые изучают историческое развитие различных государств и их правовых систем, а также связанные с ними теории;
> отраслевые юридические науки (конституционное право, гражданское право, уголовное право и др.). Они исследуют общественные отношения в определенных сферах социальной жизни и регулирующие их нормы права;
> специальные юридические науки (криминалистика, правовая кибернетика, юридическая психология и др.). Эти науки изучают возможности использования наработок, достижений других наук — технических, медицинских и проч.
Особое место среди юридических наук занимает теория государства и права, которая является наукой ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКОЙ. Ее предмет — общие закономерности возникновения, функционирования и развития права и государства, основные юридические понятия и категории.
Теория государства и права имеет фундаментальный характер и является методологической основой всех юридических наук. Выявляемые ею общие закономерности государственно-правового развития, создаваемый ею понятийно—категориальный аппарат используются всеми юридическими науками.
Теория права и государства опирается на положения наук, изучающих общество в целом либо наиболее существенные его части: философию, социологию и т.п., которые также исследуют государство и право в качестве структурных элементов общества. В отличие от этих наук теория права и государства основное внимание уделяет праву, а в государстве выделяются его юридические аспекты.
Для изучения закономерностей развития государства и права как весьма сложных и многогранных социальных явлений применяются самые разнообразные методы. Среди них можно выделить следующие.
а) Общенаучные методы, т.е. такие, которые применяются во многих науках. Среди них: исторический метод, диалектике—материалистический метод, системный метод. Кроме них можно назвать и другие, относящиеся к этой группе: анализ, синтез, дедукция, индукция.
б) Частнонаучные методы, т.е. такие, которые применяются в одной или нескольких близких между собой науках. Для теории государства и права (как и для отраслевых юридических наук) характерными являются: формально — логический метод, сравнительно — право — вой метод, технико-юридический метод, связанный с использованием при анализе юридических документов правил юридической техники.
в) Специальные методы, смысл которых в использовании возможностей других наук — технических, лингвистических, обществоведческих и др. К их числу относятся такие методы, как математические, статистические, психологические, социологические.
Теория государства и права является связующим звеном между наиболее общими, фундаментальными науками об обществе (философия, социология, политическая экономия и др.) и юридическими науками. Так, она использует общие закономерности общественного развития, которые формулируются философией и другими науками, наполняет их юридическим, государственно-правовым содержанием и "передает" их юридическим наукам в виде государственно-правовых закономерностей. И наоборот, она обобщает частные положения, которые вырабатываются отраслевыми юридическими науками, и "передает" их указанным общественным наукам.
Практическая роль теории государства и права состоит в разработке рекомендаций и предложений, которые могут быть использованы в ходе государственного и правового строительства. Особую важность приобретает теория государства и права в современных условиях, когда жизнь постоянно меняется, возникают новые, нестандартные ситуации, конкретные знания быстро устаревают. В этой связи повышается роль фундаментальных знаний, роль общей и правовой культуры. И именно теория государства и права дает такие знания, формирует основы правовой культуры человека.
Все это определяет и значение освоения теории права и государства. Она является необходимой основой для изучения остальных юридических учебных дисциплин, дает знания, навыки и умения, ценностные установки и ориентации, необходимые для будущей практической работы, закладывает фундамент профессиональной культуры будущего юриста.
Таким образом, можно говорить о том, что теория государства и права выполняет следующие основные функции: познавательную, эвристическую, прикладную и прогностическую.
В современных условиях, когда радикально меняются жизнь общества и роль в нем государства, появляются новые общественные отношения, возникает потребность в их регламентации, существенно изменяется содержание функций теории государства и права. И от уровня совершенствования этой теории, от того, как будут реализоваться ее функции, в немалой степени зависит успешность развития нашего государства и права, общества в целом, т.е., в конечном итоге, благополучие каждого гражданина Российской Федерации.
Развитие теории государства и права в настоящее время в значительной степени связано с отказом от догм, которые были возведены в ранг абсолютной истины и не подлежали обсуждению.
Так, с середины XX века западное общество поднялось на новую, весьма высокую ступень экономического развития, что привело и к существенным изменениям в социальной сфере. В частности, перестал по сути существовать класс неимущих — пролетариат, однако у нас продолжали говорить о его роли в социальной революции и создании нового, пролетарского государства. "С порога", без серьезного анализа, только на основании их "буржуазности", отвергались любые западные теории, в том числе теории плюралистической демократии и правового государства. Подобные "идеологические шоры" наносили вред не только юридической науке, но и практике государственно-правового строительства. Освобождение от подобных догм безусловно способствует развитию теории государства и права.
Но в то же время нельзя согласиться и с полным отказом от положений теории марксизма — ленинизма, как это делают некоторые ученые. Эта теория, как и многие научные концепции, существовавшие до нее, является закономерной ступенью в познании окружающего нас мира. Разве можно без классового подхода понять сущность и социальную роль государства и права, например рабовладельческого общества? Или не учитывать роли экономического развития общества в возникновении и развитии государства и права? Это будет столь же ошибочно, как и абсолютизация классового подхода. Наука должна обеспечивать объективность своих выводов и положений, их истинность не должна зависеть от идеологии и политики.