- •Академия труда и социальных отношений Государственный университет управления
- •2000 Авторский коллектив:
- •Введение
- •Раздел iгосударство и социальное управление глава I —предмет, метод и проблемы теории государства и права § 1. Предмет и метод
- •§ 2. Исторические проблемы
- •§ 3. Философские проблемы
- •§ 4. Органы государства и его аппарат
- •Глава II —правовые аспекты социального управления § 1. Понятие, предмет и способы правового регулирования
- •§ 2. Общая характеристика основных отраслей российского права
- •§ 3. Механизм государственно-правового регулирования
- •Вопросы для самопроверки к гл. I—II
- •Литература
- •Глава III —организация социального управления § 1. Объект и предмет организации социального управления
- •§ 2. Организация как социальная система
- •§ 3. Цель, структура и типы организационных управленческих структур
- •Вопросы для самопроверки
- •§ 2. Общественные системы и социальные отношения
- •§ 3. Механизмы управления и регулирования человеческой деятельности
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава V —социальная политика и социальное управление
- •§ 1. Социальная политика — основа управления ; социальными системами и процессами
- •§ 2. Основные задачи и направления социальной политики в переходном постсоциалистическом обществе
- •§ 3. Социальное управление как вид управленческой деятельности в обществе
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VI.Функции социального управления § 1. Система конкретных функций социального управления
- •§ 2. Изменения в функционировании социального управления в условиях переходного периода
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VII —принципы социального управления
- •§ 1. Общие принципы
- •§ 2. Организационно-технологические принципы
- •§ 3. Частные принципы
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VIII —управление персоналом § 1. Система управления персоналом
- •§ 2. Особенности управления персоналом в фирмах сша и Японии
- •§ 3. Российский опыт работы с кадрами
- •§ 4. Факторы риска в социальном управлении
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава IX —исследование социального управления
- •§ 1. Ключевые понятия систем управления
- •§ 2. Методы исследования
- •§ 3. Организация и процесс исследования
- •Вопросы для самопроверки
- •§ 2. Социально-трудовые конфликты и пути их разрешения
- •§ 3. Мот: Кодекс. Конвенции. Рекомендации
- •§ 4. Условия и основные факторы социального партнерства
- •§ 5. Сущность и специфика социального партнерства
- •Глава XI —субъекты социального партнерства
- •§ 1.Профсоюзы
- •§ 2. Предприниматели (работодатели)
- •§ 3. Государство
- •Глава XII —механизм функционирования системы социального партнерства § 1. Соглашения
- •§ 2. Коллективные договоры
- •§ 3. Партнерские переговоры
- •Вопросы для самопроверки кiiiразделу
- •§2. Становление централизованного государства
- •§ 3. Смута и преодоление ее последствий
- •Глава XIV —реформа петром iсистемы управления и его табель о рангах § 1. Расширение товарного производства и обращения
- •§ 2. Табель о рангах Петра I и новые формы управления экономикой
- •Табель о рангах всех чинов Воинских, Статских, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чины между собою*
- •§ 3. Замена петровских коллегий министерствами и протекционизм
- •Глава XV —Социально-экономические преобразования Александра II и развитие капитализма § 1. Отмена крепостного права
- •§ 2. Земское и городское самоуправление
- •§ 3. Реформы Витте и Столыпина
- •Вопросы для самопроверки к главам XIII—XV
- •Литература
- •Глава xviформирование плановой системы управления в ссср § 1. Национализация, менеджмент и "военный коммунизм"
- •§ 2. Новая экономическая политика (нэп)
- •§ 3. Изменения в системе управления в процессе индустриализации и коллективизации
- •Глава XVII —изменения в управлении экономикой ссср в 50-80 –е годы § 1. Сталин о путях развития советской экономики
- •§ 2. Реорганизация системы управления н. С.Хрущевым
- •§ 3. Сущность, цель и результаты экономической реформы 1965 года
- •§ 4. Горбачев: От "Больше социализма" до реставрации капитализма
- •Структура валового общественного продукта (в млрд. Руб. В фактических ценах и процентах)
- •Глава XVIII —Россия, 90-е годы: переход от социалистического к социальному государству § 1. Разгосударствление и приватизация собственности
- •§ 2. Россия — социальное государство:теория и практика
- •§ 3. Курс на социальное рыночное хозяйство
- •§ 4. Концепция взаимоотношений граждан и государства
- •Вопросы для самопроверки к главам XVI—XVIII
- •Литература
- •Глава XIX —Становление и развитие научного менеджмента за рубежом § 1. Сущность тейлоризма и основные положения фордизма
- •§ 2. Принципы и функции административного (классического) менеджмента
- •Глава XX —Школа человеческих отношений и современный менеджмент § 1. Возникновение "неоклассической" школы менеджмента
- •§ 2. "Человеческий фактор" в менеджменте
- •§ 3. Бихевиористское направление: процессный, системный и ситуационный подходы
- •Глава XXI —менеджмент как функция социального государства § 1. Концепция социально-ориентированного рыночного хозяйства
- •§ 2. Шведская "модель социализма"
- •§ 3. Современные тенденции эволюции менеджмента
- •Вопросы для самопроверки к главам XIX—XXI
- •Литература
- •Основные термины и понятия социального менеджмента
- •Раздел I государство и социальное управление 8
Вопросы для самопроверки к главам XIII—XV
1. Когда и как проходил процесс образования централизованного государства в России?
2. Причины смуты в России и ее последствия.
3. Сущность реформ Петра I и их роль в преодолении экономической отсталости.
4. Образование министерств в России и цели введения протекционизма.
5. Роль отмены крепостного права в развитии капитала в России.
6. Социальное значение Земств и городского самоуправления.
7. В чем суть реформ Витте и Столыпина?
Литература
1. Соловьев С. История России с древнейших времен
2. История русской экономической мысли. — М.: Госполитиздат, 1955. Т.1,2.
3. Великие реформы в России 1856—1874 гг. — М., 1992.
Глава xviформирование плановой системы управления в ссср § 1. Национализация, менеджмент и "военный коммунизм"
После победы 7 ноября 1917 г. Великой Октябрьской социалистической революции переход большого количества предприятий в общественную собственность ставил перед правительством, получившим новое название — Совет Народных Комиссаров (СНК), вопрос о способах управления ими. В поисках новых форм управления на микро- и макроуровнях Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) Совета рабочих и солдатских депутатов и СНК осуществили ряд мер, наиболее принципиальными из которых являются следующие:
1. Ведение рабочего контроля во всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных, производственных товариществах. Для каждого крупного города, губернии или промышленного района создавался местный Совет Рабочего контроля.
2. Создание Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) согласно декрета ВЦИК и СНК, задача которого — организация народного хозяйства и государственных финансов. ВСНХ должен был вырабатывать общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласовывать и объединять деятельность центральных и местных регулирующих учреждений.
3. Образование местных органов экономического управления в соответствии с постановлением VIII Всероссийского съезда Советов "О местных органах экономического управления". При губернских исполнительных комитетах было предложено создать губернские экономические совещания, на которые возлагалась координация экономической деятельности всех предприятий и организаций.
Принципиальное направление деятельности экономических органов на всех уровнях было определено в работе Владимира Ильича Ленина (1870—1924) "Очередные задачи Советской власти" (1918), где он подчеркивал, что после завоевания политической власти задача управления становится главной, центральной. В этой работе дано обоснование объективной необходимости осуществления научного управления и поставлены следующие задачи, практическая разработка которых составляет основу современного менеджмента123:
1. Введение в управление на микро — и макроуровне единоначалия
2. Повышение производительности труда на основе научной организации труда.
3. Организация хозяйственного (коммерческого) расчета.
4. Материальная заинтересованность производителей в результатах труда.
5. Введение "наилучших систем учета и контроля".
6. Разработка index—number (числа—показателя), достоверно отражающего результаты хозяйствования.
7. Укрепление трудовой дисциплины и поиск новых форм морального стимулирования рабочих и управленцев.
Центральным звеном менеджмента является планирование. Для разработки единого общегосударственного плана и контроля за его выполнением в феврале 1921 года была образована Государственная общеплановая комиссия (Госплан), на которую были возложены:
• разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядков его осуществления;
• рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предложений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства и установление очередных задач;
• выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходимых для осуществления плана государственного хозяйства, а также по использованию и подготовке потребного персонала;
• выработка мер по распространению в широких кругах населения сведений о плане народного хозяйства, о способах его осуществления и формах соответственной организации труда.
Позитивный опыт советского планирования, особенно на микроуровне, получил широкое распространение в мировой практике, во многих странах он получил дальнейшее развитие с учетом конкретных специфических условий.
Предлагая внедрение научных основ организации и управления производством, Ленин настаивал во что бы то ни стало перенять все ценное из завоеваний науки и техники в этой области. Он предложил организовать в России изучение и преподавание системы Тейлора и приспособить ее к российским условиям.
Исследование работ и декретов ВЦИК и СНК по управлению экономикой после революции дает вполне достаточно оснований говорить о возникновении советского или государственного менеджмента. Такой термин тогда не использовался, но ведь главное не в названии процесса (явления, метода), а в его содержании, сущности.
М.Х.Мескон, М.Альберн и Ф.Хедоури справедливо отмечают, что "практика управления так же стара, как организации, а это означает, что она действительно очень древняя"124. Они утверждают, что строительство египетских пирамид, завоевания Александра Македонского, управление Римской империей не могло осуществляться без определенных форм использования менеджмента. Если менеджмент был в древние времена, то как мог он отсутствовать в советские времена?
Реформы по управлению фабриками Роберта Оуэна, который представлял рабочим приличное жилье, улучшал их условия работы, разрабатывал систему открытой и справедливой оценки работников и их материального стимулирования, Мескон, Альберт и Хедоури обоснованно назвали "феноменально новаторскими для своего времени. Эти реформы явились уникальным прорывом в суть человеческого восприятия действительности и роли руководителя"125.
В советском менеджменте вклад Оуэна, Тейлора и многих других известных деятелей в теорию организации труда и управления получил дальнейшее развития с учетом достижений науки а техники и специфических условий. Весьма характерным в этом отношении является научная и практическая деятельность Алексея Константиновича Гастаева (1882—1941) и организованного им в 1920 г. Центрального института труда (ЦИТ),
В годы "военного коммунизма" и последующие этапы развития Советского государства был накоплен огромный опыт мирового значения на всех уровнях экономики. Наряду с позитивными элемента — ми в нем было немало и отрицательных моментов, которые тоже имеют важное значение для нации и которые непременно следует учитывать в системе государственного регулирования на микроуровне. Поэтому распространенные утверждения об отсутствии в СССР менеджмента теоретически несостоятельны, а практически затрудняют анализ причин современного кризиса экономики России. Советские методы хозяйствования на микроуровне и теоретически и практически предусматривали использование основных принципов менеджмента.
Следовательно, совершенствование форм управления многочисленными подсистемами и общества в целом имеет многовековую историю. Особенно активным и плодотворным этот процесс стал после появления новой науки кибернетики, и электронно-вычислительных машин (ЭВМ). Именно после этого в СССР активизировались дискуссии о необходимости самостоятельной науки управления. В итоге был введен ряд научных дисциплин по управлению. Между менеджментом и наукой управления много общего, но есть и различия.
Понятия «менеджмент» и «управление» соотносятся как общее и его разновидность. Можно управлять машиной, войсками, взрывом, но нельзя это назвать менеджментом, ибо нет совместной деятельности людей, соединения и столкновения интересов, общей цели. Объект и средства управления определяют главное различие этих понятий. Менеджмент — это концепция управления, в которой приоритет отдается экономическим интересам, ведущую роль играют экономические методы управления, где бы оно не осуществлялось. Короче говоря, менеджмент — это управление экономическими процессами во всех сферах человеческой деятельности.
Когда говорится о создании научных основ менеджмента в США в начале XX века, то имеется в виду прежде формирование научной организации труда на рабочем месте, в бригаде, на предприятии. Речь идет о тейлоризме и фордизме. Это высоко оценено во всем мире. И даже В.И. Ленин в молодой Советской республике рекомендовал использовать этот опыт. Но менеджмент за пределами предприятий и по вертикали, и по горизонтали в разных странах серьезно различается. Вот что пишут об этом шведские ученые: «Теория и модели менеджмента и маркетинга должны приспосабливаться к культурным, экономическим и идеологическим рамкам того общества, где они будут осуществляться на практике. В большинстве европейских стран обучение этим дисциплинам происходило по американским учебникам. Это ведет к тому, что студенты и преподаватели чувствуют: теория не совпадает со многими особенностями данной страны».126
Но принципиальное отличие советского менеджмента касается не только терминологии. Общественная собственность объективно требовала поиска (впервые в мировой практике) форм и методов, составляющих единую систему управления, начиная с рабочего места и завершая народным хозяйством страны в целом. Национализация земли, крупной промышленности, железных дорог, банков и введение монополии внешней торговли заложила основу социалистического сектора в экономике, но мирное преобразование экономических отношений было прервано иностранной интервенцией и гражданской войной.
После свержения в России монархии на ее спасение бросились государства.
Повстанческому движению в России, возглавляемому бывшими царскими генералами и адмиралами, оказывалась огромная финансовая и материальная помощь из-за рубежа. В самой России их активно поддерживали все, кто в ходе революции лишился своей собственности, а также церковь, земли и многие владения которой были конфискованы. Советская власть оказалась на грани гибели. Молодая республика была объявлена единым военным лагерем. Вся экономика была подчинена разгрому внешних и внутренних врагов. Экономическая политика Советского государства в годы иностранной интервенции и гражданской войны получила обобщенное название "военного коммунизма".
Сущность экономической политики "военного коммунизма" характеризуется директивно-командными методами управления сверху донизу и внеэкономическими формами принуждения к труду.
Центральным звеном экономической политики "военного коммунизма" была продразверстка. Ее суть состояла в том, что необходимый государству минимум зерна для Красной Армии и бесхлебных районов подлежал обязательному отчуждению у крестьян производящих губерний, что вызывало недовольство селян, которые тогда составляли большинство населения. Поэтому после окончания гражданской войны и разгрома иностранной интервенции Ленин предложил новую экономическую политику (нэп) вместо "военного коммунизма".